PAGE規(guī)范村集體資源管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村集體資源管理，維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村范圍內(nèi)的集體土地、林地、水域、灘涂、礦產(chǎn)資源以及其他依法屬于村集體所有的資源（以下統(tǒng)稱村集體資源）的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，確保村集體資源管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主公開原則充分尊重村民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民對(duì)村集體資源管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.效益最大化原則合理開發(fā)利用村集體資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則在村集體資源開發(fā)利用過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、資源清查登記（一）清查范圍對(duì)本村所有的集體資源進(jìn)行全面清查，包括但不限于土地、林地、水域、灘涂、礦產(chǎn)資源等。（二）清查內(nèi)容1.資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布等基本情況。2.資源的權(quán)屬狀況，包括所有權(quán)、使用權(quán)等。3.資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，如是否已開發(fā)、開發(fā)程度、收益情況等。（三）登記要求1.建立村集體資源臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一項(xiàng)資源的清查情況，做到賬實(shí)相符。2.對(duì)資源的權(quán)屬證書、承包合同等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。3.定期對(duì)村集體資源臺(tái)賬進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三、資源開發(fā)利用（一）開發(fā)利用規(guī)劃1.根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和資源實(shí)際情況，制定村集體資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。（二）開發(fā)利用方式1.鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作等多種形式開發(fā)利用村集體資源。2.在開發(fā)利用過程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定開發(fā)利用主體。（三）開發(fā)利用合同管理1.村集體與開發(fā)利用主體簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、開發(fā)利用期限、資源用途、收益分配等內(nèi)容。2.合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案，并接受監(jiān)督管理。3.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用合同的履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保合同有效執(zhí)行。四、資源流轉(zhuǎn)交易（一）流轉(zhuǎn)交易原則1.自愿、平等、有償原則村集體資源流轉(zhuǎn)交易應(yīng)充分尊重雙方意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)交易行為。2.公開、公正、公平原則建立健全流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范交易程序，確保流轉(zhuǎn)交易信息公開、交易過程公正、交易結(jié)果公平。3.依法依規(guī)原則流轉(zhuǎn)交易行為必須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害村集體和村民的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)交易范圍本村范圍內(nèi)的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等可以依法流轉(zhuǎn)交易。（三）流轉(zhuǎn)交易程序1.提出申請(qǐng)流轉(zhuǎn)交易雙方或一方提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.信息發(fā)布村集體將流轉(zhuǎn)交易信息在本村公告欄及相關(guān)網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布，公告期不少于[X]個(gè)工作日。3.資質(zhì)審查對(duì)參與流轉(zhuǎn)交易的主體進(jìn)行資質(zhì)審查，確保其具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力和信用狀況。4.組織交易通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式組織流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，確定受讓方。5.簽訂合同流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。6.變更登記涉及權(quán)屬變更的，及時(shí)辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。五、收益分配（一）收益分配原則1.兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益原則在收益分配過程中，應(yīng)合理兼顧各方利益，確保國(guó)家稅收足額繳納，村集體積累不斷增加，村民收入穩(wěn)步提高。2.公平合理原則根據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)際情況和合同約定，公平合理地確定收益分配比例。3.公開透明原則收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并及時(shí)公開，接受村民監(jiān)督。（二）收益分配范圍及比例1.土地流轉(zhuǎn)收益按照合同約定，一般將土地流轉(zhuǎn)收益的[X]%作為村集體積累，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等；[X]%分配給土地承包農(nóng)戶。2.其他資源開發(fā)利用收益根據(jù)資源類型、開發(fā)利用方式及合同約定，合理確定村集體與開發(fā)利用主體的收益分配比例，一般村集體收益比例不低于[X]%。（三）收益分配程序1.制定方案村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際收益情況，制定收益分配方案，明確分配范圍、比例、方式等內(nèi)容。2.審核公示收益分配方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核，并在本村公告欄公示不少于[X]個(gè)工作日。3.實(shí)施分配經(jīng)審核公示無異議后，按照收益分配方案進(jìn)行收益分配。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全村集體資源管理監(jiān)督小組，成員由村民代表、黨員代表等組成，負(fù)責(zé)對(duì)村集體資源管理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，聽取村集體資源管理情況匯報(bào)，審議重大事項(xiàng)決策。3.加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范。（二）外部監(jiān)督1.接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理，及時(shí)報(bào)送村集體資源管理相關(guān)資料和信息。2.主動(dòng)接受村民監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，對(duì)村民反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（三）責(zé)任追究對(duì)在村集體資源管理過程中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容村集體資源管理檔案應(yīng)包括資源清查登記資料、開發(fā)利用規(guī)劃、合同協(xié)議、流轉(zhuǎn)交易資料、收益分配方案及相關(guān)會(huì)議記錄、審計(jì)報(bào)告等。（二）檔案整理對(duì)各類檔案資料進(jìn)行分類整理，做到資料齊全、內(nèi)容完整、裝