2025年突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育應急預案第一章總則與法律依據(jù)1.1制定目的為在2025年突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）發(fā)生時，確保健康教育信息快速、精準、全覆蓋地傳達至每一位居民，降低次生健康危害，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。1.2直接上位法與配套文件《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第28條、第42條；《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第67條；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第19條；《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于進一步加強突發(fā)事件健康教育的通知》（國衛(wèi)辦宣傳函〔2023〕188號）；《2025年國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（修訂版）》。1.3適用主體本預案適用于××市××區(qū)疾病預防控制中心（以下簡稱“區(qū)疾控”）、××區(qū)健康教育所、轄區(qū)全部二級以上醫(yī)療機構(gòu)、13家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、192個居委會、8家公交與地鐵運營公司、3家主流傳媒集團、2家電信運營企業(yè)及所有入駐“××健康云”平臺的第三方內(nèi)容服務商。1.4工作原則（1）依法合規(guī)：所有傳播內(nèi)容須由區(qū)疾控法制科進行合法性審查并留痕；（2）科學循證：核心信息須來自國家衛(wèi)健委當日發(fā)布的《技術指南》或WHO最新版技術文件；（3）分級分類：按事件級別（Ⅳ—Ⅰ級）匹配健康教育深度與頻次；（4）“T+0”響應：接到事件通報后30分鐘內(nèi)完成信息初稿、60分鐘內(nèi)完成多渠道發(fā)布；（5）隱私保護：任何案例展示須去標識化，違反者按《個人信息保護法》第66條頂格處罰。第二章組織體系與職責清單2.1應急健康教育指揮中心（簡稱“健教中心”）主任：區(qū)疾控分管副主任（A角），健康教育所所長（B角）。下設“七組一辦”：信息研判組、內(nèi)容生產(chǎn)組、視覺設計組、渠道投放組、社區(qū)網(wǎng)格組、風險溝通組、效果評估組、綜合保障辦。2.2職責顆粒度到崗位（1）信息研判組：2小時內(nèi)完成事件危害等級、受眾心理評估、謠言掃描，輸出《信息缺口清單》；（2）內(nèi)容生產(chǎn)組：依據(jù)清單在4小時內(nèi)輸出“1套核心信息（≤200字）+3套場景問答（各≥500字）+1條短視頻腳本（≤60秒）”；（3）視覺設計組：6小時內(nèi)完成“一圖讀懂”橫版與豎版、可打印A3海報、戶外LED1080P模板；（4）渠道投放組：建立“5+2”通道——電視、廣播、短信、微信、微博+抖音、快手，30分鐘內(nèi)完成排期；（5）社區(qū)網(wǎng)格組：48小時內(nèi)完成“敲門行動”入戶率≥90%，重點人群（老年人、孕婦、慢病患者）登記率100%；（6）風險溝通組：每6小時撰寫一次《輿情專報》，對負面指數(shù)>60的議題啟動“1小時回應”機制；（7）效果評估組：采用“雙盲電話+掃碼問卷”復合方式，24小時內(nèi)回收有效樣本≥600份，知曉率目標≥85%；（8）綜合保障辦：負責VPN、云桌面、備用電源、應急采訪證、防護物資及“健康云”平臺帶寬擴容。第三章監(jiān)測、預警與信息缺口評估3.1多源監(jiān)測矩陣（1）傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)：自動抓取癥狀關鍵詞；（2）百度、微博、抖音熱度API：每10分鐘爬取“事件+癥狀”組合詞，熱度>5000即觸發(fā)；（3）12320熱線語音轉(zhuǎn)文字：語義識別“咳嗽、發(fā)燒、隔離”等高頻詞；（4）藥店零售系統(tǒng)：退熱、止咳藥日銷量環(huán)比>3σ異常；（5）學校缺勤系統(tǒng)：單日每校缺勤率>5%。3.2信息缺口評估工具采用“KAPGap”模型（Knowledge–Attitude–PracticeGap），設置10道李克特量表題，得分<60即判定為“高缺口”，需在4小時內(nèi)補充材料。