年4月19日貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。貴州省財政廳文件黔財農(nóng)〔〕280號關(guān)于印發(fā)《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》的通知各市（州、地）財政局：為切實加強財政扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔〕18號）和財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔〕93號），結(jié)合我省實際，并在調(diào)查研究、充分征求各級各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，我們制定了《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》二00五年十二月三十日《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》第一章總則第一條為加強財政扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔〕18號）和財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)〔〕93號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目立項書（或財政扶貧項目資金指標文件）、項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃（或項目實施方案）和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序（經(jīng)扶貧項目主管部門審核）報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。第三條本實施細則所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排補助地方的扶貧專項資金（發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和以工代賑資金）、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金（冬修水利扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、基本農(nóng)田建設(shè)扶貧資金和財政扶貧培訓資金等）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。第四條財政扶貧資金的管理與扶貧項目的規(guī)劃和實施管理密不可分，在實施財政扶貧資金報帳制管理過程中，各部門（單位）分別承擔以下職責：財政部門是財政扶貧資金管理和實施報賬制管理的職能部門，負責財政扶貧資金的收支管理、專戶管理、報賬制管理和監(jiān)督管理等。扶貧項目主管部門（以下簡稱“主管部門”）是財政扶貧資金項目的管理和監(jiān)督部門，負責扶貧項目的規(guī)劃、實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。主要有扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、水利和林業(yè)等部門。扶貧項目實施單位（以下簡稱“實施單位”）是具體負責實施財政扶貧資金項目的政府專業(yè)部門（如農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和經(jīng)招標、投標方式公開選擇的施工單位（以下稱“承辦單位”），也是財政扶貧資金的報賬請款人。第五條財政扶貧資金主要實行縣級報賬制管理?？h級財政部門、主管部門和實施單位應(yīng)嚴格按照報賬制管理要求，執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和財務(wù)制度。第六條財政扶貧資金報賬制管理以項目為基礎(chǔ)，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，主管部門應(yīng)會同財政部門強化扶貧項目的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、論證、立項、申報、審批（備案）、檢查、驗收工作，為財政扶貧資金報賬提供項目管理依據(jù)。第二章財政扶貧資金專戶設(shè)置及管理第七條財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。省、地、縣三級財政部門都應(yīng)在國庫設(shè)置本級“財政扶貧資金專戶”，未設(shè)國庫的地縣，可在預(yù)算設(shè)置。實施單位也應(yīng)設(shè)立“財政扶貧資金核算專戶”，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在財政所設(shè)置，政府專業(yè)部門和承辦單位在開戶行設(shè)置（納入會計集中核算的單位在會計核算中心設(shè)置）。各級財政部門安排的財政扶貧資金必須經(jīng)過“財政扶貧資金專戶”調(diào)撥或撥付；實施單位則經(jīng)過“財政扶貧資金核算專戶”撥付或支付。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。第八條財政扶貧資金實行專項調(diào)撥制度。各級財政部門在收到上級財政部門撥付的財政扶貧資金后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級“財政扶貧資金專戶”；本級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。省、地兩級財政部門應(yīng)根據(jù)已下達的扶貧項目資金指標文件，經(jīng)過“財政扶貧資金專戶”將資金逐級調(diào)撥給縣級財政部門。第九條省、地兩級專戶內(nèi)的財政扶貧資金，除向下級財政扶貧資金專戶調(diào)撥資金外，其余資金原則上也應(yīng)按照報賬制程序請款和撥付。縣級專戶內(nèi)的財政扶貧資金，應(yīng)根據(jù)已下達的項目資金指標文件、項目實施進度、報賬請款情況等，撥付到實施單位的“財政扶貧資金核算專戶”，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級專戶開支。第十條財政扶貧資金實行專賬和專人管理。財政扶貧資金應(yīng)按項目實行專賬管理，并指定專人負責，建立完整的檔案資料。第十一條財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息，年度終后由開戶單位以“其它收入其它雜項收入（財政扶貧資金利息收入）”預(yù)算收入科目繳入同級國庫，由同級財政部門等額經(jīng)過“財政扶貧資金”預(yù)算支出科目繼續(xù)安排用于扶貧項目。第十二條年度終了后，“財政扶貧資金專戶”如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。第三章財政扶貧資金報賬程序及管理第十三條財政扶貧資金實行報賬制管理，地方各級政府應(yīng)根據(jù)中央和省的扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合本地實際，編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，認真做好項目調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、論證、評估和篩選，逐步建立科學、規(guī)范的財政扶貧項目庫。第十四條財政扶貧資金項目一般應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。年度財政扶貧資金項目計劃（包括建設(shè)項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其它支出計劃等）經(jīng)批準后，由主管部門組織實施。第十五條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整，如確需調(diào)整或改項的，應(yīng)按原程序申報和審批。