PAGE基層自治制度不夠規(guī)范關(guān)于基層自治制度規(guī)范問題的管理文檔一、總則（一）目的本規(guī)范旨在加強基層自治制度建設(shè)，確?；鶎幼灾位顒右婪?、有序、規(guī)范開展，提高基層治理水平，維護社會穩(wěn)定，保障居民的合法權(quán)益，促進基層社會的和諧發(fā)展。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)內(nèi)所有基層自治組織，包括但不限于社區(qū)居民委員會、村民委員會等。（三）基本原則1.依法自治原則：基層自治活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)行使自治權(quán)。2.民主協(xié)商原則：充分發(fā)揚民主，廣泛征求居民意見，通過協(xié)商達成共識，推動基層事務(wù)的決策和管理。3.公開透明原則：基層自治組織的工作應(yīng)公開透明，接受居民監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。4.服務(wù)居民原則：以居民需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，切實保障居民的利益。二、組織架構(gòu)與職責（一）基層自治組織架構(gòu)基層自治組織應(yīng)建立健全合理的組織架構(gòu)，一般包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。1.決策機構(gòu)：通常為居民會議或村民會議，由全體居民或村民代表組成，是基層自治組織的最高決策權(quán)力機構(gòu)，負責審議和決定重大事項。2.執(zhí)行機構(gòu)：如居民委員會或村民委員會，由主任、副主任和委員組成，負責具體執(zhí)行居民會議或村民會議的決議，管理基層日常事務(wù)。執(zhí)行機構(gòu)成員應(yīng)具備相應(yīng)的工作能力和責任心，熟悉基層工作情況。3.監(jiān)督機構(gòu)：可設(shè)立居民監(jiān)督委員會或村民監(jiān)督委員會，由居民或村民推選產(chǎn)生，負責對基層自治組織的工作進行監(jiān)督，確保各項工作依法依規(guī)進行，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（二）各機構(gòu)職責1.居民會議或村民會議職責審議本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和財務(wù)預(yù)算等重大事項。制定和修改自治章程、村規(guī)民約或居民公約。選舉、罷免居民委員會或村民委員會成員。聽取和審議居民委員會或村民委員會的工作報告，監(jiān)督其工作。決定涉及居民或村民切身利益的其他重大事項。2.居民委員會或村民委員會職責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施建設(shè)與維護等。調(diào)解民間糾紛，促進居民之間的和諧相處。協(xié)助維護社會治安，配合公安機關(guān)做好治安防范工作。向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。組織開展社區(qū)文化、教育、體育等活動，豐富居民精神文化生活。管理本地區(qū)的集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全和合理使用。完成上級人民政府交辦的其他任務(wù)。3.居民監(jiān)督委員會或村民監(jiān)督委員會職責監(jiān)督居民委員會或村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況。監(jiān)督居民委員會或村民委員會對居民會議或村民會議決議、決定的執(zhí)行情況。監(jiān)督居民委員會或村民委員會各項工作制度的落實情況，如財務(wù)管理制度、民主議事制度等。監(jiān)督居民委員會或村民委員會成員廉潔自律情況，防止貪污腐敗行為發(fā)生。受理居民或村民對居民委員會或村民委員會及其成員的意見、建議和投訴舉報，并及時反饋處理結(jié)果。三、選舉與換屆（一）選舉原則基層自治組織成員的選舉應(yīng)遵循普遍、平等、直接、差額、無記名投票的原則。（二）選舉程序1.選民登記：按照法定程序?qū)Ρ镜貐^(qū)符合條件的選民進行登記，確保選民名單準確無誤。選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布。2.候選人提名：居民或村民可通過自薦、聯(lián)名推薦等方式提出候選人。候選人應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)、工作能力和群眾基礎(chǔ)，能夠代表居民或村民的利益。3.投票選舉：在選舉日，組織選民進行投票選舉。投票應(yīng)在規(guī)定的投票站進行，嚴格按照投票程序操作，確保投票的公平、公正、公開。4.計票與公布結(jié)果：投票結(jié)束后，當場開箱驗票、唱票、計票，公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并報上級主管部門備案。（三）換屆規(guī)定基層自治組織應(yīng)按照規(guī)定的任期進行換屆選舉。換屆選舉工作應(yīng)在上級主管部門的指導(dǎo)下，嚴格按照法定程序進行，確保換屆工作順利完成。換屆期間，應(yīng)做好工作交接，保證基層自治組織工作的連續(xù)性。四、決策與管理（一）決策機制1.民主決策程序議題提出：由居民委員會或村民委員會、居民監(jiān)督委員會、一定數(shù)量的居民或村民聯(lián)名等方式提出決策議題。調(diào)查研究：對提出的議題進行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，了解實際情況。