3.3預警分級與顏色代碼Ⅳ級（藍色）：信息缺口<20%，維持日常發(fā)布；Ⅲ級（黃色）：缺口20%—40%，發(fā)布頻次提升至每日2次；Ⅱ級（橙色）：缺口40%—60%，啟動“T+0”響應；Ⅰ級（紅色）：缺口>60%，啟動“全網(wǎng)推送+入戶宣講+交通管制屏”最高級別。第四章健康教育內(nèi)容生產(chǎn)標準作業(yè)程序（SOP）4.1內(nèi)容生產(chǎn)“七步曲”Step1選題：依據(jù)《信息缺口清單》勾選優(yōu)先級P0—P2；Step2溯源：追溯國家衛(wèi)健委、WHO、CDC、NEJM最新文獻，下載PDF并編號存檔；Step3撰寫：使用“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，首句≤30字說清“誰、做什么、結(jié)果”；Step4審稿：執(zhí)行“三審三?！?，醫(yī)學準確性由副主任醫(yī)師以上職稱者簽字；Step5可讀性量化：采用“FleschReadingEase”測試，目標≥80分（適合小學六年級）；Step6視覺化：一圖讀懂≤150字、3—5個圖標、主色值005EB8，副色FFCD00；Step7無障礙：提供手語視頻、字幕、盲文點字文件，符合《無障礙環(huán)境建設條例》。4.2多語言版本在××區(qū)常住人口中，外籍人士占3.8%，主要使用英語、日語、韓語。內(nèi)容生產(chǎn)組須在中文定稿后2小時內(nèi)完成以上三語翻譯，并由區(qū)外辦母語者審核。4.3模板庫與版權(quán)所有產(chǎn)出上傳至“××健康云·模板庫”，采用CreativeCommonsBYNCND4.0，禁止第三方修改，違者由區(qū)網(wǎng)信辦啟動行政執(zhí)法。第五章多渠道投放與精準推送5.1電視與廣播與××廣電集團簽訂《應急頻道獨占協(xié)議》，事件Ⅱ級以上時，每天9:00—21:00整點插播30秒健康提示，連續(xù)7天；廣播同步覆蓋地鐵、公交、網(wǎng)約車。5.2短信與閃信對接××移動、××聯(lián)通網(wǎng)關，按“14天內(nèi)漫入重點地區(qū)”標簽精準投放，短信≤70字，閃信≤60字，末尾附短鏈“https://jkw.××.”。5.3社交媒體（1）微博：@××疾控主號發(fā)布，@××發(fā)布@××日報轉(zhuǎn)發(fā)，2小時內(nèi)沖上本地熱搜前20；（2）微信：推送位置“第2條”，閱讀量目標10萬+；（3）抖音/快手：60秒短視頻，前3秒出現(xiàn)“官方認證”藍V，點贊率目標≥5%。5.4社區(qū)線下（1）LED屏：全區(qū)284塊，輪播頻次≥120次/天；（2）電梯海報：與××傳媒合作，覆蓋電梯1.8萬部，上刊時間T+12小時；（3）大喇叭：農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部共97套，每天7:00、12:00、18:00播放，音量控制在55—65dB。5.5重點場所現(xiàn)場宣教（1）發(fā)熱門診：設置“1米線地貼+掃碼答題贏口罩”互動，平均候診30分鐘內(nèi)完成；（2）集中隔離點：每日17:00—17:30“廣播微課”，時長10分鐘；（3）學校：開學第一課統(tǒng)一播放《校園防疫科普視頻》，班級覆蓋率100%，課后問卷回收率≥95%。第六章重點人群與脆弱人群策略6.1老年人（1）方言音頻：使用本地方言錄制，時長≤90秒，通過“村村響”播放；（2）大字版手冊：字號≥小初，行距1.5倍，彩色圖解；（3）移動接種+宣教車：開到村口，接種前播放視頻，接種后發(fā)放“明白紙”。6.2兒童與青少年（1）“防疫飛行棋”：把七步洗手法植入游戲，2萬份投放到小學；（2）B站UP主聯(lián)動：邀請粉絲>50萬的本地UP主制作動畫，投幣目標≥5萬；（3）家?；樱横斸斎骸按蚩ā遍喿x漫畫，連續(xù)7天頒發(fā)電子勛章。6.3孕產(chǎn)婦（1）線上孕婦學校：騰訊會議直播間，單場觀看≥800人，答疑≥15分鐘；（2）線下“媽媽班”：小班≤20人，間距1米，發(fā)放《孕產(chǎn)婦防護28問》。6.4慢性病患者（1）AI語音外呼：對高血壓、糖尿病患者數(shù)據(jù)庫自動撥號，播放“用藥+防疫”雙提示，接通率目標≥70%；（2）“長處方”+科普折頁：一次取藥90天，附折頁一張，掃碼可聽音頻。第七章輿情監(jiān)測、風險溝通與辟謠7.1輿情監(jiān)測平臺采用“××云輿情”+“鷹眼”雙系統(tǒng)，關鍵詞池≥1200個，設置“謠言庫”比對，相似度>85%即觸發(fā)。