PAGE人大規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級人大及其常委會(huì)對本級人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的審查工作。（三）基本原則1.合法性原則：審查規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定。2.合理性原則：審查規(guī)范性文件是否符合公平、公正、合理的原則，是否存在顯失公平、濫用職權(quán)等情形。3.協(xié)調(diào)性原則：審查規(guī)范性文件是否與上位法相協(xié)調(diào)，是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件相銜接。4.程序性原則：審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合法律規(guī)定。二、審查范圍（一）政府規(guī)范性文件1.政府制定的規(guī)章、決定、命令、通告等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。2.政府部門制定的規(guī)范性文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)或授權(quán)發(fā)布的，視為政府規(guī)范性文件。（二）監(jiān)察委員會(huì)規(guī)范性文件監(jiān)察委員會(huì)制定的涉及監(jiān)察工作的規(guī)范性文件。（三）人民法院規(guī)范性文件人民法院制定的關(guān)于審判工作、司法管理等方面的規(guī)范性文件。（四）人民檢察院規(guī)范性文件人民檢察院制定的關(guān)于檢察工作、檢察管理等方面的規(guī)范性文件。三、審查內(nèi)容（一）合法性審查1.是否超越法定權(quán)限；2.是否違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；3.是否與上位法相抵觸；4.是否違反法定程序。（二）合理性審查1.是否符合公平、公正原則；2.是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；3.是否合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。（三）協(xié)調(diào)性審查1.是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；2.是否存在相互矛盾、沖突的規(guī)定。（四）程序性審查1.是否履行了法定的起草、征求意見、論證、審核、批準(zhǔn)、公布等程序；2.程序是否符合法律規(guī)定的要求。四、審查程序（一）接收與登記1.人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收報(bào)送審查的規(guī)范性文件，并進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括文件名稱、制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、報(bào)送時(shí)間等。2.對不符合報(bào)送要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送。（二）初審1.人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對接收的規(guī)范性文件進(jìn)行初步審查，提出初審意見。初審意見應(yīng)當(dāng)包括文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和程序性等方面的情況，并提出是否建議列入常委會(huì)會(huì)議審查的意見。2.初審可以采取書面審查、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行。必要時(shí)，可以委托有關(guān)專家、學(xué)者或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。（三）列入審查1.經(jīng)初審認(rèn)為需要列入常委會(huì)會(huì)議審查的規(guī)范性文件，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)主任會(huì)議決定。2.主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議舉行的七日前，將文件文本及有關(guān)材料印發(fā)常委會(huì)組成人員。（四）會(huì)議審查1.常委會(huì)會(huì)議對列入審查的規(guī)范性文件進(jìn)行審議。審議時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)說明情況，聽取意見，回答詢問。2.常委會(huì)組成人員可以對規(guī)范性文件提出書面審查意見，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總整理后，交制定機(jī)關(guān)研究處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理情況書面報(bào)告人大常委會(huì)。（五）審查意見的形成與反饋1.人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議情況，起草審查意見草案，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，形成人大常委會(huì)對規(guī)范性文件的審查意見。2.審查意見應(yīng)當(dāng)包括文件是否合法、合理、協(xié)調(diào)、程序是否合法等方面的結(jié)論，以及對存在問題的處理建議。3.審查意見以人大常委會(huì)文件的形式送達(dá)制定機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。（六）處理與執(zhí)行1.制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審查意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理情況書面報(bào)告人大常委會(huì)。2.人大常委會(huì)對制定機(jī)關(guān)的處理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審查意見得到有效執(zhí)行。五、審查標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件不得與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。3.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，不得含混不清或者模棱兩可。（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合公平、公正、合理的原則，不得顯失公平或者歧視性對待公民、法人和其他組織。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，不得過度限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者過度加重其義務(wù)。（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與上位法相協(xié)調(diào)，不得與上位法的規(guī)定相沖突或者矛盾。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)范性文件相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾、沖突的規(guī)定。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與國家政策、方針相符合，不得違背國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。（四）程序性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)履行法定的程序，包括起草、征求意見、論證、審核、批準(zhǔn)、公布等環(huán)節(jié)。2.規(guī)范性文件的制定程序應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的要求，如征求意見應(yīng)當(dāng)廣泛、充分，論證應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、認(rèn)真等。3.規(guī)范性文件的公布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，公布的載體應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的要求。六、審查結(jié)果的運(yùn)用（一）作為監(jiān)督工作的重要依據(jù)人大常委會(huì)對規(guī)范性文件的審查結(jié)果，作為監(jiān)督政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作的重要依據(jù)。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，人大常委會(huì)可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)整改。（二）向社會(huì)公開人大常委會(huì)對規(guī)范性文件的審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括審查意見、制定機(jī)關(guān)的處理情況等。通過公開審查結(jié)果，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度，提高公眾對人大工作的信任度。（三）作為立法參考人大常委會(huì)對規(guī)范性文件的審查結(jié)果，可以為地方立法工作提供參考。在制定地方性法規(guī)時(shí)，可以借鑒審查中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免出現(xiàn)類似的問題。同時(shí)，審查結(jié)果也可以為修改、完善現(xiàn)行地方性法規(guī)提供依據(jù)。七、責(zé)任追究（一）對制定機(jī)關(guān)的責(zé)任追究1.規(guī)范性文件經(jīng)審查被認(rèn)定為違法或者不當(dāng)?shù)?，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人大常委會(huì)可以根據(jù)情況，要求制定機(jī)關(guān)限期改正、重新制定或者廢止該規(guī)范性文件。2.對拒不執(zhí)行審查意見的制定機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)可以采取通報(bào)批評、責(zé)令改正等措施，并可以依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）對審查工作人員的責(zé)任追究1.審查工作人員在審查工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法