PAGE公安簽字背書制度規(guī)范一、總則（一）目的為進一步規(guī)范公安機關(guān)內(nèi)部管理，明確責(zé)任主體，確保各項公安工作依法、依規(guī)、高效開展，特制定本簽字背書制度規(guī)范。本制度旨在強化公安人員的責(zé)任意識，提高工作質(zhì)量和效率，保障公安機關(guān)職能的有效履行，維護社會穩(wěn)定和公平正義。（二）適用范圍本制度適用于各級公安機關(guān)及其所屬各部門、各警種，包括但不限于治安管理部門、刑事偵查部門、交通管理部門、出入境管理部門等。全體公安民警、輔警在履行工作職責(zé)過程中，均應(yīng)遵守本制度規(guī)范。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、公安部及各級公安機關(guān)制定的規(guī)章制度開展工作，確保簽字背書行為合法合規(guī)。2.責(zé)任明確原則明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的工作責(zé)任，通過簽字背書明確責(zé)任歸屬，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。3.客觀公正原則簽字背書應(yīng)基于客觀事實，如實反映工作情況，不得弄虛作假、隱瞞實情，確保公正性。4.留痕管理原則通過簽字背書留下工作記錄，便于追溯工作過程、監(jiān)督工作質(zhì)量、追究工作責(zé)任，實現(xiàn)全過程留痕管理。二、簽字背書的范圍與內(nèi)容（一）文件審批1.各類公安業(yè)務(wù)文件、報告、方案等，在提交上級審批前，承辦部門負責(zé)人需簽字背書，確保文件內(nèi)容準確、合法、可行，符合工作實際需求。2.簽字內(nèi)容應(yīng)包括對文件起草背景、目的、主要內(nèi)容的審核意見，以及對文件可能產(chǎn)生的影響和風(fēng)險的評估。（二）案件辦理1.受案環(huán)節(jié)接警人員對警情進行初步判斷后，填寫受案登記表，明確記錄警情來源、簡要情況等信息，并簽字確認。簽字背書內(nèi)容應(yīng)保證受案信息的真實性和完整性，為后續(xù)案件辦理奠定基礎(chǔ)。2.立案環(huán)節(jié)辦案部門負責(zé)人對擬立案的案件進行審核，簽字背書確認立案依據(jù)充分、符合立案條件。簽字時需注明立案的事實依據(jù)、法律依據(jù)，以及對案件偵查方向的初步意見。3.偵查環(huán)節(jié)偵查人員在開展調(diào)查取證工作過程中，對所獲取的證據(jù)材料進行簽字背書，確保證據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、與案件事實相關(guān)聯(lián)。每一項重要證據(jù)的收集過程，包括詢問筆錄、現(xiàn)場勘查記錄、鑒定意見等，都應(yīng)由承辦人簽字確認，并注明證據(jù)收集的時間、地點、參與人員等詳細信息。案件偵查過程中的階段性報告、線索移送等，承辦人需簽字背書，說明工作進展、發(fā)現(xiàn)的問題及下一步工作計劃。4.強制措施環(huán)節(jié)對采取的各類強制措施，如拘留、逮捕、取保候?qū)彽?，?zhí)行人員需嚴格按照法律程序辦理相關(guān)手續(xù)，并簽字背書。簽字內(nèi)容應(yīng)涵蓋采取強制措施的法律依據(jù)、審批過程、執(zhí)行時間、執(zhí)行人員等信息，確保強制措施的合法性和規(guī)范性。5.案件終結(jié)環(huán)節(jié)案件偵查終結(jié)后，承辦人撰寫結(jié)案報告，詳細闡述案件辦理過程、查明的事實、證據(jù)情況、處理意見等內(nèi)容，并簽字背書。部門負責(zé)人對結(jié)案報告進行審核，簽字確認案件辦理符合法律規(guī)定、事實清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)。如存在問題，應(yīng)明確指出并要求承辦人整改完善。（三）行政管理1.公安行政管理工作中的各類審批事項，如行政許可、行政處罰、行政強制措施等，相關(guān)責(zé)任人在辦理過程中需按照規(guī)定流程簽字背書。2.簽字內(nèi)容應(yīng)包括審批事項的具體內(nèi)容、審批依據(jù)、審批過程、審批結(jié)果等詳細信息，確保行政管理工作依法依規(guī)進行，保障行政相對人的合法權(quán)益。（四）隊伍管理1.公安隊伍內(nèi)部的各類人事管理文件，如人員錄用、晉升、獎懲等，相關(guān)部門負責(zé)人及審批領(lǐng)導(dǎo)需簽字背書，確保人事管理工作公正、公平、公開。2.簽字時應(yīng)注明對相關(guān)人員的考核評價情況、推薦或?qū)徟庖姷囊罁?jù)，以及對人事決策可能產(chǎn)生的影響和責(zé)任承擔(dān)。三、簽字背書的流程與要求（一）流程1.準備階段承辦人在開展工作前，應(yīng)明確工作任務(wù)和要求，收集整理相關(guān)資料，確保簽字背書所需的信息準確、完整。2.