量出制入與中國中古時期的賦稅制度變革——基于多元視角對唐朝兩稅法的綜合考察一、兩稅法總體認知賦稅制度是中國古代經(jīng)濟制度中最為重要的內(nèi)容，它是維護封建國家機器運轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟手段。唐朝的賦稅制度發(fā)生重要變革，實行了以庸代役的租庸調(diào)制和以戶等、田畝為主的兩稅法。兩稅法的實施是唐朝中后期賦稅制度的重大變革，是中國古代征稅主要標準從人丁轉(zhuǎn)向財產(chǎn)的重要標志。不僅對唐代社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，而且成為以后各朝代賦役制度的樣本。唐朝全面的賦稅制度改革，是在德宗時實行的。針對土地兼并嚴重，佃戶、客戶、逃戶、隱戶眾多的現(xiàn)狀，宰相楊炎制定兩稅法，以取代不合時宜的租庸調(diào)制，建中元年(780)，唐德宗頒詔，推行于全國。兩稅法的基本精神為：無論是土著戶還是外來的客居戶，一律編入現(xiàn)居州縣的戶籍；征收賦稅不再以人丁為主要依據(jù)而以土地財產(chǎn)為主要依據(jù)。其主要內(nèi)容為：中央根據(jù)財政支出狀況確定總稅額，即所謂的“量出以制入”各州縣皆按照中央核定的稅額，向當?shù)厝藨粽魇?。官府按照各戶丁壯與財產(chǎn)(包括田畝和雜貲財)的多寡劃分戶等，各戶按戶等納錢，按田畝納米粟，田畝稅以大歷十四年的墾田數(shù)為準，均平征收。兩稅分夏、秋兩次征收，夏稅限六月納完，秋稅限十一月納完。租庸調(diào)、雜徭和各種雜稅全部取消，但丁額不廢。無固定住所的商賈，所在州縣按其收人的三十分之一征稅。二、鏈接教材知識1.部編本新教材：2025年《中外歷史綱要（上）》第7課《隋唐制度的變化與創(chuàng)新》（1）教材正文：魏晉時期，開始實行租調(diào)制，按戶征收糧和絹帛。北魏孝文帝改革，頒布均田令，規(guī)定一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調(diào)，受田農(nóng)民承擔定額租調(diào)。成年男子負擔一定的徭役。唐初，將賦稅征收對象定為21至59歲的成年男子。除租、調(diào)外，男子不去服徭役的可以納絹或布代役，稱為庸。以庸代役保證農(nóng)民有較充分的生產(chǎn)時間，政府的賦稅收入也有了保障。（唐玄宗）天寶年間，土地買賣和兼并之風盛行，政府直接支配的土地日益減少，均田制無法推行，租庸調(diào)制也無法維持。安史之亂后，為了解決財政困難，780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實行兩稅法，規(guī)定：每戶按戶等繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役；一年分夏季和秋季兩次納稅。兩稅法簡化稅收名目，擴大收稅對象，保證國家的財政收入。它“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對農(nóng)民的人身控制。（2）學思之窗：賦稅制度的變化，反映出國家對農(nóng)民的人身控制逐漸放松，直到兩稅法實行，征稅的主要標準從人丁轉(zhuǎn)為財產(chǎn)。（3）思考點：唐朝賦稅制度的變化說明了什么？（4）問題探究：兩稅法推行后，陸贄和白居易提出了批評，閱讀上述材料，結(jié)合所學知識，談?wù)勀銓啥惙ɡ椎恼J識。2.最新版大學教材：王家范主編《大學中國史》（2025年3月第2版），第六章“帝國的繁榮與開放：隋唐”第254頁兩稅法的得名源于夏秋兩次征收(一說源于戶稅、地稅)，其特點是簡單化、合理化。