PAGE市安全生產(chǎn)巡察制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)巡察制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其涉及安全生產(chǎn)的活動(dòng)，包括但不限于礦山、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本市相關(guān)規(guī)定開(kāi)展巡察工作，確保巡察活動(dòng)合法合規(guī)。2.問(wèn)題導(dǎo)向原則：以發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題為核心，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，深入查找安全隱患和管理漏洞。3.全面覆蓋原則：對(duì)本市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面巡察，不留死角，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的全覆蓋。4.注重實(shí)效原則：強(qiáng)化巡察結(jié)果的運(yùn)用，督促問(wèn)題整改落實(shí)，切實(shí)消除安全隱患，提升安全生產(chǎn)水平。（四）職責(zé)分工1.市安全生產(chǎn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立市安全生產(chǎn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)巡察工作，研究解決巡察工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)和監(jiān)督巡察工作的開(kāi)展。2.市安全生產(chǎn)巡察辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)巡察工作的日常組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：制定和完善安全生產(chǎn)巡察工作方案、計(jì)劃和制度；組織巡察人員培訓(xùn)，建立巡察人員檔案；協(xié)調(diào)安排巡察任務(wù)，組建巡察組，明確巡察組組長(zhǎng)、成員及分工；收集、整理和分析巡察信息，撰寫(xiě)巡察報(bào)告，提出整改建議；跟蹤督促問(wèn)題整改落實(shí)情況，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)、其他地區(qū)以及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋巡察工作進(jìn)展情況；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。3.巡察組根據(jù)巡察工作需要組建若干巡察組，每組配備組長(zhǎng)1名，成員若干名。巡察組負(fù)責(zé)具體實(shí)施安全生產(chǎn)巡察工作，按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)被巡察單位進(jìn)行全面深入的檢查，收集相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，形成巡察意見(jiàn)和建議。巡察組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)巡察組工作，對(duì)巡察工作質(zhì)量和結(jié)果負(fù)責(zé)；巡察組成員按照分工履行職責(zé)，相互配合，共同完成巡察任務(wù)。二、巡察內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及其他管理人員是否明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否層層簽訂落實(shí)。2.是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.安全生產(chǎn)投入是否得到保障，是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件、配備安全設(shè)施設(shè)備、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況1.是否開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，對(duì)本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2.是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控責(zé)任和措施，實(shí)施差異化管理。3.重大安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行公告警示，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。（三）安全隱患排查治理情況1.是否建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展安全隱患排查，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記、評(píng)估、治理，并及時(shí)上報(bào)。2.隱患排查治理是否做到閉環(huán)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，整改完成后是否進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患得到徹底消除。3.是否存在重大安全隱患隱瞞不報(bào)、拖延整改或整改不力的情況。（四）安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況1.各類(lèi)安全設(shè)施設(shè)備是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備齊全，是否正常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)，有無(wú)老化、損壞、失效等情況。2.安全設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢是否符合相關(guān)規(guī)定，是否建立安全設(shè)施設(shè)備檔案。3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否依法取得相關(guān)許可，操作人員是否持證上崗，是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。（五）安全教育培訓(xùn)情況1.是否制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。培訓(xùn)內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。2.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等是否經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否達(dá)到規(guī)定要求，是否具備必要的安全知識(shí)和操作技能。（六）應(yīng)急管理情況1.是否制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。2.是否定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容是否具有針對(duì)性和可操作性，演練頻次是否符合要求。演練后是否及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。3.是否建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資設(shè)備完好有效。（七）安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況1.單位是否遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.是否執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.對(duì)新出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)整完善相關(guān)管理制度和措施，確保單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終符合最新要求。三、巡察程序（一）巡察準(zhǔn)備1.制定巡察工作方案根據(jù)年度安全生產(chǎn)巡察工作計(jì)劃，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定具體的巡察工作方案。方案內(nèi)容包括巡察目的、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排、人員分工等。2.組建巡察組根據(jù)巡察工作方案要求，組建巡察組。巡察組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。巡察組組建后，應(yīng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確巡察工作紀(jì)律和要求。3.收集相關(guān)資料巡察組提前收集被巡察單位的安全生產(chǎn)相關(guān)資料，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、隱患排查治理臺(tái)賬、安全設(shè)施設(shè)備檔案、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案等，以便在巡察過(guò)程中有針對(duì)性地進(jìn)行檢查。（二）巡察實(shí)施1.首次會(huì)議巡察組進(jìn)駐被巡察單位后，召開(kāi)首次會(huì)議。