PAGE稅務(wù)規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)稅務(wù)規(guī)范性文件管理，規(guī)范稅務(wù)規(guī)范性文件制定和備案行為，保證稅務(wù)規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的稅務(wù)規(guī)范性文件的備案管理工作。稅務(wù)規(guī)范性文件是指本公司/組織依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，涉及納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則稅務(wù)規(guī)范性文件的制定和備案應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.公開透明原則稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開，便于稅務(wù)行政相對(duì)人知曉和監(jiān)督。3.程序規(guī)范原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序制定和備案稅務(wù)規(guī)范性文件，確保文件制定過程的合法性、公正性和科學(xué)性。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則明確稅務(wù)規(guī)范性文件制定和備案工作中各部門的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、稅務(wù)規(guī)范性文件的制定（一）制定主體與權(quán)限1.本公司/組織具有制定稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)限的部門，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定文件，不得超越權(quán)限。2.涉及重大事項(xiàng)或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益有重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。（二）制定程序1.立項(xiàng)各部門根據(jù)工作需要，提出稅務(wù)規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)本公司/組織法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查后，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.起草起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取稅務(wù)行政相對(duì)人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)等方面的意見。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。起草的稅務(wù)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)征求征管科技部門的意見；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。3.審核起草部門將起草的稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿報(bào)送本公司/組織法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：是否符合本制度規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序；是否與上位法相抵觸；是否與其他稅務(wù)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系；是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；其他需要審核的內(nèi)容。法規(guī)部門審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成草案和說明。4.審議稅務(wù)規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。審議通過的，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)本公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范、文字簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義。2.明確文件的適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范等內(nèi)容，確保文件具有可操作性。3.引用法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。三、稅務(wù)規(guī)范性文件的備案（一）備案主體與時(shí)間1.本公司/組織制定的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。2.多個(gè)部門聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。（二）備案材料1.備案報(bào)告；2.稅務(wù)規(guī)范性文件正式文本；3.起草說明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、對(duì)不同意見的處理情況等；4.其他相關(guān)材料。（三）備案程序1.起草部門將備案材料報(bào)送本公司/組織法規(guī)部門進(jìn)行初審。2.法規(guī)部門初審?fù)ㄟ^后，按照規(guī)定的格式和要求，將備案材料整理成冊(cè)，加蓋本公司/組織印章，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。3.法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)規(guī)范性文件備案臺(tái)賬，對(duì)備案情況進(jìn)行記錄和跟蹤。四、備案審查（一）審查主體與內(nèi)容1.上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括：是否超越法定權(quán)限；是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；是否違背制定規(guī)則和制定程序；是否與其他稅務(wù)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系；是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；其他需要審查的內(nèi)容。（二）審查處理1.上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的稅務(wù)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，并要求報(bào)送備案的稅務(wù)機(jī)關(guān)限期整改。2.報(bào)送備案的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正意見之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)告上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。3.上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)措施加以解決。五、文件清理與廢止（一）清理原則與范圍1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作遵循誰制定、誰清理的原則。2.清理范圍包括本公司/組織制定的現(xiàn)行有效的稅務(wù)規(guī)范性文件。（二）清理程序1.法規(guī)部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的變化情況，結(jié)合工作實(shí)際，提出稅務(wù)規(guī)范性文件清理建議。2.各相關(guān)部門對(duì)涉及本部門的稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見。3.法規(guī)部門匯總各部門清理意見，形成稅務(wù)規(guī)范性文件清理報(bào)告，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（三）廢止與宣布失效1.經(jīng)清理，對(duì)存在以下情形的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止：與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件相抵觸的；已被新的規(guī)定替代的；調(diào)整對(duì)象滅失或者文件內(nèi)容已無實(shí)際意義的；其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。2.對(duì)存在以下情形的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)宣布失效：適用期已過的；調(diào)整對(duì)象已消失，文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的；其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。3.廢止和宣布失效的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以本公司/組織公告的形式向社會(huì)公布。六、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件制定和備案工作的監(jiān)督檢查，確保制度的有效執(zhí)行。2.法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制定和備