PAGE農(nóng)村文化市場(chǎng)規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村文化市場(chǎng)健康、繁榮發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于在農(nóng)村地區(qū)從事文化經(jīng)營活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體，包括但不限于文化娛樂場(chǎng)所（如網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等）、出版物經(jīng)營單位（如書店、報(bào)刊亭等）、廣播電視接收設(shè)施銷售及維修單位、文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、演出團(tuán)體及個(gè)人等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.規(guī)范有序原則：通過建立健全各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)文化市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營行為，營造良好的市場(chǎng)秩序。3.服務(wù)發(fā)展原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為文化市場(chǎng)主體提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。4.社會(huì)監(jiān)督原則：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，形成全社會(huì)共同參與的管理格局。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制（一）準(zhǔn)入條件1.資質(zhì)要求從事文化經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得合法有效的經(jīng)營許可證。例如，開辦網(wǎng)吧需符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的場(chǎng)所選址、計(jì)算機(jī)數(shù)量、安全設(shè)施等要求，并取得文化部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、公安部門核發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)安全審核意見書》、工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等。出版物經(jīng)營單位需具備相應(yīng)的出版物發(fā)行資質(zhì)，如從事圖書零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T申請(qǐng)《出版物經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定進(jìn)行年度核驗(yàn)。2.人員要求文化經(jīng)營場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，如網(wǎng)吧管理人員應(yīng)熟悉網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，能夠熟練處理網(wǎng)絡(luò)故障和突發(fā)事件；文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)具備相應(yīng)的藝術(shù)專業(yè)資質(zhì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。從業(yè)人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，不得有違法違紀(jì)行為。（二）準(zhǔn)入程序1.申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)匚幕姓块T提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、經(jīng)營場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明等。文化行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理。2.實(shí)地核查：文化行政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查場(chǎng)所的布局、設(shè)施設(shè)備、安全條件等是否符合規(guī)定。3.審批發(fā)證：經(jīng)實(shí)地核查合格的，文化行政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定，符合條件的頒發(fā)經(jīng)營許可證。申請(qǐng)人持經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可正式營業(yè)。（三）退出機(jī)制1.主動(dòng)退出：文化市場(chǎng)主體因經(jīng)營不善、轉(zhuǎn)型發(fā)展等原因，主動(dòng)申請(qǐng)注銷經(jīng)營許可證的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。文化行政部門在收到申請(qǐng)后，對(duì)其經(jīng)營期間的經(jīng)營行為進(jìn)行審核，如無違法違規(guī)行為，予以辦理注銷手續(xù)。2.被動(dòng)退出：文化市場(chǎng)主體存在下列情形之一的，由文化行政部門依法吊銷其經(jīng)營許可證，強(qiáng)制退出市場(chǎng)：嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)和本規(guī)范制度，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的；發(fā)生重大安全事故、文化市場(chǎng)突發(fā)事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；連續(xù)兩年未通過年度核驗(yàn)或年度核驗(yàn)不合格，且拒不整改或整改后仍不符合要求的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證的。三、經(jīng)營行為規(guī)范（一）文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營規(guī)范1.營業(yè)時(shí)間限制：網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所不得在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外營業(yè)，一般情況下，營業(yè)時(shí)間為每日8時(shí)至24時(shí)。2.禁止未成年人進(jìn)入：文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)在顯著位置懸掛禁止未成年人進(jìn)入標(biāo)志，不得接納未成年人進(jìn)入。對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的人員進(jìn)行實(shí)名登記，登記內(nèi)容包括姓名、有效身份證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、進(jìn)入時(shí)間等。3.內(nèi)容管理：場(chǎng)所內(nèi)播放的音像制品、電子游戲等應(yīng)符合國家法律法規(guī)和文化市場(chǎng)管理規(guī)定，不得含有淫穢、色情、暴力、恐怖、迷信等有害內(nèi)容。（二）出版物經(jīng)營規(guī)范1.進(jìn)貨渠道管理：出版物經(jīng)營單位應(yīng)從正規(guī)渠道進(jìn)貨，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，留存進(jìn)貨憑證。不得銷售非法出版物、盜版出版物以及侵犯他人著作權(quán)的出版物。2.銷售行為規(guī)范：出版物銷售場(chǎng)所應(yīng)保持環(huán)境整潔、秩序良好，不得在店外擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營。銷售人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供準(zhǔn)確的信息和咨詢服務(wù)。（三）廣播電視接收設(shè)施經(jīng)營規(guī)范1.銷售管理：銷售廣播電視接收設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，并向當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門備案。不得銷售未經(jīng)國家廣播電視總局批準(zhǔn)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品。2.安裝維修服務(wù)：從事廣播電視接收設(shè)施安裝維修服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)人員和設(shè)備，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行安裝維修。安裝維修人員應(yīng)持證上崗，不得違規(guī)安裝、私自改動(dòng)廣播電視接收設(shè)施。