與租庸調(diào)制相比，其征收的依據(jù)由人丁轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，征稅對象一為戶，二為地，戶稅按資產(chǎn)定等級，地稅按畝數(shù)定高低。征收方式則由實物改為部分貨幣，徭役也正式并人兩稅，基本上取消了力役制。這種主要按財產(chǎn)、田畝多寡劃分等級征收財產(chǎn)稅、土地稅的賦稅制度，實為中國賦稅制度史上的一大變化。中國古代賦役由人丁轉(zhuǎn)向田畝，由力役和實物賦役轉(zhuǎn)向貨幣賦役的演進，由兩稅法開其端，中經(jīng)明代的一條鞭法，至清代的攤丁入畝終告完成。實行兩稅法的根本目的是保證政府的財政收入。盡管其擴大了賦稅的承擔面，在一段時間中多少改變了課役集中在貧苦農(nóng)民頭上的狀況，但這一制度也使土地兼并不再受限制，在此后的三十年間，“富者兼地數(shù)萬畝，貧者無容足之居”的現(xiàn)象隨處可見。而且，兩稅法在以后的實施中，逐漸成為人們的苛重負擔。人們繳納戶錢，多折為綾絹，最初納絹一匹，當錢三千二三百文，其后貨幣緊縮、錢重物輕，至貞元十年(794)前后，納絹一匹，僅當錢一千五六百文，再至元和十四年(819)，絹價已降到原先的三分之一，納稅戶的實際負擔可想而知。3.部編本新教參：2025年《中外歷史綱要（上）教學用書》第90頁“唐朝賦稅制度的變化說明了什么”答案提示漢到唐前期，賦稅制度是以人丁為征稅之本，而以人丁為征稅之本的前提條件是納稅人必須有相應(yīng)的土地、資產(chǎn)。然而，隨著土地兼并的加劇，特別是安史之亂爆發(fā)，唐朝的社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞。大批農(nóng)民喪失土地淪為地主的佃戶，唐朝政府控制的農(nóng)戶越來越少，賦稅來源逐步枯竭，以均田制為基礎(chǔ)、以人丁為本的租庸調(diào)制已經(jīng)無法實行，嚴重影響了國家的財政收人。兩稅法擴大了稅源，簡化了手續(xù)，增加了財政收人，挽救了唐朝中期以后的經(jīng)濟危機，穩(wěn)定了唐朝政權(quán)的統(tǒng)治。更重要的是，它為賦稅制度確立了一個新的合理的征收標準。從此以后，征稅標準開始從人丁轉(zhuǎn)移到土地、資產(chǎn)。4.部編本新教參：2025年《中外歷史綱要（上）教學用書》第94頁“關(guān)于司馬光《資治通鑒》對兩稅法實行背景的解讀”唐初賦斂之法曰租庸調(diào)……玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣(cu)取辦，無復(fù)常準。賦斂之司增數(shù)而莫相統(tǒng)攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極民富者丁多，率為官為僧以免課役，而貧者丁多無所伏匿，故上戶優(yōu)而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法。先計州縣每歲所應(yīng)費用及上供之數(shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調(diào)、雜徭悉省?！顿Y治通鑒》卷226[注釋]①版籍：指戶口冊。中國歷史上在紙張發(fā)明前國家用竹簡或木簡登記戶口，常稱戶版或戶籍，因此以后常用版籍代指戶口。②浸(jn)壞：逐漸被損壞。③趣(cu)：同“促”，催促、急促。④賦斂之司：指收稅的部門。⑤浮戶：沒有在戶口冊登記的人或戶，有兩種情況，一種是漏登，另一種是脫籍。