PAGE農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康有序發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、折股量化、股權(quán)設(shè)置與管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策要求，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作在法治軌道上推進。各項改革舉措不得與上位法相抵觸，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益。2.民主公開原則充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，廣泛征求意見，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與管理等重大事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，并按規(guī)定公開公示。3.因地制宜原則結(jié)合各地農(nóng)村實際情況，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況、農(nóng)民意愿等因素，采取符合本地實際的改革方式和方法，不搞“一刀切”。4.底線堅守原則堅守農(nóng)村集體所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革朝著正確方向推進。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。（二）清產(chǎn)核資內(nèi)容1.清查資產(chǎn)對各類農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、權(quán)屬等情況，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符。重點清查核實未入賬的資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、已報廢但未核銷的資產(chǎn)等。2.界定資產(chǎn)權(quán)屬依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。對于存在爭議的資產(chǎn)，要通過協(xié)商、調(diào)解和依法裁決等方式妥善解決。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，不得納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他集體經(jīng)濟組織范圍進行清產(chǎn)核資。3.核實資金清理核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等。對銀行存款賬戶進行全面核對，清理各類應(yīng)收款項，核實債務(wù)情況，防止集體資產(chǎn)流失。4.登記資產(chǎn)按照資產(chǎn)清查結(jié)果，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的類別、名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況及變動情況等信息。資產(chǎn)登記要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完備。（三）清產(chǎn)核資程序1.制定方案農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本地實際情況，制定清產(chǎn)核資工作方案，明確清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時間安排和工作要求等，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.組織實施成立由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表、財務(wù)人員等組成的清產(chǎn)核資工作小組，負責(zé)具體組織實施清產(chǎn)核資工作。工作小組要對各類資產(chǎn)進行逐一清查核實，如實登記資產(chǎn)狀況。3.審核公示清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過后，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，如有異議，要及時進行核實和糾正。公示無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核確認(rèn)。4.建立臺賬根據(jù)審核確認(rèn)后的清產(chǎn)核資結(jié)果，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，并錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。資產(chǎn)臺賬要及時更新，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)（一）確認(rèn)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則。具體可參考戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，綜合進行判斷。（二）確認(rèn)程序1.制定方案農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本地實際，制定成員身份確認(rèn)方案，明確確認(rèn)的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間節(jié)點等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.宣傳動員通過多種形式廣泛宣傳成員身份確認(rèn)的目的、意義、依據(jù)和程序，提高農(nóng)民群眾的知曉率和參與度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極配合開展確認(rèn)工作。3.組織登記以戶為單位，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行登記，填寫成員身份登記表。登記內(nèi)容包括成員的基本信息、戶籍情況、土地承包情況、對集體積累的貢獻等。4.資格初審由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或村民小組會議對登記人員的成員資格進行初審，初步確定成員名單。5.審核公示將初審?fù)ㄟ^的成員名單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，如有異議，要及時進行核實和糾正。公示無異議后，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名單。6.備案存檔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將最終確定的成員名單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，并建立成員檔案，妥善保存成員身份確認(rèn)過程中的相關(guān)資料。（三）特殊情況處理1.出嫁女及入贅婿對于出嫁女及入贅婿，其成員身份確認(rèn)應(yīng)根據(jù)其戶籍遷移情況、在新居住地是否取得成員資格等因素，按照本集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)方案進行處理。原則上，戶籍仍在本集體經(jīng)濟組織且在新居住地未取得成員資格的，應(yīng)保留其本集體經(jīng)濟組織成員身份。2.新生兒及新增人口新生兒及新增人口，自出生或戶口遷入本集體經(jīng)濟組織之日起，即取得本集體經(jīng)濟組織成員身份。在成員身份確認(rèn)時，應(yīng)及時將其納入成員名單。3.服刑人員服刑人員在服刑期間，其成員身份保留。服刑期滿后，根據(jù)本人意愿和實際情況，按照本集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)方案確定其成員身份。4.其他特殊情況對于其他特殊情況，如戶籍遷出但仍履行成員義務(wù)的人員、因國家建設(shè)等原因農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本集體經(jīng)濟組織實際情況，合理確定其成員身份。四、折股量化（一）量化資產(chǎn)范圍折股量化的資產(chǎn)范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過清產(chǎn)核資后確認(rèn)的經(jīng)營性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)暫不納入折股量化范圍，但應(yīng)通過承包、租賃等方式實現(xiàn)保值增值，增加集體收入。（二）量化方式1.存量折股量化將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)的存量部分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。具體量化方式可采用人口股、農(nóng)齡股、勞齡股等多種形式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會根據(jù)本地實際情況民主討論決定。2.增量折股量化對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因發(fā)展新的經(jīng)營項目、盤活存量資產(chǎn)等形成的增量資產(chǎn)，在扣除必要的發(fā)展資金后，按照一定比例折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。增量折股量化要注重激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，促進集體資產(chǎn)保值增值。（三）股權(quán)設(shè)置1.股權(quán)種類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)一般設(shè)置為成員股，包括人口股和農(nóng)齡股（或勞齡股）等。人口股按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，體現(xiàn)成員的平等性；農(nóng)齡股（或勞齡股）根據(jù)成員在本集體經(jīng)濟組織的勞動年限或年齡等因素確定，體現(xiàn)成員對集體積累的貢獻。2.