會(huì)議由巡察組組長(zhǎng)主持，請(qǐng)被巡察單位主要負(fù)責(zé)人介紹本單位基本情況、安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況以及存在的問(wèn)題等，并聽(tīng)取被巡察單位對(duì)巡察工作的意見(jiàn)和建議。2.資料查閱巡察組按照巡察內(nèi)容要求，查閱被巡察單位的相關(guān)文件、記錄、檔案等資料，核實(shí)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度的建立和執(zhí)行情況，安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全設(shè)施設(shè)備管理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作的開(kāi)展情況。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查巡察組深入被巡察單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查過(guò)程中，可采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢(xún)問(wèn)從業(yè)人員、查閱設(shè)備運(yùn)行記錄等方式，全面了解安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，查找存在的安全隱患和問(wèn)題。4.人員訪談巡察組與被巡察單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線(xiàn)員工等進(jìn)行個(gè)別訪談，了解他們對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)、職責(zé)履行情況以及對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議。訪談人員應(yīng)涵蓋不同層面和崗位，確保訪談結(jié)果具有代表性和全面性。5.問(wèn)題記錄與整理巡察組在巡察過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行記錄，詳細(xì)注明問(wèn)題的所在位置、具體情況、涉及人員等信息。巡察結(jié)束后，對(duì)記錄的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，形成問(wèn)題清單。（三）巡察報(bào)告1.撰寫(xiě)報(bào)告巡察組根據(jù)巡察情況，撰寫(xiě)安全生產(chǎn)巡察報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括巡察工作基本情況、被巡察單位安全生產(chǎn)工作總體評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、原因分析、整改建議等。報(bào)告應(yīng)客觀公正、內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，能夠真實(shí)反映被巡察單位安全生產(chǎn)工作實(shí)際狀況。2.征求意見(jiàn)巡察報(bào)告初稿形成后，征求被巡察單位的意見(jiàn)。被巡察單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)告提出書(shū)面反饋意見(jiàn)，巡察組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理的意見(jiàn)予以采納，對(duì)存在異議的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)和說(shuō)明。3.審核報(bào)送巡察報(bào)告經(jīng)修改完善后，報(bào)市安全生產(chǎn)巡察辦公室審核。市安全生產(chǎn)巡察辦公室對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)，確保報(bào)告質(zhì)量。審核通過(guò)后，將巡察報(bào)告報(bào)送市安全生產(chǎn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）反饋與整改1.反饋意見(jiàn)市安全生產(chǎn)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡察報(bào)告，向被巡察單位反饋巡察意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)應(yīng)明確指出被巡察單位存在的問(wèn)題，提出整改要求和整改期限。反饋會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，被巡察單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并就整改工作作出表態(tài)發(fā)言。2.整改落實(shí)被巡察單位收到巡察反饋意見(jiàn)后，應(yīng)立即組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人及整改期限。整改方案應(yīng)報(bào)市安全生產(chǎn)巡察辦公室備案。整改過(guò)程中，被巡察單位要定期向市安全生產(chǎn)巡察辦公室報(bào)告整改工作進(jìn)展情況。3.跟蹤督促市安全生產(chǎn)巡察辦公室負(fù)責(zé)對(duì)被巡察單位整改情況進(jìn)行跟蹤督促。定期對(duì)整改工作進(jìn)行檢查，了解整改措施落實(shí)情況、隱患整改情況等。對(duì)整改不力的單位，及時(shí)下達(dá)督辦通知，責(zé)令限期整改到位。對(duì)整改不到位或拒不整改的單位，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（五）復(fù)查驗(yàn)收1.申請(qǐng)復(fù)查被巡察單位完成整改任務(wù)后，向市安全生產(chǎn)巡察辦公室提交復(fù)查申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括整改工作開(kāi)展情況、整改結(jié)果、相關(guān)證明材料等。2.組織復(fù)查市安全生產(chǎn)巡察辦公室收到復(fù)查申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員對(duì)被巡察單位整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查驗(yàn)收可采取資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談等方式，全面核實(shí)整改情況。3.出具復(fù)查意見(jiàn)復(fù)查結(jié)束后，根據(jù)復(fù)查情況出具復(fù)查意見(jiàn)。對(duì)整改合格的單位，予以銷(xiāo)號(hào)；對(duì)整改仍不符合要求的單位，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。四、巡察結(jié)果運(yùn)用（一）納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核將安全生產(chǎn)巡察結(jié)果納入對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力的單位，在安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中予以扣分，并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（二）作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)安全生產(chǎn)巡察中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，可作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要線(xiàn)索。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)巡察結(jié)果，對(duì)存在違法行為的單位依法進(jìn)行立案查處，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域安全整治針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出隱患，及時(shí)組織開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查治理安全隱患，完善安全管理制度，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督將安全生產(chǎn)巡察結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)巡察工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保巡察工作順利開(kāi)展。要將巡察工作與日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作合力，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)巡察人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高巡察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。巡察人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，廉潔自律，公正執(zhí)法，確保巡察工作質(zhì)量和效果。（三）保障經(jīng)費(fèi)投入市、區(qū)兩級(jí)政府要保障安全生產(chǎn)巡察工作必要的經(jīng)費(fèi)，確保巡察工作所需的辦公設(shè)備、交通車(chē)輛、資料印刷等費(fèi)用支出。同時(shí)，要合理安排經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）建立協(xié)作機(jī)制建立安全生產(chǎn)巡