方案擬定：根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，擬定決策方案，明確決策目標、措施和實施步驟等。民主協(xié)商：組織相關(guān)利益方進行民主協(xié)商，充分聽取各方意見，對決策方案進行修改完善。會議審議：將決策方案提交居民會議或村民會議進行審議，經(jīng)全體成員或代表表決通過后實施。2.重大事項決策對于涉及居民或村民切身利益的重大事項，如土地征收、重大項目建設(shè)、大額資金使用等，應(yīng)按照“四議兩公開”工作法進行決策。即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。（二）管理制度1.財務(wù)管理制度建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。基層自治組織應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)賬目，實行財務(wù)公開，定期向居民或村民公布財務(wù)收支情況。嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進行審批，確保資金使用合理、合規(guī)。加強財務(wù)監(jiān)督，居民監(jiān)督委員會應(yīng)定期對財務(wù)收支情況進行審查，防止貪污、挪用等違法行為發(fā)生。2.印章管理制度基層自治組織應(yīng)建立印章管理制度，明確印章的使用范圍、審批程序和保管責任。印章應(yīng)由專人保管，使用時應(yīng)嚴格按照審批程序進行登記，注明使用事由、批準人等信息。嚴禁違規(guī)使用印章，對違規(guī)使用印章造成損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責任。3.檔案管理制度建立檔案管理制度，對基層自治組織的各類文件、資料、會議記錄、財務(wù)賬目等進行分類整理、歸檔保存。檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案管理人員應(yīng)定期對檔案進行檢查和維護，防止檔案損壞、丟失。按照規(guī)定的期限保存檔案，期滿后按照檔案管理規(guī)定進行銷毀。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.居民監(jiān)督委員會監(jiān)督居民監(jiān)督委員會應(yīng)定期對基層自治組織的工作進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督財務(wù)收支、項目建設(shè)、惠民政策落實等方面。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。2.居民或村民監(jiān)督鼓勵居民或村民對基層自治組織的工作進行監(jiān)督，通過設(shè)立意見箱、舉報電話等方式，及時收集居民或村民的意見和建議。對居民或村民反映的問題，基層自治組織應(yīng)認真對待，及時處理，并將處理結(jié)果反饋給居民或村民。（二）外部監(jiān)督1.上級主管部門監(jiān)督上級人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)加強對基層自治組織的監(jiān)督指導(dǎo)，定期對基層自治組織的工作進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.社會監(jiān)督充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵媒體、社會組織等對基層自治組織的工作進行監(jiān)督。對社會關(guān)注的熱點問題，基層自治組織應(yīng)及時回應(yīng)，接受社會監(jiān)督。（三）考核機制1.考核內(nèi)容制定科學(xué)合理的考核指標體系，對基層自治組織的工作進行全面考核?？己藘?nèi)容包括組織建設(shè)、民主自治、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定、廉潔自律等方面。2.考核方式考核可采取日常檢查、定期評估、居民滿意度調(diào)查等方式進行。日常檢查由上級主管部門或相關(guān)職能部門不定期開展，定期評估每年進行一次，居民滿意度調(diào)查可通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式進行。3.考核結(jié)果運用將考核結(jié)果與基層自治組織成員的績效掛鉤，對考核優(yōu)秀的基層自治組織給予表彰獎勵，對考核不合格的基層自治組織進行督促整改，對相關(guān)責任人進行問責。六、培訓(xùn)與指導(dǎo)（一）培訓(xùn)計劃1.制定年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)基層自治組織成員的實際需求和工作特點，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、政策方針、業(yè)務(wù)知識、工作技能等方面，提高基層自治組織成員的綜合素質(zhì)和工作能力。（二）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織基層自治組織成員參加集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進行授課，系統(tǒng)講解相關(guān)知識和技能。2.實地觀摩：組織基層自治組織成員到先進地區(qū)進行實地觀摩學(xué)習，借鑒先進經(jīng)驗和做法，推動本地區(qū)基層自治工作發(fā)展。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線培訓(xùn)課程，方便基層自治組織成員隨時隨地學(xué)習。（三）指導(dǎo)工作1.上級主管部門應(yīng)加強對基層自治組織的指導(dǎo)工作，建