股權(quán)比例農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理確定人口股和農(nóng)齡股（或勞齡股）的股權(quán)比例。一般來說，人口股比例不宜過低，以保障成員的基本權(quán)益；農(nóng)齡股（或勞齡股）比例可根據(jù)集體資產(chǎn)構(gòu)成和成員貢獻情況適當(dāng)調(diào)整，原則上不超過總股權(quán)的50%。3.股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和成員結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行適時調(diào)整，確保股權(quán)設(shè)置更加合理、公平。（四）折股量化程序1.制定方案農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定折股量化方案，明確量化資產(chǎn)范圍、量化方式、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)比例、折股量化對象、折股量化時間等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.清產(chǎn)核資對擬折股量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進行再次清產(chǎn)核資，核實資產(chǎn)的價值、權(quán)屬等情況，確保資產(chǎn)真實、準(zhǔn)確、完整。3.資產(chǎn)評估對于價值較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，以確定資產(chǎn)的市場價值。評估結(jié)果要向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，作為折股量化的依據(jù)。4.折股量化按照折股量化方案，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，并建立股權(quán)臺賬，詳細記錄成員的股權(quán)信息。股權(quán)臺賬要及時更新，確保股權(quán)信息的準(zhǔn)確性和完整性。5.審核公示折股量化結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過后，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，如有異議，要及時進行核實和糾正。公示無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核確認(rèn)。五、股權(quán)設(shè)置與管理（一）股權(quán)設(shè)置1.股權(quán)種類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)一般設(shè)置為成員股，包括人口股和農(nóng)齡股（或勞齡股）等。人口股按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，體現(xiàn)成員的平等性；農(nóng)齡股（或勞齡股）根據(jù)成員在本集體經(jīng)濟組織的勞動年限或年齡等因素確定，體現(xiàn)成員對集體積累的貢獻。2.股權(quán)比例農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理確定人口股和農(nóng)齡股（或勞齡股）的股權(quán)比例。一般來說，人口股比例不宜過低，以保障成員的基本權(quán)益；農(nóng)齡股（或勞齡股）比例可根據(jù)集體資產(chǎn)構(gòu)成和成員貢獻情況適當(dāng)調(diào)整，原則上不超過總股權(quán)的50%。3.股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和成員結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行適時調(diào)整，確保股權(quán)設(shè)置更加合理、公平。（二）股權(quán)管理1.股權(quán)證書發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向成員發(fā)放股權(quán)證書，作為成員享有股權(quán)的憑證。股權(quán)證書應(yīng)載明成員姓名、身份證號、股權(quán)種類、股權(quán)數(shù)量、發(fā)證日期等信息，并加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。2.股權(quán)登記建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)登記制度，對成員股權(quán)的取得、變更、繼承、轉(zhuǎn)讓等情況進行詳細登記。股權(quán)登記信息要及時錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。3.股權(quán)變更成員股權(quán)發(fā)生變更時，如因家庭分戶、成員增減、繼承、轉(zhuǎn)讓等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。股權(quán)變更登記要經(jīng)成員大會或成員代表大會審議通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。4.股權(quán)繼承成員死亡后，其股權(quán)可以依法繼承。繼承人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出繼承申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審核確認(rèn)后，辦理股權(quán)繼承手續(xù)。股權(quán)繼承可按照遺囑繼承、法定繼承等方式進行。5.股權(quán)流轉(zhuǎn)在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。股權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，并簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議。股權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。六、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易（一）流轉(zhuǎn)交易范圍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。具體包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（含林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）、林權(quán)流轉(zhuǎn)、“四荒”使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，以及農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。（二）流轉(zhuǎn)交易原則1.依法依規(guī)原則農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家利益、集體利益和他人合法權(quán)益。2.公開公正原則農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行，遵循公開、公平、公正的原則，確保交易信息公開透明，交易過程規(guī)范有序。3.自愿有償原則農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)交易。流轉(zhuǎn)交易雙方應(yīng)按照市場價格協(xié)商確定交易價格，實現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)。4.平等保護原則各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體的合法權(quán)益應(yīng)受到平等保護，不得因主體身份不同而受到歧視。（三）流轉(zhuǎn)交易程序1.信息發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體將擬流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息提交至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，由平臺統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)基本情況、流轉(zhuǎn)交易方式、流轉(zhuǎn)交易期限、流轉(zhuǎn)交易價格、受讓方資格條件等。2.受讓方登記有意受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主體，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進行登記，提交相關(guān)證明材料，表明受讓意愿和資格條件。3.交易洽談流轉(zhuǎn)交易雙方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的組織下，就流轉(zhuǎn)交易事項進行洽談，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)交易價格、交易方式、交易期限等具體內(nèi)容。4.簽訂合同流轉(zhuǎn)交易雙方達成一致意見后，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的、流轉(zhuǎn)交易價格、交易方式、交易期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，并報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺備案。5.交易鑒證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺對流轉(zhuǎn)交易合同進行審核，符合要求的，出具交易鑒證意見。交易鑒證意見作為流轉(zhuǎn)交易雙方辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。6.變更登記流轉(zhuǎn)交易雙方憑交易鑒證意見及相關(guān)材料，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，到相關(guān)部門辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管1.平臺