PAGE吉林省安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)吉林省安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，特制定本安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度。（二）適用范圍本制度適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，及時(shí)消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及社會(huì)公眾等各方面的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，形成全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》其他相關(guān)法律法規(guī)2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范二、安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度具體內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.定義與目的安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確各崗位人員職責(zé)、確保安全生產(chǎn)的重要保障。通過(guò)明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到責(zé)任到人，各司其職，共同做好安全生產(chǎn)工作。2.責(zé)任主體與職責(zé)劃分主要負(fù)責(zé)人職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)包括建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。分管負(fù)責(zé)人職責(zé)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作；督促落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。其他負(fù)責(zé)人職責(zé)其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)（車(chē)間）的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患，確保本部門(mén)（車(chē)間）安全生產(chǎn)。職能部門(mén)職責(zé)各職能部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。例如，安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等；生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)按照安全操作規(guī)程組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)過(guò)程安全；設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行；技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，參與安全技術(shù)措施的制定等。崗位員工職責(zé)崗位員工必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；積極參加本單位組織的應(yīng)急救援演練等。3.考核與獎(jiǎng)懲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對(duì)各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行定期考核。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全隱患排查治理情況、安全教育培訓(xùn)情況等。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制或違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.定義與目的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)有害因素，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員，采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法等方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全面排查工藝、設(shè)備、人員、管理、環(huán)境等方面存在的危險(xiǎn)有害因素。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可采用定性評(píng)估或定量評(píng)估方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一般將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。3.風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即采取停產(chǎn)整頓、消除隱患等措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控；對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，落實(shí)管控責(zé)任，限期整改；對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)管理，采取有效的監(jiān)控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持現(xiàn)有安全控制措施，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等。例如，通過(guò)改進(jìn)工藝、更新設(shè)備等工程技術(shù)措施消除或降低風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)完善安全管理制度、加強(qiáng)安全檢查等管理措施規(guī)范安全生產(chǎn)行為；通過(guò)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能；通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力等。4.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控動(dòng)態(tài)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估和分級(jí)。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工藝、設(shè)備、人員、管理、環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施。同時(shí)，應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控情況納入安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)更新和共享，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。（三）隱患排查治理1.定義與目的隱患排查治理是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，制定治理方案，落實(shí)整改措施，消除事故隱患的全過(guò)程活動(dòng)。2.隱患排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的責(zé)任部門(mén)、人員、周期和內(nèi)容。隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、不留死角，包括日常檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。隱患排查可采用安全檢查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察、儀器檢測(cè)等方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員操作行為等進(jìn)行細(xì)致檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患。3.隱患分級(jí)與登記根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記，建立隱患信息檔案，詳細(xì)記錄隱患的名稱(chēng)、位置、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、隱患情況、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等信息。4.隱患治理對(duì)于一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即組織整改，整改責(zé)任人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)，并將整改情況及時(shí)報(bào)告。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定詳細(xì)的治理方案，治理方案應(yīng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。治理方案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。在重大事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。5.隱患排查治理閉環(huán)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)隱患排查、登記、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理。隱患治理完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)未按照要求完成隱患治理的，應(yīng)重新進(jìn)行排查、登記，制定更有效的治理措施，直至隱患消除。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善隱患排查治理工作。（四）安全教育培訓(xùn)1.定義與目的安全教育培訓(xùn)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全教育活動(dòng)，使從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。2.培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；職業(yè)危害及其預(yù)防措施；國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故和應(yīng)急救援案例分析；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容除主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容外，還應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故和應(yīng)急救援案例分析；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。其他從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容包括本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；崗位安全操作規(guī)程；事故案例分析；勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴和使用；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理；安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的安全技術(shù)要求；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式與時(shí)間安全教育培訓(xùn)可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行。內(nèi)部培訓(xùn)由本單位安全管理人員或聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課；外部培訓(xùn)可委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)可結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解；網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)可利用在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)提供的課程資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。其他從業(yè)人員每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。4.培訓(xùn)效果評(píng)估與檔案管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)效果評(píng)估制度，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可通