PAGE城管文明執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，樹立良好執(zhí)法形象，保障城市管理秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理執(zhí)法職責過程中的各項活動。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定實施執(zhí)法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.合理行政原則：執(zhí)法行為應當符合公平、公正的原則，充分考慮相關因素，避免執(zhí)法的隨意性。3.程序正當原則：遵循法定程序，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，確保執(zhí)法過程公開、公正、透明。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，積極履行法定職責，及時解決城市管理中的問題。5.誠實守信原則：執(zhí)法部門應當誠實守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的執(zhí)法決定，因法定事由需要撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對當事人因此受到的損失依法予以補償。6.權責統(tǒng)一原則：執(zhí)法部門依法履行職責，依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員應當按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，保持服裝整潔、完好，不得混穿、轉(zhuǎn)借制服。2.著裝時應當佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標識，不得佩戴與執(zhí)法無關的標志、飾品。3.不得擅自改變制服的樣式、顏色、標識等，不得在制服上添加、涂改、污損執(zhí)法標識。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應當保持儀表端莊、整潔，不得留長發(fā)、怪發(fā)，不得剃光頭，不得蓄胡須，不得紋身。2.著裝時應當舉止文明、大方，不得勾肩搭背、嬉笑打鬧，不得在公共場所吸煙、吃東西。3.執(zhí)法時應當精神飽滿，姿態(tài)端正，不得彎腰駝背、萎靡不振。（三）語言規(guī)范1.執(zhí)法人員應當使用文明、規(guī)范、準確的語言進行執(zhí)法，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。2.與當事人溝通時應當態(tài)度和藹、耐心傾聽，不得生硬、冷漠、粗暴。3.告知當事人權利、義務和執(zhí)法決定時應當清晰、明確，不得含糊不清、模棱兩可。（四）執(zhí)法紀律規(guī)范1.嚴格遵守工作紀律，不得遲到、早退、曠工，不得擅自離崗、脫崗。2.嚴禁利用職務之便謀取私利，不得接受當事人的財物、宴請、娛樂等。3.不得泄露執(zhí)法工作秘密，不得私自向當事人透露案件辦理情況。4.不得參與與執(zhí)法工作無關的活動，不得在執(zhí)法過程中從事其他營利性活動。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或者接到舉報、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為應當及時進行調(diào)查核實。2.對符合立案條件的違法行為，應當填寫立案審批表，報經(jīng)部門負責人批準后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實；依法應當給予行政處罰；屬于本部門管轄范圍。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證時應當依法進行，不得采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。3.執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。當事人有權申請執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由本部門負責人決定。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.告知應當采用書面形式，制作行政處罰告知書，并送達當事人。當事人拒絕簽收的，可以采用留置送達或者公告送達等方式。（四）聽證1.當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰告知書之日起三日內(nèi)提出書面申請。2.符合聽證條件的，應當組織聽證。聽證由本部門負責人指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人有權申請主持人回避。3.聽證應當公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。4.聽證結束后，應當制作聽證筆錄，交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄作為作出行政處罰決定的依據(jù)之一。（五）決定1.執(zhí)法人員應當根據(jù)調(diào)查取證的情況，提出處理意見，報經(jīng)部門負責人審批。2.部門負責人應當對案件進行全面審查，并根據(jù)不同情況作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。3.行政處罰決定應當以書面形式作出，制作行政處罰決定書，并送達當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的部門名稱和日期等內(nèi)容。（六）送達1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.送達行政處罰決定書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式。（七）執(zhí)行1.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應當對當事人履行行政處罰決定的情況進行監(jiān)督檢查，督促當事人按時履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財物、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法案卷的事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序規(guī)范等方面進行評查，并將評查結果作為執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)。3.設立舉報投訴電話、郵箱等，接受群眾對執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報投訴，并及時進行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等渠道，及時公開執(zhí)法信息，接受公眾監(jiān)督。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等參與執(zhí)法監(jiān)督活動，聽取他們的意見和建議，不斷改進執(zhí)法工作。3.積極配合上級部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的問題及時整改落實。（三）考核1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法業(yè)務水平、執(zhí)法行為規(guī)范、工作紀律執(zhí)行等方面。3.考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，并與執(zhí)法人員的獎懲掛鉤。對考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰獎勵；對考核不稱職的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓、調(diào)整崗位等處理。五、執(zhí)法保障與裝備管理（一）執(zhí)法保障1.加強與相關部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，共同解決城市管理中的難點問題。2.積極爭取政府支持，保障執(zhí)法工作所需的經(jīng)費、裝備等，為執(zhí)法工作提供有力保障。3.加強執(zhí)法人員的培訓教育，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作依法、規(guī)范、公正進行。（二）裝備管理1.建立執(zhí)法裝備管理制度，明確執(zhí)法裝備的配備標準、采購程序、使用管理、維護保養(yǎng)、報廢更新等要求。2.按照規(guī)定配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、制服、標志標識等執(zhí)法裝備，并確保裝備完好、正常使用。3.執(zhí)法人員應當妥善保管執(zhí)法裝備