⑥土著：世代居住本地的人，意即一直在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人戶。[解讀]這段史料記述了唐代的賦稅制度從初期的租庸調(diào)制到安史之亂后兩稅法的轉(zhuǎn)變原因，以及兩稅法的基本內(nèi)容。租庸調(diào)制是與當時推行的均田制相適應(yīng)的一種賦稅制度。租是指田租，因均田制是按丁口授田，故田租是每丁每年繳納租粟二石，是農(nóng)民按丁口數(shù)量向政府繳納的田稅。調(diào)是農(nóng)民按戶向官府繳納麻、布、絲綢等土產(chǎn)品，物品種類因鄉(xiāng)土所產(chǎn)不同而有所區(qū)別。庸是一種代役錢，如果不服徭役，可以納絹或布代役，一天折合三尺，稱為庸。唐代的庸，正式把部分力役稅轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锒?。自唐玄宗以后，均田制逐漸廢弛，與之相適應(yīng)的租庸調(diào)制也難以為繼，國家財政收入大為減少。唐德宗建中元年(780)，采納宰相楊炎的建議，始改行兩稅法。兩稅法的基本內(nèi)容包括以下幾方面。①由先前的量入為出改為量出為入，國家根據(jù)財政支出定出總稅額，各地依照中央分配的數(shù)額，向當?shù)厝嗣裾魇?。②戶無主客，以貧富為差，人無丁中，以見居為簿。土著戶(當?shù)厝?和客居戶(外來戶)均編入現(xiàn)居州縣戶籍，依照丁壯和財產(chǎn)(主要是土地)多少定出戶等，按墾田面積和戶等高下攤分稅額。③一年賦稅夏、秋兩征之。夏稅限六月納清，秋稅限十一月納清，故稱“兩稅”。這也是“兩稅法”的真正含義，而不是有人說的戶稅和地稅。④戶稅依戶等納錢，地稅按墾田面積納米粟，無論是夏稅還是秋稅，都要征收戶稅和地稅。⑤舊有的租庸調(diào)和雜徭、雜稅全部廢除，但丁額不廢。⑥無固定居處的商人，也要向所在州縣繳納其收人的三十分之一，作為稅收。租庸調(diào)以人丁為賦稅征收標準，兩稅法則以財產(chǎn)、主要是土地為征收標準，是土地占有狀況發(fā)生改變后的反映，是中國古代稅制上的一次重大變革。5.部編本新教參：2025年《中外歷史綱要（上）教學用書》第95頁“陸贄和白居易提出了批評解讀”材料一每州各取大歷中一年科率錢谷數(shù)最多者，便為兩稅定額，此乃采非法之權(quán)令以為經(jīng)制，總無名之暴賦以立恒規(guī)?！戀棥逗苍芳肪?2《中書奏議，均節(jié)賦稅恤百姓第一條》[解讀]陸贄，字敬輿，進士出身，唐德宗時期的宰相，著名政治家。陸贄秉性貞剛，嚴于律己，自許“上不負天子，下不負所學”，以天下為己任，勤于上諫，主張立國要以民為本，力勸德宗愛民節(jié)用，輕徭薄賦，反對橫征暴斂。陸贄認為兩稅法從立法之始就是不合理之法，將唐代宗大歷年間收稅最多的一年的稅收數(shù)量作為兩稅的稅額，不是給百姓減負擔，反而有斂財?shù)哪康摹Ｒ虼怂f兩稅法是國家用不合法的法令來當作稅收制度，把具有斂財目的的賦稅之法當作國家不變的規(guī)定。明代的王夫之對兩稅法也持類似的看法，他在其名著《讀通鑒論》卷24中說:“兩稅之法，乃取暫時法外之法，收人于法之中?！辈牧隙?...稅，本意在憂人。①“厥初防其淫，明敕內(nèi)外臣:稅外加一物，皆以枉法論。②奈何歲月久，貪吏得因循，浚我以求寵，斂索無冬春。③織絹未成匹，繰絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡⑨....昨日輸殘稅⑤，因窺官庫門?？暡疈如山積，絲絮如云屯。號為美余物，隨月獻至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。