PAGE開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作制度一、總則（一）目的為加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)活動，包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商貿(mào)服務等行業(yè)領域。（三）基本原則1.安全第一原則：堅持安全發(fā)展理念，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，加強風險辨識、評估和管控，建立健全隱患排查治理機制，及時消除各類安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）職責分工1.開發(fā)區(qū)管理委員會負責貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)政策措施并組織實施。定期研究分析開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。負責開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導、督促各部門和企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識和技能。依法組織或參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對事故責任單位和責任人提出處理意見。2.各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并落實行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和措施。對本行業(yè)領域的企業(yè)進行日常安全檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)整改安全隱患，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治和宣傳教育活動。配合開發(fā)區(qū)管理委員會做好安全生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理工作。3.企業(yè)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)。主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展安全風險辨識、評估和管控，及時排查治理事故隱患，如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。企業(yè)應依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，提高企業(yè)應對生產(chǎn)安全事故的風險保障能力。二、安全生產(chǎn)準入制度（一）項目立項安全審查1.企業(yè)在項目立項前，應將項目可行性研究報告等相關(guān)資料報送開發(fā)區(qū)管理委員會，由開發(fā)區(qū)管理委員會組織相關(guān)部門進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價。2.安全預評價報告應作為項目立項審批的重要依據(jù)之一，對不符合安全生產(chǎn)條件的項目，不予立項。（二）建設項目安全設施“三同時”1.建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。2.建設項目設計單位應按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇應報開發(fā)區(qū)管理委員會備案。3.建設項目施工單位應嚴格按照安全設施設計專篇進行施工，確保安全設施建設質(zhì)量。建設項目竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行安全設施竣工驗收，并形成安全設施竣工驗收報告。安全設施竣工驗收報告應報開發(fā)區(qū)管理委員會備案。4.開發(fā)區(qū)管理委員會組織相關(guān)部門對建設項目安全設施竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查，對未通過安全設施竣工驗收的建設項目，不得投入生產(chǎn)和使用。（三）安全生產(chǎn)許可證制度1.對涉及危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)的企業(yè)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.企業(yè)應按照安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的要求，定期進行安全生產(chǎn)條件審查，不符合安全生產(chǎn)條件的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度（一）日常檢查1.開發(fā)區(qū)管理委員會各部門應按照職責分工，定期對本行業(yè)領域的企業(yè)進行日常安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度落實情況、安全設施設備運行情況、從業(yè)人員安全培訓情況、隱患排查治理情況等。2.日常檢查應制定檢查計劃，明確檢查人員、檢查時間、檢查內(nèi)容和檢查方式，檢查人員應如實記錄檢查情況，并填寫檢查記錄。（二）專項檢查1.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，開發(fā)區(qū)管理委員會組織開展安全生產(chǎn)專項檢查，專項檢查內(nèi)容包括重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)情況，以及季節(jié)性、階段性安全生產(chǎn)特點等。2.專項檢查應制定詳細的檢查方案，明確檢查目標、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查方法和工作要求等，檢查結(jié)束后應形成專項檢查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議。（三）隱患排查治理1.企業(yè)是隱患排查治理的責任主體，應建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。2.企業(yè)應將隱患排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。對排查出的重大事故隱患，企業(yè)應立即采取措施進行整改，并向開發(fā)區(qū)管理委員會報告。3.開發(fā)區(qū)管理委員會各部門應督促企業(yè)落實隱患排查治理責任，對企業(yè)隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實行掛牌督辦，確保隱患整改到位。（四）安全檢查記錄與檔案管理1.檢查人員應認真填寫安全檢查記錄，記錄內(nèi)容應包括檢查時間、檢查人員、檢查企業(yè)名稱、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。安全檢查記錄應妥善保存，以備查閱。2.開發(fā)區(qū)管理委員會各部門應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，將日常檢查、專項檢查、隱患排查治理等工作資料進行整理歸檔，檔案內(nèi)容應包括檢查計劃、檢查方案、檢查記錄（報告）、隱患排查治理臺賬、整改復查記錄等。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案應長期保存。四、安全生產(chǎn)教育培訓制度（一）培訓對象與內(nèi)容1.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)危害及其預防措施，國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，典型事故和應急救援案例分析等。培訓時間不得少于48學時，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格，取得相應資格證書后方可任職。