起草與審核承辦人根據(jù)工作實際情況起草相關(guān)文件、報告或記錄，完成后提交本部門負責(zé)人進行審核。部門負責(zé)人應(yīng)認真審查內(nèi)容的真實性、準確性、合法性和完整性，提出修改意見并簽字確認。3.審批與簽字經(jīng)部門負責(zé)人審核通過的文件、報告等，按照規(guī)定的審批權(quán)限提交上級領(lǐng)導(dǎo)審批。上級領(lǐng)導(dǎo)在審批過程中，應(yīng)對文件內(nèi)容進行全面審查，必要時可要求承辦人進一步說明情況。審批通過后，領(lǐng)導(dǎo)在相應(yīng)位置簽字背書。4.存檔與保管簽字背書后的文件、報告等資料，由承辦部門按照檔案管理規(guī)定進行整理、歸檔和保管，以便日后查閱和追溯。（二）要求1.簽字規(guī)范簽字應(yīng)使用本人真實姓名，字跡清晰、工整，不得代簽、補簽或使用化名。簽字位置應(yīng)在文件規(guī)定的專門區(qū)域，確保簽字的嚴肅性和規(guī)范性。2.時間要求各項簽字背書工作應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不得拖延。對于緊急事項，應(yīng)特事特辦，確保工作效率。如因特殊原因需要延期簽字，承辦人應(yīng)提前向上級說明情況，并獲得批準。3.內(nèi)容完整準確簽字背書的內(nèi)容應(yīng)詳細、具體，能夠準確反映工作實際情況和責(zé)任承擔(dān)情況。不得遺漏關(guān)鍵信息，不得含糊其辭或故意隱瞞重要事項。4.溝通協(xié)調(diào)在簽字背書過程中，如涉及多個部門或崗位的協(xié)作，相關(guān)人員應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，確保信息共享和工作銜接順暢。對于存在爭議的問題，應(yīng)及時向上級匯報，通過集體研究或協(xié)調(diào)會議等方式解決。四、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督各級公安機關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，通過定期檢查、不定期抽查等方式，對簽字背書制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。督察部門負責(zé)對簽字背書工作進行專項督察，重點檢查簽字是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、責(zé)任是否明確等。2.外部監(jiān)督主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，廣泛收集群眾對公安機關(guān)簽字背書工作的意見和建議。對于群眾反映的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。（二）問責(zé)措施1.對違反簽字背書制度行為的認定未按照規(guī)定流程進行簽字背書的；簽字內(nèi)容虛假、不完整，故意隱瞞事實或提供錯誤信息的；代簽、補簽或使用化名簽字的；拒絕簽字背書，逃避責(zé)任的。2.問責(zé)方式批評教育：對初次違反簽字背書制度，情節(jié)較輕的人員，進行批評教育，責(zé)令其立即整改。誡勉談話：對違反制度情節(jié)較重，影響工作正常開展的人員，進行誡勉談話，要求其作出書面檢討，并制定整改措施。組織處理：對多次違反制度、造成不良后果的人員，視情節(jié)給予調(diào)整崗位、停職檢查、免職等組織處理。紀律處分：對違反簽字背書制度，且構(gòu)成違紀的人員，按照有關(guān)紀律規(guī)定給予黨紀政紀處分。法律追究：對因違反簽字背書制度，導(dǎo)致嚴重后果，構(gòu)成違法犯罪的人員，依法追究其法律責(zé)任。五、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織公安民警、輔警參加簽字背書制度規(guī)范的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括制度的目的、適用范圍、流程與要求、監(jiān)督與問責(zé)等方面。2.通過案例分析、模擬演練等方式，加深培訓(xùn)人員對簽字背書制度的理解和掌握，提高實際操作能力。3.培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對培訓(xùn)人員進行考核，確保其熟悉簽字背書制度規(guī)范，并能夠在工作中正確執(zhí)行。（二）宣傳1.利用內(nèi)部宣傳欄、公安網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳簽字背書制度規(guī)范的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，營造良好的制度執(zhí)行氛圍。2.制作宣傳手冊、海報等資料，發(fā)放給全體公安民警、輔警，方便其隨時查閱和學(xué)習(xí)。3.結(jié)合實際工作，通過舉