PAGE我國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)制度一、總則（一）目的本制度旨在明確我國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)制度的核心原則、框架結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，確保各項經(jīng)濟(jì)活動符合國家法律法規(guī)要求，遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)力的高效發(fā)展，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與健康。（二）適用范圍本制度適用于我國境內(nèi)所有參與經(jīng)濟(jì)活動的各類企業(yè)、組織及個人，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展堅持公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，同時鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。2.按勞分配為主體，多種分配方式并存確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，兼顧效率與公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。二、生產(chǎn)力要素構(gòu)成（一）勞動力1.勞動力素質(zhì)提升加強(qiáng)教育體系建設(shè)，普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)適應(yīng)不同行業(yè)需求的專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)，提高員工技能水平和創(chuàng)新能力，建立健全職業(yè)技能鑒定和認(rèn)證制度，為勞動者提供公平公正的職業(yè)發(fā)展通道。2.勞動力市場規(guī)范完善勞動力市場法律法規(guī)，保障勞動者的合法權(quán)益，包括平等就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)等。建立統(tǒng)一的勞動力市場信息平臺，促進(jìn)勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置，提高勞動力市場的透明度和效率。（二）生產(chǎn)資料1.土地資源管理加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用建設(shè)用地，提高土地利用效率。推進(jìn)土地市場化改革，完善土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓等制度，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。2.資本投入與運(yùn)營鼓勵多元化的資本投入，包括政府投資、企業(yè)投資、民間投資等，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，完善股票、債券、期貨等金融市場體系，提高資本運(yùn)作效率，防范金融風(fēng)險。3.技術(shù)裝備更新加大對科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（三）科學(xué)技術(shù)1.科技研發(fā)投入政府加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技投入機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與科技研發(fā)投資，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等，支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。2.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、評估、交易等一站式服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)用和價值實(shí)現(xiàn)。三、經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行機(jī)制（一）市場機(jī)制1.價格機(jī)制建立主要由市場決定價格的機(jī)制，除少數(shù)重要商品和服務(wù)價格外，其他商品和服務(wù)價格由市場供求關(guān)系決定。加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序，防止價格壟斷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。2.供求機(jī)制企業(yè)根據(jù)市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。政府通過宏觀調(diào)控政策，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。3.競爭機(jī)制打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌建設(shè)等提升核心競爭力。加強(qiáng)市場競爭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)資源的高效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。（二）宏觀調(diào)控機(jī)制1.財政政策合理確定財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政支出方向，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障等領(lǐng)域的投入。實(shí)施稅收政策調(diào)整，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)投資、研發(fā)和創(chuàng)新，通過稅收征管加強(qiáng)對高收入群體的調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會公平。2.貨幣政策保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定相適應(yīng)，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，如公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等，調(diào)節(jié)貨幣供求關(guān)系。加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級支持，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。（三）收入分配機(jī)制1.初次分配企業(yè)根據(jù)勞動者的勞動貢獻(xiàn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，合理確定勞動報酬水平，建立健全工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。鼓勵企業(yè)開展股權(quán)激勵、分紅激勵等多種分配方式，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。2.再分配政府通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入差距，促進(jìn)社會公平。加大對低收入群體的扶持力度，提高社會保障水平，完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。3.第三次分配鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與公益慈善活動，通過捐贈、志愿服務(wù)等方式，促進(jìn)社會資源的合理分配和共享。完善慈善法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范慈善行為，提高慈善透明度，確保慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。四、經(jīng)濟(jì)制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）工業(yè)1.傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加大對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造支持力度，淘汰落后產(chǎn)能，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（二）農(nóng)業(yè)1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。（三）服務(wù)業(yè)1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化水平。推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的多樣化需求。2.生活性服務(wù)業(yè)提升加強(qiáng)文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)的市場競爭力。五、經(jīng)濟(jì)制度與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1.東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展發(fā)揮東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，培育具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動更高水平的對外開放，打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。2.中部地區(qū)崛起加強(qiáng)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。3.西部地區(qū)大開發(fā)加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。立足西部地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。深化國有企業(yè)改革，完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面振興。（二）區(qū)域合作機(jī)制1.區(qū)域一體化發(fā)展加強(qiáng)區(qū)域間的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流動，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展效益最大化。2.對口支援與幫扶繼續(xù)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援和幫扶工作，通過產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、技術(shù)支持等方式，促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善對口支援和幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保幫扶工作取得實(shí)效。六、經(jīng)濟(jì)制度與對外開放（一）對外貿(mào)易1.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育一批具有國際競爭力的品牌產(chǎn)品。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)、文化、旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)出口，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。2.貿(mào)易便利化措施深化“放管服”改革，簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。加強(qiáng)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供更加便捷的貿(mào)易服務(wù)。（二）利用外資1.擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高利用外資質(zhì)量和水平。2.優(yōu)化外資營商環(huán)境加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外資企業(yè)合法權(quán)益。建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。（三）對外投資1.加強(qiáng)對外投資合作鼓勵企業(yè)開展對外投資，支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、