PAGE旅游安全生產(chǎn)雙隨機(jī)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)旅游行業(yè)實(shí)際情況，制定本雙隨機(jī)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游客運(yùn)企業(yè)等旅游經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.隨機(jī)抽查原則：通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查，避免人為干預(yù)，保證執(zhí)法公正性。3.公開透明原則：檢查過程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保監(jiān)管工作的透明度和公信力。4.注重實(shí)效原則：突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除旅游安全生產(chǎn)隱患，提高監(jiān)管效能。二、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（一）旅行社1.經(jīng)營資質(zhì)檢查：包括營業(yè)執(zhí)照、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等證照是否齊全、有效。2.旅游合同管理：檢查旅游合同簽訂、履行情況，是否存在霸王條款、欺詐消費(fèi)者等行為。3.導(dǎo)游管理：導(dǎo)游人員配備是否符合規(guī)定，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，導(dǎo)游計(jì)分管理執(zhí)行情況。4.安全管理制度落實(shí)：安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，安全設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況。（二）旅游景區(qū)1.景區(qū)運(yùn)營資質(zhì)：檢查景區(qū)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照是否齊全、有效。2.安全設(shè)施設(shè)備：消防設(shè)施、游樂設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)等是否完好、有效，是否定期維護(hù)保養(yǎng)。3.應(yīng)急預(yù)案制定及演練：是否制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。4.游客流量控制：是否制定合理的游客流量控制方案，防止景區(qū)過度擁擠引發(fā)安全事故。5.安全培訓(xùn)教育：景區(qū)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況，是否具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能。（三）旅游飯店1.飯店經(jīng)營資質(zhì)：檢查營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照是否齊全、有效。2.消防設(shè)施設(shè)備：消防設(shè)施是否完好、有效，疏散通道、安全出口是否暢通。3.食品安全管理：食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證是否齊全，食品加工操作是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.使用燃?xì)獍踩喝細(xì)馐褂迷O(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，是否定期檢查維護(hù)。5.電梯安全：電梯是否定期檢驗(yàn)，維護(hù)保養(yǎng)記錄是否完整，操作人員是否持證上崗。（四）旅游客運(yùn)企業(yè)1.企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照是否齊全、有效。2.車輛狀況：客運(yùn)車輛技術(shù)狀況是否良好，是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)，安全設(shè)施設(shè)備是否齊全。3.駕駛員管理：駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證是否有效，是否存在超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，駕駛員安全教育培訓(xùn)情況。4.安全管理制度落實(shí)：安全生產(chǎn)責(zé)任制制定及執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。三、檢查人員名錄庫（一）人員組成1.旅游行政管理部門執(zhí)法人員：具備旅游行政執(zhí)法資格，熟悉旅游安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。2.行業(yè)專家：包括旅游安全、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專家，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。（二）人員管理1.定期培訓(xùn)：組織執(zhí)法人員和行業(yè)專家參加旅游安全生產(chǎn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.考核評(píng)價(jià)：建立人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員和行業(yè)專家的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不合格的人員及時(shí)調(diào)整出名錄庫。3.動(dòng)態(tài)更新：根據(jù)人員變動(dòng)情況和工作需要，及時(shí)對(duì)檢查人員名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，確保名錄庫人員的有效性和適用性。四、檢查對(duì)象名錄庫（一）名錄庫建立1.按照屬地管理原則，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游客運(yùn)企業(yè)等旅游經(jīng)營單位進(jìn)行全面梳理，建立檢查對(duì)象名錄庫。2.名錄庫應(yīng)包括單位名稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等基本信息，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（二）分類管理1.根據(jù)旅游經(jīng)營單位的規(guī)模、經(jīng)營狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)檢查對(duì)象名錄庫進(jìn)行分類管理。2.分類可分為A、B、C三類，其中A類為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，B類為一般監(jiān)管對(duì)象，C類為非重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)不同類別的檢查對(duì)象，確定不同的抽查比例和頻次。五、隨機(jī)抽查工作程序（一）制定抽查計(jì)劃1.每年年初，根據(jù)本地區(qū)旅游安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，明確抽查的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、比例、頻次等。2.抽查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公開。（二）抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員1.通過隨機(jī)抽查系統(tǒng)，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。2.從檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，與檢查對(duì)象進(jìn)行匹配。執(zhí)法檢查人員不得少于2人，并實(shí)行回避制度。（三）實(shí)施檢查1.執(zhí)法檢查人員按照規(guī)定的檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抽取的檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查。2.檢查過程中，執(zhí)法檢查人員應(yīng)制作檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等，并由檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場整改的，責(zé)令檢查對(duì)象當(dāng)場整改；不能當(dāng)場整改的，下達(dá)責(zé)令整改通知書，明確整改要求和期限。（四）檢查結(jié)果處理1.執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)包括檢查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等內(nèi)容。2.對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的檢查對(duì)象，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)存在一般安全隱患的檢查對(duì)象，責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查；對(duì)整改不到位的，依法予以行政處罰。3.將檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站、信用信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開，納入旅游經(jīng)營單位信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。六、公示公告（一）公示內(nèi)容1.隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，包括檢查項(xiàng)目、檢查依據(jù)、檢查方式等。2.檢查人員名錄庫，包括人員姓名、單位、職務(wù)、執(zhí)法資格等信息。3.檢查對(duì)象名錄庫，包括單位名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍等信息。4.隨機(jī)抽查計(jì)劃，包括抽查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、比例、頻次等。5.隨機(jī)抽查結(jié)果，包括檢查對(duì)象名稱、檢查時(shí)間結(jié)果、整改情況等。（二）公示方式1.在本地區(qū)旅游行政管理部門官方網(wǎng)站設(shè)立雙隨機(jī)公示專欄，及時(shí)發(fā)布相關(guān)公示信息。2.通過政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，向社會(huì)公眾推送公示信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。七、監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立旅游安全生產(chǎn)雙隨機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旅游行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙隨機(jī)工作，研究解決工作中存在的問題。（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私等問題。2.對(duì)在雙隨機(jī)工作中存在違規(guī)行為的執(zhí)法檢查人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）接受社會(huì)監(jiān)督1.