PAGE改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)制度一、總則（一）目的本制度旨在全面、系統(tǒng)地梳理改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)制度的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容及重要作用，為深入理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)、推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)制度不斷完善提供依據(jù)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）適用范圍本制度適用于對(duì)改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)制度相關(guān)內(nèi)容的研究、分析及應(yīng)用。涵蓋農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度等各個(gè)方面，涉及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)民生產(chǎn)生活等領(lǐng)域。（三）基本原則1.實(shí)事求是原則：深入研究改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)制度的實(shí)際發(fā)展情況，依據(jù)歷史資料、實(shí)地調(diào)研等，準(zhǔn)確呈現(xiàn)各項(xiàng)制度的演變過程和實(shí)際效果。2.與時(shí)俱進(jìn)原則：充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)制度需適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制度的進(jìn)一步完善提供方向。3.農(nóng)民主體原則：始終將農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)制度的核心主體，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使制度設(shè)計(jì)符合農(nóng)民利益和農(nóng)村實(shí)際需求。二、改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)制度的發(fā)展歷程（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與確立（20世紀(jì)70年代末80年代中期）1.背景：改革開放初期，農(nóng)村人民公社體制暴露出諸多弊端，如生產(chǎn)積極性不高、生產(chǎn)效率低下等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為改變這一局面，以安徽鳳陽小崗村為代表，率先探索實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2.主要內(nèi)容：在土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地長期包給各家各戶使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧。農(nóng)民生產(chǎn)的東西，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種制度使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。3.效果：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行迅速在全國范圍內(nèi)得到推廣，糧食產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村面貌煥然一新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起（20世紀(jì)80年代中期90年代中期）1.背景：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民收入有所增加。但單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的需求。在此背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然趨勢。2.主要內(nèi)容：一方面，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等行業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展各類工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。3.效果：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展格局初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索與發(fā)展（20世紀(jì)90年代中期21世紀(jì)初）1.背景：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題。為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式應(yīng)運(yùn)而生。2.主要內(nèi)容：以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和市場化。3.效果：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場化水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。培育了一批有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（四）農(nóng)村生產(chǎn)制度的深化改革與創(chuàng)新（21世紀(jì)初至今）1.背景：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)制度面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為適應(yīng)新形勢，農(nóng)村生產(chǎn)制度不斷深化改革與創(chuàng)新。2.主要內(nèi)容：農(nóng)村土地制度改革：在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度完善：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼力度，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民收入渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。3.效果：農(nóng)村生產(chǎn)制度的深化改革與創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。三、農(nóng)村土地制度（一）土地承包制度1.土地承包關(guān)系：實(shí)行農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包期限不斷延長，第一輪土地承包期限為15年，第二輪土地承包期限延長至30年，現(xiàn)在正探索第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2.承包方式：采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營。（二）土地管理制度1.土地用途管制：嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，明確耕地保護(hù)紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和使用，嚴(yán)禁隨意占用耕地建房。2.土地整治與保護(hù)：加大土地整治力度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失、土地污染等問題，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。3.土地確權(quán)登記頒證：全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過實(shí)測土地面積、明確土地四至、繪制承包地塊分布圖等方式，將農(nóng)戶承包地的面積、邊界、空間位置等信息準(zhǔn)確記錄下來，為農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。確權(quán)登記頒證工作進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)、抵押融資等提供了產(chǎn)權(quán)保障。四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度（一）家庭經(jīng)營1.家庭經(jīng)營的地位：家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)形式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。家庭經(jīng)營具有經(jīng)營靈活、決策迅速、激勵(lì)充分等優(yōu)勢，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。2.家庭經(jīng)營的發(fā)展：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營不斷適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)、購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，彌補(bǔ)了自身在技術(shù)、信息、市場等方面的不足。（二）合作經(jīng)營1.農(nóng)民專業(yè)合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。2.合作社的運(yùn)行機(jī)制：農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理制度，成員按照章程規(guī)定享有權(quán)利、履行義務(wù)。合作社通過與成員簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭力。（三）企業(yè)經(jīng)營1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著核心帶動(dòng)作用，通過建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2.企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如合同聯(lián)結(jié)、合作制聯(lián)結(jié)、股份合作制聯(lián)結(jié)等。合同聯(lián)結(jié)是最常見的形式，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；合作制聯(lián)結(jié)是企業(yè)與農(nóng)戶通過合作經(jīng)營，共同參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，分享利潤；股份合作制聯(lián)結(jié)是企業(yè)與農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)等入股，建立股份合作關(guān)系，按股分紅。通過這些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的互利共贏。五、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和市場需求，培育壯大一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，如水果產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、花卉產(chǎn)業(yè)帶等。2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如良種培育、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和質(zhì)量效益。3.農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。通過品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。（二）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，如精深加工食品、功能性食品、生物制品等。2.農(nóng)村服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費(fèi)市場繁榮。積極發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、功能多樣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，滿足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往，增加農(nóng)民收入。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式、新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。六、保障措施（一）政策支持1.財(cái)政政策：加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。2.金融政策：完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,加大對(duì)農(nóng)村的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等。加大對(duì)農(nóng)村小額信貸的投放力度，滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村普惠金融。3.產(chǎn)業(yè)政策：制定和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向。對(duì)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）人才培養(yǎng)1.農(nóng)民培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開展現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和科技文化水平。2.人才引進(jìn)：加大農(nóng)村人才引進(jìn)力度，吸引各類人才投身農(nóng)村建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。3.人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部的綜合素質(zhì)和工作能力。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為農(nóng)村生產(chǎn)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。（三）監(jiān)督管理1.制度執(zhí)行監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反制度規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.市場監(jiān)管：加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。加大對(duì)農(nóng)