進入瓊林庫⑧，歲久化為塵。——[唐]白居易:《白居易集》卷2《重賦》[注釋]①“國家定兩稅，本意在憂人”:憂人即憂民，當時避唐太宗的諱，故凡稱“民”者，皆曰“人”。這句詩是說國家定兩稅的目的，是給百姓排憂解難，減輕賦稅負擔。②“厥初防其淫，明敕內(nèi)外臣:稅外加一物，皆以枉法論”:這是說在兩稅法開始實行之初，皇帝就下敕令，嚴禁中央和地方的官員們征收稅法規(guī)定之外的稅，如有官員違反禁令，將以枉法論處。③“奈何歲月久，貪吏得因循，浚我以求寵，斂索無冬春”:這句話是說，兩稅法實行時間長了，一些貪官污吏就開始輕率起來，不斷索取百姓的財物來求得上級的恩寵?！耙蜓痹诖说暮x是輕率、馬虎?！翱！?jun)的意思是索取。④“織絹未成匹，繰絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡”:這里“里胥”指里正之類的鄉(xiāng)役人員，負責替官府向農(nóng)民催稅。“逡巡”指遲疑、拖延。唐代前期在鄉(xiāng)間充當里正的人員品行較好，能得到民間的認可。大約從唐睿宗以后，里正的負擔越來越重，愿意充當里正的人越來越少，官府只能讓百姓輪充。漸漸地愿意充當里正的人多是一些地痞，他們多和官員勾結(jié)，千方百計榨取平民百姓的財產(chǎn)，成為民間痛恨的對象。⑤殘稅:殘剩未完之稅。⑥繒帛:泛指絲織品。⑦“號為羨余物，隨月獻至尊”:“美余”原為賦稅之盈余。唐自德宗以后，藩鎮(zhèn)巧立名目，用以進奉朝廷，以便能得到皇帝的恩寵，乃至有“日進”“月進”之說，加重了百姓的負擔。⑧瓊林庫:唐德宗設(shè)置的私庫，一日瓊林庫，一日大盈庫。地方官員進奉給皇帝的財物，都被儲藏在皇帝的私庫中。[解讀]材料二中，白居易的看法與陸贄不同，他認為兩稅法立法的目的本是減輕百姓負擔，并且為防止官員枉法，朝廷還制定了嚴格的懲處違法者的敕令。但時間一長，由于政令的松弛，兩稅法成為官員斂財、向皇帝獻媚的手段。我們應(yīng)當看到唐朝實行兩稅法，首先是為了增加中央財政稅收，其次才是為了均衡賦稅，減輕百姓負擔。兩稅法本身并非惡法，但在執(zhí)行過程中，由于皇帝和官員們的私欲，不斷使法制松弛，讓其成為損害百姓利益的惡法，也最終葬送了李唐王朝。材料三憲宗元和六年（811年）正月，衡州刺史呂溫奏：當州舊額戶一萬八千四百七，除貧窮死絕老幼單孤不支濟等外，勘差科戶八千二百五十七。臣到后，團定戶稅，次檢責出所由隱藏不輸稅戶一萬六千七。……臣昨?qū)づf案，詢問閭里，承前征稅，并無等第，又二十余年都不定戶，存亡孰察，貧富不均?！蹁摺短茣泛庵荽淌穮螠氐淖辔闹小半[藏不輸稅戶”“長期不定戶等”與教材“問題探究”欄目中兩則史料的抽象批判形成對照，揭示制度從“中央條文頒行”到“地方具體實施”的落差。兩稅制下戶稅征收的關(guān)鍵依據(jù)就是定期評定的戶等，地方上二十余年不定戶等的現(xiàn)實足以說明兩稅法實施中早已脫離了制度設(shè)計初衷。6.部編本新教參：2025年《中外歷史綱要（上）教學用書》第90頁“問題探究談?wù)勀銓啥惙ɡ椎恼J識”思路引領(lǐng)：結(jié)合材料和所學知識，在具體的歷史環(huán)境中分析兩稅法在當時起的作用，并進一步分析兩稅法在中國古代賦稅制度變革中的作用。答案提示：利：分夏秋兩次征稅，明確納稅時間;擴大納稅主體，擴大了納稅面，確保了封建王朝的稅收，解決了唐朝政府財政危機;明確各階層稅率，推進稅收公平，兩稅法是以財產(chǎn)征稅，不再以丁戶來征稅，照顧了人民的負擔能力，體現(xiàn)了合理負擔原則，符合社會發(fā)展趨勢;兩稅法實施后，中央財政實力得到加強，起到了鞏固和加強中央集權(quán)的作用;戶稅納錢，地稅交實物，適應(yīng)了商品經(jīng)濟的發(fā)展，同時也加速了封建社會商品經(jīng)濟的發(fā)展;否定了以“人丁”為基礎(chǔ)的賦役制度，開創(chuàng)了我國封建社會歷史上以土地和財產(chǎn)為基本計稅依據(jù)的先例。