2.企業(yè)其他管理人員培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全管理知識等。培訓時間不得少于32學時，并經(jīng)企業(yè)內(nèi)部考核合格后方可上崗。3.特種作業(yè)人員培訓內(nèi)容包括特種作業(yè)安全技術(shù)理論和實際操作技能。培訓時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后方可上崗作業(yè)。4.其他從業(yè)人員培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。培訓時間不得少于24學時，并經(jīng)企業(yè)內(nèi)部考核合格后方可上崗作業(yè)。（二）培訓方式與組織實施1.企業(yè)應根據(jù)實際情況，采取內(nèi)部培訓、外部培訓、網(wǎng)絡培訓等多種方式組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作。2.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓由開發(fā)區(qū)管理委員會組織或委托具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行；特種作業(yè)人員的培訓由具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行；企業(yè)其他管理人員和從業(yè)人員的培訓由企業(yè)自行組織或委托具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)進行。3.企業(yè)應制定年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓人員和培訓方式等，并組織實施。培訓計劃應報開發(fā)區(qū)管理委員會備案。（三）培訓效果評估與檔案管理1.企業(yè)應定期對安全生產(chǎn)教育培訓效果進行評估，通過考試、實際操作、問卷調(diào)查等方式，了解從業(yè)人員對培訓內(nèi)容的掌握程度和培訓后的工作表現(xiàn)，評估培訓效果是否達到預期目標。2.企業(yè)應建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案，將培訓計劃、培訓教材、培訓記錄、考試試卷、證書復印件等資料進行整理歸檔，安全生產(chǎn)教育培訓檔案應長期保存。五、安全生產(chǎn)事故應急預案與應急救援制度（一）應急預案制定1.企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，制定相應的安全生產(chǎn)事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.應急預案應符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，具有科學性、實用性和可操作性，明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容。3.企業(yè)應急預案應報開發(fā)區(qū)管理委員會備案，并定期進行修訂和完善。（二）應急救援組織與隊伍建設1.企業(yè)應建立應急救援組織機構(gòu)，明確應急救援指揮長、副指揮長和各成員的職責分工，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本企業(yè)的應急救援工作。2.企業(yè)應組建應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.開發(fā)區(qū)管理委員會應建立區(qū)域應急救援協(xié)調(diào)機制，整合區(qū)域內(nèi)的應急救援資源，提高區(qū)域應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）應急演練1.企業(yè)應定期組織開展應急演練，演練內(nèi)容包括火災、爆炸、泄漏、中毒等事故的應急處置，以及人員疏散、救援、搶險等環(huán)節(jié)。2.演練頻次：綜合應急預案演練每年不少于1次，專項應急預案演練每半年不少于1次，現(xiàn)場處置方案演練每季度不少于1次。3.演練結(jié)束后，企業(yè)應及時對應急演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時修訂應急預案，完善應急救援措施。4.開發(fā)區(qū)管理委員會應定期組織開展區(qū)域應急演練，檢驗和提高區(qū)域應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。（四）應急救援物資與設備管理1.企業(yè)應建立應急救援物資和設備管理制度，明確應急救援物資和設備的種類、數(shù)量、存放地點、維護保養(yǎng)要求等內(nèi)容。2.企業(yè)應定期對應急救援物資和設備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應急救援物資和設備完好有效。3.應急救援物資和設備應按照規(guī)定進行更新和補充，確保滿足應急救援工作需要。（五）事故報告與處置1.企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即啟動應急預案，組織開展應急救援工作，并按照規(guī)定及時報告開發(fā)區(qū)管理委員會和相關(guān)部門。2.事故報告應包括事故發(fā)生的時間、地點、事故類型、傷亡情況、事故原因初步分析等內(nèi)容。3.開發(fā)區(qū)管理委員會接到事故報告后，應立即啟動應急響應，組織相關(guān)部門和專業(yè)救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援和事故調(diào)查處理工作。4.事故發(fā)生后，企業(yè)應積極配合事故調(diào)查處理工作，按照事故調(diào)查組的要求提供相關(guān)資料和信息，落實事故處理意見。六、安全生產(chǎn)投入保障制度（一）投入范圍1.安全設施設備的購置、安裝、維護和更新費用。2.安全生產(chǎn)教育培訓費用。3.安全評價、檢測、檢驗費用。4.應急救援器材、設備和物資的購置、維護和更新費用。5.事故隱患排查治理費用。6.安全生產(chǎn)獎勵費用。7.其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用。（二）投入計劃與預算1.企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和安全生產(chǎn)實際情況，制定年度安全生產(chǎn)投入計劃，明確安全生產(chǎn)投入的項目、金額和實施時間等內(nèi)容。2.企業(yè)應將安全生產(chǎn)投入計劃納入年度預算，確保安全生產(chǎn)投入資金的足額到位。（三）投入資金管理與監(jiān)督1.企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入資金管理制度，明確安全生產(chǎn)投入資金的使用范圍、審批程序、報銷標準等內(nèi)容。2.安全生產(chǎn)投入資金應專款專用，不得挪作他用。企業(yè)應定期對安全生產(chǎn)投入資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，確保資金使用合理、合規(guī)、有效。3.開發(fā)區(qū)管理委員會各部門應加強對企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)投入資金的企業(yè)，依法予以處罰。七、安全生產(chǎn)獎懲制度（一）獎勵1.對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵條件包括：認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，安全生產(chǎn)工作成績顯著；在安全技術(shù)創(chuàng)新、隱患排查治理、事故應急救援等方面做出突出貢獻；及時發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱患，避免事故發(fā)生；安全生產(chǎn)宣傳教育工作成效顯著等。3.獎勵方式包括：頒發(fā)榮譽證書