7.2辟謠“黃金1小時”流程（1）T+0：監(jiān)測組截圖+鏈接，企業(yè)微信發(fā)“辟謠應急群”；（2）T+20分鐘：區(qū)疾控應急辦組織專家研判，若確屬謠言，起草《辟謠聲明》≤120字；（3）T+40分鐘：視覺組配圖，生成“謠言止于智者”海報；（4）T+60分鐘：全網(wǎng)推送，同步@網(wǎng)信@公安，對首發(fā)賬號依法取證。7.3風險溝通五原則（1）透明：數(shù)據(jù)缺什么、不知道什么，如實告知；（2）同理：先承認情緒，再給科學解釋；（3）一致：所有口徑以“區(qū)疾控+區(qū)委宣傳部”聯(lián)合發(fā)布為準；（4）可及：提供24小時英文熱線+手語視頻；（5）持續(xù)：事件結(jié)束后繼續(xù)發(fā)布“康復后注意事項”不少于14天。第八章培訓、演練與能力儲備8.1培訓體系（1）線上：國家繼續(xù)醫(yī)學教育平臺，每年必修“突發(fā)公衛(wèi)事件健康教育”課程，學分2分；（2）線下：每季度組織“腳本殺”式演練，隨機抽選社區(qū)醫(yī)生扮演“憤怒居民”，考察溝通技巧；（3）考核：80分合格，<80分須補考，未通過者暫停應急崗位資質(zhì)。8.2演練腳本（2024年12月實測案例）背景：某小區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似禽流感，需要連夜入戶。角色分配：健教中心8人、社區(qū)醫(yī)生4人、民警2人、物業(yè)3人、志愿者6人。時間軸：18:00接報→18:30集結(jié)→19:00完成物資→19:30入戶→21:00完成宣教+采樣→21:30評估。經(jīng)驗總結(jié)：（1）電梯不足：高層等待15分鐘，建議分AB組錯峰；（2）方言翻譯：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)2戶老年人聽不懂普通話，立即調(diào)用車載廣播方言版；（3）防護穿脫：1人袖口污染，重新培訓“脫防護服12步”。8.3能力儲備清單（1）人員：儲備雙語志愿者300人、手語翻譯20人、心理師50人；（2）物資：折疊展板500套、易拉寶1000套、二維碼貼5萬張、N95口罩2萬只、手持喇叭200個；（3）資金：每年預算200萬元，納入?yún)^(qū)財政“公共衛(wèi)生應急專項”，可突破常規(guī)采購流程。第九章效果評估與持續(xù)改進9.1評估指標（1）核心信息知曉率：隨機撥號600人，目標≥85%；（2）行為采納率：戴口罩、勤洗手、打疫苗三項行為≥80%；（3）辟謠時效：平均≤55分鐘；（4）滿意度：問卷“對信息發(fā)布是否滿意”≥90%。9.2評估方法（1）電話調(diào)查：采用CATI系統(tǒng)，雙盲，拒訪率<30%；（2）掃碼問卷：設置微信紅包1元，回收率提升40%；（3）現(xiàn)場攔截：在超市入口隨機攔截，現(xiàn)場平板答題，平均耗時90秒；（4）大數(shù)據(jù)：利用運營商信令數(shù)據(jù)，統(tǒng)計重點場所人流降幅，間接反映行為改變。9.3持續(xù)改進機制（1）PDCA循環(huán)：每月召開“復盤會”，對未達標指標用魚骨圖找根因；（2）AAR（AfterActionReview）：演練結(jié)束后2小時內(nèi)完成，輸出《改進清單》；（3）第三方評估：委托××醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院每年獨立評估一次，結(jié)果向社會公開。第十章監(jiān)督考核與獎懲10.1考核對象區(qū)疾控、健康教育所、各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、第三方傳媒公司。10.2考核周期事件響應期間每日通報，年度綜合評價。10.3評分細則（100分）（1）時效20分：未在“黃金1小時”內(nèi)發(fā)布扣10分；（2）覆蓋率20分：短信、廣播、入戶任一渠道<90%扣10分；（3）知曉率20分：<85%每低1個百分點扣2分；（4）輿情10分：出現(xiàn)負面熱搜前50且>2小時未處置扣10分；（5）創(chuàng)新10分：被省級以上推廣案例加10分；（6）合規(guī)10分：出現(xiàn)隱私泄露或版權(quán)糾紛扣10分；（7）滿意度10分：<90%每低1個百分點扣1分。10.4獎懲措施（1）獎勵：年度評分≥90分，授予“健康教育應急先鋒”稱號，區(qū)財政獎勵20萬元；（2）懲罰：評分<70分，約談主要負責人，取消當年度評優(yōu)資格；造成嚴重后果的，依據(jù)《公務員法》第56條給予行政處分。第十一章后勤保障與信息安全11.1物資儲備地點區(qū)疾控負一層應急倉庫，面積450㎡，恒溫恒濕，貨架編碼