弊：稅外加征，稅外又出臺許多苛雜，人民負擔逐漸加重;配賦不均，兩稅法以大歷十四年(779)的墾田數(shù)為準，各州各道按照所掌握的舊有數(shù)額進行攤派，但由于戰(zhàn)亂，田畝數(shù)量變化很大，而當時仍然以舊額攤派賦稅，顯然是不合理的;折錢納稅，使得人們的負擔隨幣值的波動而波動，負擔不穩(wěn)定;兩稅法按照資產(chǎn)計稅，但是實際操作過程中，資產(chǎn)難以估算。另外：兩稅弊端產(chǎn)生的原因既有制度本身的，也有人為的，主要有以下幾種：由于技術(shù)上的難度導(dǎo)致資產(chǎn)不易核準；按戶等納錢使農(nóng)民隨著幣值的不斷升值而負擔不斷加重；按資產(chǎn)評定戶等的設(shè)想在實際操作中遇到種種問題，特別是地方官的不作為和賄賂公行使戶等評定不客觀，稅負難以公平合理；在藩鎮(zhèn)割據(jù),戰(zhàn)亂頻繁的歷史背景下,因籌措軍費等原因，統(tǒng)治者不斷破壞兩稅法，各類加征和苛捐雜稅不斷出現(xiàn)?？傊?，在戰(zhàn)亂頻繁、吏治腐敗、生產(chǎn)力水平限制等因素影響下，唐政府并沒有遵守“兩稅外輒別率一錢,四等官準擅興賦以枉法論”的承諾，“賦不加斂而增人”也就是一種理想,根本無法做到。三、高考試題精選1．（2025·福建高考·4）唐代常用復(fù)合單位描述財政收入情況，如天寶年間“每歲錢粟絹綿布，約得五千二百三十余萬端匹屯貫石”。至南宋時，使用復(fù)合單位記賬現(xiàn)象減少，財政貨幣化趨勢日顯，這（）A．提高了政府效率 B．增加了財政收入來源C．減輕了民眾稅負 D．擴大了紙幣流通范圍【答案】A2．（2025·安徽高考·3）唐德宗建中元年（780）定兩稅法，規(guī)定戶稅征錢，地稅征谷物，而物輕錢重，民以為患。稅法行四十年后，稅額如故，當年若納絹二匹半者，今需八匹，約要三倍之多，故農(nóng)人日困，末業(yè)日增。這可用以說明，當時（）A．征稅標準漸以人丁為主 B．貨幣貶值加重農(nóng)民負擔C．以庸代役利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) D．稅法改革促進商業(yè)發(fā)展【答案】D3．（2025·河南高考·3）808年，唐憲宗告諭天下限制商賈蓄錢。后仍“見錢漸少，皆緣所在壅塞”，他又頒布敕令，強調(diào)蓄錢過量者須限時“市別物收貯”，違者“重科處分”。830年，唐文宗重申了這些政策。上述政策旨在（）A．打擊民間私鑄錢幣的行為 B．維護正常的金融秩序C．助推兩稅法的進一步實行 D．削弱藩鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力【答案】B4．（2025·山東高考·3）唐朝先后實行租庸調(diào)制和兩稅法，北宋王安石變法推行方田均稅法和募役法，明清相繼實行過一條鞭法和攤丁入畝等賦役制度。封建統(tǒng)治者調(diào)整賦役制度的相同出發(fā)點是（）A．調(diào)節(jié)社會矛盾 B．維護小農(nóng)經(jīng)濟C．放松對農(nóng)民的人身控制 D．提高國家財政收入【答案】A5．（2024·廣東高考·3）兩稅法依據(jù)田地、雜產(chǎn)等資產(chǎn)評定戶等，但對雜產(chǎn)種類及其價值沒有明確規(guī)定。唐文宗時，湖州刺史庾威在所屬五縣，“自立條制，應(yīng)田地、奴婢，下及竹、樹、鵝、鴨等并估計出稅，差軍人一千一百五十人散入鄉(xiāng)村，檢責剩征稅錢四千九百余貫”，結(jié)果被朝廷以“擾人”罪名貶官。