（四）文化藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營規(guī)范1.培訓(xùn)內(nèi)容管理：文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目制定科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合國家教育方針和有關(guān)法律法規(guī)要求，不得進(jìn)行與培訓(xùn)項(xiàng)目無關(guān)的其他活動(dòng)。2.師資管理：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，教師應(yīng)遵守教學(xué)紀(jì)律，不得從事有損教師形象和聲譽(yù)的行為。3.收費(fèi)管理：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相提高收費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在培訓(xùn)場(chǎng)所顯著位置公示，不得收取任何未公示的費(fèi)用。四、安全管理（一）消防安全1.設(shè)施配備：文化經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)按照國家有關(guān)消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，并確保設(shè)施完好有效。2.通道暢通：場(chǎng)所內(nèi)的疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通無阻，不得堆放雜物或設(shè)置障礙物。疏散通道和安全出口應(yīng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。3.制度落實(shí)：建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人，定期組織員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練，提高員工的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）網(wǎng)絡(luò)安全1.技術(shù)防范：網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所應(yīng)按照國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，采取必要的技術(shù)防范措施，如安裝網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件、防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等安全事件的發(fā)生。2.信息管理：加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)人員信息的管理，不得泄露上網(wǎng)人員的個(gè)人隱私信息。對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定。3.應(yīng)急處置：制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并向當(dāng)?shù)匚幕姓块T和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（三）人員安全保障1.安全教育培訓(xùn)：文化經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急逃生知識(shí)等。2.安全保障措施：場(chǎng)所應(yīng)采取必要的安全保障措施，如設(shè)置安全警示標(biāo)志、配備安全防護(hù)設(shè)備等，防止人員在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生意外事故。對(duì)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理。3.應(yīng)急救援機(jī)制：建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.文化行政部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行綜合管理，制定文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和政策，審批文化經(jīng)營許可，監(jiān)督檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)文化市場(chǎng)的治安秩序，打擊文化市場(chǎng)中的違法犯罪活動(dòng)，如查處網(wǎng)吧接納未成年人、傳播淫穢物品等違法犯罪行為。3.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊(cè)，監(jiān)督檢查市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。4.新聞出版廣電部門：負(fù)責(zé)對(duì)出版物市場(chǎng)、廣播電視接收設(shè)施市場(chǎng)等進(jìn)行監(jiān)管，查處非法出版物、非法廣播電視接收設(shè)施等違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)管方式1.日常巡查：文化行政部門及相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，檢查文化市場(chǎng)主體的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、安全狀況等是否符合規(guī)定。2.專項(xiàng)整治：針對(duì)文化市場(chǎng)中存在的突出問題，如節(jié)假日期間文化市場(chǎng)秩序整治、校園周邊文化市場(chǎng)整治等，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量打擊違法違規(guī)行為。3.技術(shù)監(jiān)管：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。4.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）信用管理1.信用檔案建立：文化行政部門建立文化市場(chǎng)主體信用檔案，記錄其經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、違法違規(guī)記錄等信息。信用檔案作為對(duì)文化市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管的依據(jù)。2.信用評(píng)價(jià)：根據(jù)文化市場(chǎng)主體的信用檔案信息，對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，供消費(fèi)者和其他市場(chǎng)主體參考。3.分類監(jiān)管：根據(jù)文化市場(chǎng)主體的信用等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)守信主體給予政策支持和便利服務(wù)，對(duì)失信主體加強(qiáng)監(jiān)管和約束，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法予以聯(lián)合懲戒。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定：未取得經(jīng)營許可證擅自從事文化經(jīng)營活動(dòng)，或采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證的。2.違反經(jīng)營行為規(guī)范：文化娛樂場(chǎng)所接納未成年人、播放有害內(nèi)容；出版物經(jīng)營單位銷售非法出版物、盜版出版物；廣播電視接收設(shè)施經(jīng)營單位銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施等。3.違反安全管理規(guī)定：文化經(jīng)營場(chǎng)所未按規(guī)定配備消防設(shè)施、存在安全隱患，或發(fā)生安全事故的；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所未采取網(wǎng)絡(luò)安全防范措施、泄露上網(wǎng)人員信息的。4.其他違法違規(guī)行為：文化市場(chǎng)主體違反國家其他法律法規(guī)和本規(guī)范制度的其他行為。（二）處罰措施1.警告：對(duì)情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為給予警告，責(zé)令限期改正。2.罰款：根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)和危害程度，處以相應(yīng)的罰款。罰款金額按照國家法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。3.吊銷許可證：對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法吊銷其經(jīng)營許可證，責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)。4.其他處罰：對(duì)違法違規(guī)行為還可依法采取沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對(duì)文化市場(chǎng)主體的