第十六條縣級財政部門在收到上級有關(guān)部門批準下達的財政扶貧項目資金指標文件后，應(yīng)及時會同有關(guān)主管部門將此項目資金指標下達給實施單位，不得以電話或復(fù)印文件的方式通知?？h級財政預(yù)算安排的扶貧項目資金，也應(yīng)及時下達給實施單位。實施單位根據(jù)縣級有關(guān)部門下達的指標文件具體實施財政扶貧項目，并嚴格按照財政扶貧資金報賬制管理要求報賬和請撥資金。第十七條財政扶貧資金縣級報賬制管理基本操作程序：（一）由實施單位根據(jù)項目立項書或已批準的財政扶貧項目資金指標文件，編制項目實施計劃（或項目實施方案），報經(jīng)縣級主管部門審核同意后簽訂《財政扶貧資金項目實施責任（合同）書》，進行項目公示公告，正式實施項目，開始請撥資金。（二）由實施單位根據(jù)項目啟動情況和實施進度，提出資金使用計劃，請撥項目首付資金（一般為該扶貧項目財政補助資金的30－50％），填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》（見附件一），經(jīng)主管部門審核，報縣級財政部門審批后撥付資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施的項目，撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在財政所設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”；政府專業(yè)部門和承辦單位實施的項目，撥到單位在開戶行設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”（實行會計集中核算的，撥到單位在會計核算中心設(shè)立的“財政扶貧資金核算專戶”）。（三）由實施單位根據(jù)項目首付資金使用情況（用完70％以上），提出報賬請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費用支出核銷單》（見附件二），并附有效報銷憑據(jù)，經(jīng)主管部門審核，報縣級財政部門審批（加蓋“XX縣財政扶貧資金費用支出審核專用章”）后予以報賬，同時撥付第二批扶貧項目資金。再按上述程序報賬和請撥第三……等批次資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施的項目，經(jīng)縣級財政部門審批后，由財政所進行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)；政府專業(yè)部門和承辦單位實施的項目，經(jīng)縣級財政部門審批后，由單位會計進行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)（實行會計集中核算的，由會計核算中心進行會計核算和賬務(wù)處理，并保存原始票據(jù)）。（四）由實施單位根據(jù)項目完工情況，提供《財政扶貧資金項目驗收報告書》（附項目驗收意見）和項目實施后的公示公告通知書，再按上述規(guī)定程序向縣級財政部門報賬和請撥資金，請款額為該扶貧項目財政補助資金扣除已撥付資金和“質(zhì)量保證金”的剩余部分。（五）扶貧項目完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由實施單位提出質(zhì)量保證金撥付申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規(guī)定程序報縣級財政部門審批后撥付，并按規(guī)定報賬。第十八條對少數(shù)特殊性扶貧項目，由實施單位提出申請，經(jīng)縣級主管部門會商財政部門同意后，能夠一次性撥款，一次性報賬。第十九條扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商主管部門同意后，能夠扣留工程質(zhì)量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的10％）。工程竣工后，主管部門應(yīng)及時進行項目驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由實施單位提出質(zhì)量保證金請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規(guī)定程序報批后撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，縣級財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責任（合同）書規(guī)定的有關(guān)條款進行相應(yīng)處理。第二十條財政扶貧項目在實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照財政部、省財政廳和當?shù)卣P(guān)于政府采購目錄和限額的有關(guān)規(guī)定實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領(lǐng)用和保管制度。第二十一條縣級財政部門對財政扶貧資金的撥付，一律經(jīng)過本級“財政扶貧資金專戶”實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得直接支付現(xiàn)金；項目實施單位對項目費用支出的資金支付，一般也應(yīng)經(jīng)過“財政扶貧資金核算專戶”實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出。第二十二條有下列情況的，縣級財政部門不予報賬和撥付資金：（一）未列入本級批準、下達的年度財政扶貧資金項目計劃的；（二）未按規(guī)定程序和權(quán)限申報、審批和備案項目的；（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；（四）主管部門沒有審核意見、財政部門沒有審批意見或加蓋“財政扶貧資金報賬審核專用章”的；（五）拼盤項目中其它資金不及時、足額到位的；（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的等。第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)及管理第二十三條財政扶貧資金報賬請款人應(yīng)及時提供各種真實、有效和完整的報賬憑據(jù)。第二十四條在財政扶貧資金實施報賬制管理的過程中，項目實施單位必須提供以下有效文件、資料和憑據(jù)：（1）項目立項書（或財政扶貧項目資金指標文件）；（2）項目實施計劃（或項目實施方案）；（3）項目實施責任（合同）書；（4）政府采購合同或協(xié)議；（5）項目驗收報告書（包括項目驗收意見）；（6）項目公示公告通知書；（7）工程性財政扶貧項目的《項目承包合同書》（副本）和工程概、預(yù)算書；（8）項目費用支出有效憑據(jù)（9）其它需要提供的資料。第二十五條《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費用支出核銷單》由縣級財政部門統(tǒng)一印制。項目實施單位在報賬和請款時必須按照統(tǒng)一要求據(jù)實填寫，并按規(guī)定程序報縣級財政部門審批后，方可報賬和請款。第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查第二十六條各級財政部門應(yīng)加強對財政扶貧資金報賬制管理的組織、指導和監(jiān)督，定期組織檢查財政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查和審計。第二十七條各級財政部門和主管部門應(yīng)嚴格按照“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”的要求及時錄入數(shù)據(jù)資料，準確反映財政扶貧資金管理和使用的有關(guān)信息。第二十八條實行報賬制是加強財政扶貧資金管理的一項重要制度，推行“財政扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)”是加強財政扶貧資金管理的一個重要手段，各級財政部門和主管部門必須嚴格執(zhí)行。對不按本實施細則規(guī)定實行報賬制管理和使用“財政扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)”的地、縣，省財政將緩調(diào)資金，并商省級有關(guān)主管部門調(diào)減其下年度財政扶貧資金指標。第二十九條對擅自以撥作支、