由此可見，兩稅法（）A．存在一定的制度缺陷 B．強化對農(nóng)民的人身控制C．賦予地方官員加征權(quán) D．解決了政府的財政困難【答案】A6．（2023·天津高考·3）唐朝租庸調(diào)制和兩稅法情況租庸調(diào)制兩稅法授田數(shù)稅授田數(shù)稅402．0402．0302．0301．5202．0201．0102．0100．5上表反映了（）A．減輕部分農(nóng)民的負擔 B．保證農(nóng)民的生產(chǎn)時間C．強化農(nóng)民的人身依附 D．增加政府的算賦收入【答案】A7．（2023·湖北高考·3）唐代初期，太宗稱：“我今為天下主，無問中國及四夷，皆養(yǎng)活之。不安者，我必令安；不樂者，我必令樂。”由于邊遠諸族聚居地生產(chǎn)相對落后，無法執(zhí)行內(nèi)地賦役標準，朝廷依據(jù)實情實施輕稅政策，如建中元年（780）規(guī)定：“諸邊遠州有夷僚雜類之所，應(yīng)輸課役者，隨事斟量，不必同之華夏?！鄙鲜霾牧霞畜w現(xiàn)了唐朝（）A．采取靈活政策促進民族交往 B．重視邊境民族地區(qū)的社會治理C．調(diào)整經(jīng)濟政策推動區(qū)域發(fā)展 D．堅持推行因俗而治的民族政策【答案】B8．（2021·北京高考·3）唐中后期，官府在今福建地區(qū)大量設(shè)置稅場，五代十國至宋初又將很多稅場升為縣，其分布狀況見下圖。以下說法正確的是（）①由場升縣絕大部分發(fā)生在宋代②增置新縣與移民聚集密切相關(guān)③該地區(qū)西部經(jīng)濟比東部更繁榮④國家對該地區(qū)的控制漸趨深入A．①② B．③④ C．②④ D．①③【答案】C9．（2021·湖南高考·4）據(jù)研究，唐代白居易（772～846）詩中所記中央官吏俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏俸錢比史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據(jù)此可知，當時（）A．地方勢力膨脹 B．中央官吏受到嚴密控制C．中央財政緊張 D．地方官吏貪腐比較隱秘【答案】A10．（2023·湖南高考·17）閱讀材料，完成下列要求。（18分）材料一敦煌戶籍殘卷所見唐代均田戶受田情況表戶籍年代均田戶數(shù)受足戶數(shù)平均每戶應(yīng)受田畝數(shù)平均每戶未受田畝數(shù)高宗時期10101.069.0武則天時期40143.5102.0玄宗時期322148.7106.6代宗時期112149.389.8注：唐代上柱國按規(guī)定受勛田3000畝，表中是排除了上柱國戶后的數(shù)據(jù)?！木幾酝踔贍巍端逄莆宕贰凡牧隙拙右椎摹顿浻选访枋隽藘啥愓麇X導(dǎo)致錢重物輕而傷農(nóng)的現(xiàn)象，“胡（何）為秋夏稅，歲歲輸銅錢。錢力日已重，農(nóng)力日已殫”；表達了對租庸調(diào)法的認同，“庸必算丁口，租必計桑田。不求土所無，不強人所難。量入以為出，上足下亦安”，主張“復(fù)彼租庸法，令如貞觀年”。柳宗元的《答元饒州論政理書》指出，兩稅法實行按戶等征稅，富人賄賂官吏求居下等以逃稅，導(dǎo)致“貧者愈困餓死亡而莫之省，富者愈恣橫侈泰而無所忌”。他認為要避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有“舍其產(chǎn)而唯丁田之間”，即恢復(fù)以身丁為本的租庸調(diào)法。