PAGE行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)具有行政執(zhí)法職能的部門及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理行政原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)全面履行承諾，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示本公司/組織具有行政執(zhí)法職能的部門及其職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法人員名單、執(zhí)法證件編號(hào)等信息。2.執(zhí)法依據(jù)公示行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。3.執(zhí)法程序公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法的具體程序，包括申請(qǐng)條件、受理流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定程序、送達(dá)方式等。4.執(zhí)法結(jié)果公示行政處罰決定、行政許可決定、行政檢查結(jié)果等行政執(zhí)法結(jié)果信息，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法不予公開(kāi)的信息除外。（二）公示載體1.本公司/組織官方網(wǎng)站在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置設(shè)置行政執(zhí)法公示專欄，集中公示行政執(zhí)法相關(guān)信息，并提供信息檢索、查閱、下載等功能。2.政務(wù)服務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公示欄、電子顯示屏等，公示行政執(zhí)法相關(guān)信息，并及時(shí)更新。3.其他便于公眾知曉的方式根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、新聞媒體等其他便于公眾知曉的方式公示行政執(zhí)法相關(guān)信息。（三）公示程序1.信息采集各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門行政執(zhí)法公示信息，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求進(jìn)行填寫。2.信息審核各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬公示的信息進(jìn)行審核，確保信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核通過(guò)后，報(bào)本公司/組織法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。3.信息發(fā)布法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬公示的信息進(jìn)行合法性審查通過(guò)后，由各行政執(zhí)法部門按照規(guī)定的公示載體和程序進(jìn)行發(fā)布。4.信息更新行政執(zhí)法公示信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。因法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因?qū)е鹿緝?nèi)容發(fā)生變化的，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在信息變化之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。三、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄通過(guò)制作行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、送達(dá)回執(zhí)等方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行文字記錄。2.音像記錄通過(guò)拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，包括檢查、調(diào)查、詢問(wèn)、聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)；直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)；容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)；其他需要音像記錄的執(zhí)法活動(dòng)。（二）記錄設(shè)備1.配備必要的音像記錄設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等，并確保設(shè)備性能良好、電量充足、存儲(chǔ)空間足夠。2.建立音像記錄設(shè)備使用管理制度，明確使用范圍、使用流程、保管要求等，確保音像記錄設(shè)備正常使用。（三）記錄程序1.啟動(dòng)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)符合音像記錄條件的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)啟音像記錄設(shè)備進(jìn)行記錄。2.記錄環(huán)節(jié)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，客觀、全面、準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，不得中斷記錄，不得隨意刪減、修改記錄內(nèi)容。因設(shè)備故障、損壞等原因?qū)е掠涗浿袛嗟?，行政?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，并在執(zhí)法記錄中注明情況。3.保存環(huán)節(jié)音像記錄資料應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)存儲(chǔ)至本公司/組織指定的存儲(chǔ)設(shè)備中，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類存儲(chǔ)、保管。文字記錄資料應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法文書檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。4.查閱環(huán)節(jié)因工作需要查閱音像記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。查閱人員不得擅自復(fù)制、傳播音像記錄資料。（四）記錄資料的管理與使用1.建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)記錄資料的存儲(chǔ)、保管、查閱、復(fù)制等工作。2.執(zhí)法全過(guò)程記錄資料作為行政執(zhí)法檔案的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)妥善保管，保存期限按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。3.除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，未經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得查閱、復(fù)制、傳播執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。4.涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.涉及重大公共利益的；2.可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；3.直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；4.經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；5.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；6.其他需要進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定。（二）審核主體本公司/組織設(shè)立法制機(jī)構(gòu)作為重大執(zhí)法決定法制審核的主體，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，確保法制審核工作的順利開(kāi)展。（三）審核內(nèi)容1.行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；2.行政執(zhí)法程序是否合法；3.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；5.執(zhí)法是否超越本公司/組織法定權(quán)限；6.行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；7.違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；8.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審行政執(zhí)法承辦部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)材料、法律依據(jù)等送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括：重大執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；擬作出的重大執(zhí)法決定文本；案件證據(jù)材料；相關(guān)法律依據(jù)；其他需要提供的材料。2.受理法制機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法承辦部門補(bǔ)充或者更正。3.審核法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[具體期限]個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[延長(zhǎng)期限]個(gè)工作日。法制審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以向行政執(zhí)法承辦部門了解情況、查閱相關(guān)資料，并提出審核意見(jiàn)。4.反饋法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)反饋給行政執(zhí)法承辦部門。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括審核通過(guò)、審核不通過(guò)或補(bǔ)充完善等內(nèi)容，并說(shuō)明理由。行政執(zhí)法承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善后，再次報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核。