PAGE江蘇省安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任追究。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)和權(quán)力，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，同時注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識和管理水平。二、問責(zé)主體與對象（一）問責(zé)主體1.各級人民政府：對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行問責(zé)。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門：按照各自職責(zé)，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)方面的違法行為進(jìn)行查處，并實施問責(zé)。3.其他有關(guān)部門：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和人民政府的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行問責(zé)。（二）問責(zé)對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人：對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究其責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人：按照分工，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，未履行相應(yīng)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究其責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員：負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作，未履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究其責(zé)任。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員：違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究其責(zé)任。5.為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員：對其服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督等責(zé)任，未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究其責(zé)任。三、安全生產(chǎn)責(zé)任界定（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人責(zé)任按照分工，負(fù)責(zé)組織實施分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員責(zé)任1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員責(zé)任嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告。（五）為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員責(zé)任1.按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為委托單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)；2.對其服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患；3.對服務(wù)過程中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。四、問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)情形1.未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；2.未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；3.未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；4.未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；5.對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；6.阻礙、干涉事故調(diào)查處理工作的；7.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人問責(zé)情形1.未履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；2.未履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；3.未履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；4.未履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；5.對分管領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的；6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員問責(zé)情形1.未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；2.未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；3.未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；4.未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；5.對本單位安全檢查和隱患排查治理工作敷衍了事，未能及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的；6.對從業(yè)人員違章作業(yè)行為未及時制止和糾正，導(dǎo)致事故發(fā)生的；7.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員問責(zé)情形1.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；2.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；3.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；4.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；5.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未及時報告，導(dǎo)致事故發(fā)生的；6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（五）為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員問責(zé)情形1.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為委托單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；2.對服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理工作指導(dǎo)不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的；3.泄露委托單位商業(yè)秘密，給委托單位造成損失，影響安全生產(chǎn)工作的；4.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。五、問責(zé)方式（一）行政問責(zé)1.警告：對責(zé)任較輕的單位或個人提出警告，責(zé)令其立即改正錯誤行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.記過：記錄責(zé)任單位或個人的過錯行為，對其進(jìn)行批評教育，督促其改進(jìn)工作。3.記大過：對責(zé)任單位或個人的嚴(yán)重過錯行為進(jìn)行記錄，給予較重的批評，要求其采取有效措施整改。4.降級：降低責(zé)任單位或個人的行政級別，限制其職權(quán)范圍，促使其認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。5.撤職：撤銷責(zé)任單位或個人的行政職務(wù)，使其不再擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以嚴(yán)肅追究責(zé)任。6.開除：對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成重大事故后果的責(zé)任單位或個人，予以開除，解除其勞動關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)問責(zé)1.罰款：對責(zé)任單位或個人處以一定金額的罰款，以經(jīng)濟(jì)手段促使其重視安全生產(chǎn)工作。罰款金額根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任大小確定。2.沒收違法所得：對于通過違法違規(guī)行為獲取經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任單位或個人，沒收其違法所得，消除其違法獲利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）法律問責(zé)1.行政處罰：依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對責(zé)任單位或個人給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證等行政處罰。2.刑事處罰：對于構(gòu)成犯罪的責(zé)任單位或個人，依法追究刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)判處相應(yīng)刑罰，包括有期徒刑、無期徒刑、死刑等，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性。六、問責(zé)程序（一）啟動1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)立即啟動事故調(diào)查程序，同時對相關(guān)責(zé)任單位和人員的問責(zé)程序進(jìn)行啟動。2.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患，有權(quán)向有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)及時核實情況，對符合問責(zé)條件的，啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門牽頭，會同有關(guān)部門組成調(diào)查組，對事故原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行全面調(diào)查，同時對相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。2.調(diào)查組應(yīng)通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問證人、技術(shù)鑒定等方式，收集證據(jù)，查明事實，確定責(zé)任主體和責(zé)任程度。3.在調(diào)查過程中，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或提供虛假信息。（三）認(rèn)定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照本制度規(guī)定的問責(zé)情形和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任單位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。2.責(zé)任認(rèn)定應(yīng)形成書面報告，報告內(nèi)容包括事故基本情況、調(diào)查經(jīng)過、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任單位和人員名單及責(zé)任程度建議等。3.責(zé)任認(rèn)定報告應(yīng)征求被調(diào)查單位和人員的意見，被調(diào)查單位和人員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。調(diào)查組應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，對合理意見予以采納，對責(zé)任認(rèn)定報告進(jìn)行修改完善。（四）處理1.問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查組提交的責(zé)任認(rèn)定報告，按照管理權(quán)限作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)單位和人員，明確問責(zé)方式、理由、依據(jù)和生效時間等內(nèi)容。3.被問責(zé)單位和人員對問責(zé)決定不服的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。七、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與安全生產(chǎn)許可證掛鉤1.對因安全生產(chǎn)責(zé)任事故被問責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)問責(zé)程度，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。2.被暫扣安全生產(chǎn)許可證的單位，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動；被吊銷安全生產(chǎn)許可證的單位，應(yīng)依法進(jìn)行整頓，重新申請取得安全生產(chǎn)許可證后方可繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）與企業(yè)信用評級掛鉤1.將生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問責(zé)情況納入企業(yè)信用評級體系，作為重要的信用評價指標(biāo)。2.對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故且被問責(zé)的企業(yè)適當(dāng)降低信用等級，在市場準(zhǔn)入、信貸融資優(yōu)惠、項目招投標(biāo)等方面予以限制。3.對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出、未發(fā)生責(zé)任事故且未被問責(zé)過的企業(yè)，在信用評級中給予適當(dāng)加分，享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠和便利。（三）與評先評優(yōu)掛鉤1.在各類安全生