——改編自付志宇《唐人詩文所見兩稅法變革補證》（1）根據(jù)材料一，指出唐代均田制推行中存在的主要問題，并結(jié)合所學知識分析其原因。（8分）（2）根據(jù)材料，結(jié)合所學知識，評析白居易、柳宗元對唐代稅制改革的看法。（10分）【答案】（1）問題：均田戶數(shù)較少；受足戶數(shù)比例低；未受田畝數(shù)戶數(shù)多；政府授田田畝數(shù)缺口大。原因：經(jīng)濟發(fā)展；人口增長；土地兼并；政府掌控的土地減少。（2）爭論：白居易指出，“兩稅征錢”使錢的重要性逐漸超過了農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)民貧窮而力不從心。他主張恢復(fù)租庸調(diào)法，以人口和土地作為衡量標準，實行合理的租稅征收。柳宗元認為兩稅法導(dǎo)致富人隱匿財產(chǎn)，加劇貧富分化和階級矛盾，主張恢復(fù)以人口和土地為基準的租庸調(diào)法，將稅費合理分攤到每一個家庭。評析：兩人的觀點都有一定的片面性，只看到了兩稅法的弊端，忽視了兩稅法是在土地買賣和兼并之風盛行，均田制無法推行，租庸調(diào)制無法維持，政府財政收入銳減的情況下實施的；也沒有認識到稅制的演進，表明國家對農(nóng)民的人身控制逐漸松弛，我國商品經(jīng)濟在不斷地發(fā)展。當然，他們對兩稅法的批評也暗示了這一制度的不完善之處，需要進行調(diào)整。四、學術(shù)觀點引入1.兩稅法對中國財稅制度演進的意義李金樂在《唐朝兩稅法改革及其啟示》一文中認為“兩稅法正是唐朝統(tǒng)治者為應(yīng)對這場統(tǒng)治危機而推出的財政改革措施，明確提出了“量出制入”、“以資產(chǎn)為宗”、“兩稅三分”等在當時看來比較新穎的財稅觀點，對于中國財稅制度的演進具有重要意義。”2.兩稅法在唐宋之際的變化童光輝、王武林在《收入分配視角下唐宋之際兩稅法的制度變遷及啟示》一文中談到“兩稅法改革開啟了“以資產(chǎn)為宗”的新格局，其稅制層面的公平性較“以人丁為本”的租庸調(diào)制有了明顯改進，但政策實踐中的賦稅不均問題卻依然突出。與此同時，“田制不立”和“不抑兼并”成為新的政策取向：一方面，土地交易更加活躍，土地占有趨于集中，富民階層崛起；另一方面，租佃關(guān)系愈加發(fā)達，人身依附關(guān)系松弛，農(nóng)民獲得更多自由，在一定程度上促進了社會生產(chǎn)力的提高和農(nóng)商經(jīng)濟的繁榮?！眱啥惙ǖ奶扑捂幼儭皟啥悺毕騿渭兊奶锂€之稅轉(zhuǎn)變；附加稅或雜稅的膨脹與控制；徭役的歸并、反復(fù)與轉(zhuǎn)化；商稅從“兩稅”中獨立出來。3.兩稅法改革中的央地博弈梁麗萍、姚敖龍在《唐代兩稅法改革央地博弈及其啟示》一文中認為“唐代安史之亂重創(chuàng)了唐朝的中央集權(quán)和農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得自耕農(nóng)階級在戰(zhàn)亂中遭受重創(chuàng)，中央政府的征稅基礎(chǔ)受到動搖。與此同時，地方藩鎮(zhèn)和士族地主階級憑借戰(zhàn)亂之機壯大自身實力,獲得了軍政經(jīng)濟上的相當話語權(quán)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，唐德宗朝推行了兩稅法改革,力圖建立一套以折錢納稅為核心的新型財政管理體系，有望使中央政府擺脫對實物稅賦和漕運的依賴，并通過貨幣手段重新集財權(quán)于中央。但由于自耕農(nóng)、中小地主階級在戰(zhàn)亂中實力衰弱,改革在割據(jù)藩鎮(zhèn)和士族地主的聯(lián)合絞殺下失敗?！?.日