導(dǎo)論1選題背景及意義1.1選題背景二十大報(bào)告指出“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化”，要求礦山的生態(tài)修復(fù)能夠帶來綠色、低碳的生活環(huán)境，不僅增進(jìn)人民福祉，同時提高人民的生活品質(zhì)，最終推動生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的可持續(xù)轉(zhuǎn)化。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的根基，同時也是人類發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵原材料。在人類社會追求長期可持續(xù)發(fā)展的道路上，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、高效利用以及妥善保護(hù)，發(fā)揮著舉足輕重的支撐作用，是推動社會進(jìn)步、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基石。正是因?yàn)楹芏嘟饘俚V產(chǎn)資源有著很大的經(jīng)濟(jì)作用，導(dǎo)致人們不顧及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行無序和過度的開采礦產(chǎn)資源，在開采過程中對土地、水和大氣造成了很大的污染，對于生態(tài)環(huán)境的破壞是難以避免的，而且在很長時間內(nèi)沒有及時重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多存在危險(xiǎn)系數(shù)的山洞，廢墟。本文以建水縣官廳鎮(zhèn)廢棄礦山為案例對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的問題及對策進(jìn)行研究。建水縣是國家級歷史文化名城，其中地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，有很多河流水系發(fā)育，分別屬于珠江和紅河兩大水系，為建水的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。同時轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源豐富，很多人慕名而來開采礦石。有規(guī)模的資源開發(fā)始于明清時期，在上世紀(jì)六十年代初期開始迅速發(fā)展，步入大規(guī)模的開發(fā)利用始于八十年代初。在縣域礦山開發(fā)到目前為止，很多地方存在著開發(fā)資源方式粗獷并且利用效率低下的問題，所以不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，還存在著過度無序的開采和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。不僅如此，在鄉(xiāng)村道路修建時村民隨意挖掘砂石的情況經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。這種重開發(fā)、輕保護(hù)的模式，亟需通過加強(qiáng)監(jiān)管、推廣綠色開采技術(shù)以及提升公眾環(huán)保意識等綜合措施加以扭轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)縣域礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理薄弱等一系列問題，嚴(yán)重影響著資源的合理利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，制約著礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前轄區(qū)大量歷史遺留礦山環(huán)境問題沒有得到有效修復(fù)和自愈、歷史遺留礦山對河流、庫塘水存在污染問題，造成景觀破壞、生態(tài)功能退化，隨著礦產(chǎn)資源開采活動日益頻繁，大量礦山在開采結(jié)束后被廢棄，由此引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。這些問題不僅沒有得到有效遏制，反而呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)散的態(tài)勢，致使“山水林田湖草生命共同體”遭受嚴(yán)峻沖擊，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與完整性面臨前所未有的考驗(yàn)。不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時臨近城區(qū)大量礦山廢棄地閑置嚴(yán)重制約了城區(qū)規(guī)劃和片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成重大損失，大片礦山廢棄地亟待整治，因此，當(dāng)務(wù)之急是對重點(diǎn)區(qū)域礦山的生態(tài)環(huán)境展開全面整治修復(fù)。這不僅能夠優(yōu)化生態(tài)狀況，為礦區(qū)周邊居民營造更好的生活環(huán)境，而且對提高片區(qū)礦山廢棄土地的綜合利用率也有著重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其中，建水縣官廳鎮(zhèn)牛滾塘村委會群采點(diǎn)屬于無證群采點(diǎn)，按照相關(guān)政策納入歷史遺留礦山。現(xiàn)存在著堆放少量砂石料，路邊臨空裸露很多巖石，存在危險(xiǎn)巖體，自然修復(fù)的地區(qū)集中分布于西側(cè)緩坡區(qū)及北東部采區(qū)邊界周邊，且基本上都是灌木及荒草，已修復(fù)旱地區(qū)斜坡邊緣存在安全隱患。目前，官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)同治理成效仍不明顯，導(dǎo)致治理工作進(jìn)度緩慢，治理效果較差。因此，深入探究政府、企業(yè)、社會、社區(qū)以及個人之間的協(xié)同治理模式，對地方相關(guān)政策的科學(xué)擬定與有效實(shí)施具有重要意義。通過建立健全這種協(xié)同模式，能夠加速廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)，讓修復(fù)措施得以高效落實(shí)，切實(shí)提升治理成效，為生態(tài)環(huán)境改善筑牢根基，故而具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價值。1.2選題意義理論意義：黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將其作為關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的核心任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過實(shí)施一系列富有成效的政策和行動，兼顧經(jīng)濟(jì)增長與民生改善，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步提升，推動人與自然和諧共生的全新格局逐步形成。2017年8月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議上，生態(tài)理念得到進(jìn)一步拓展。會議創(chuàng)新性地將“草”融入“生命共同體”范疇，以科學(xué)的視角闡明了山、水、林、田、湖、草共同構(gòu)筑起一個緊密相連、不可分割的生命共同體，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了更為全面、系統(tǒng)的理論依據(jù)。同時也在聯(lián)系內(nèi)生關(guān)系，蘊(yùn)含著重要的生態(tài)哲學(xué)思想，它為人們?nèi)嬲J(rèn)識自然界、妥善處理人與自然關(guān)系提供關(guān)鍵的理論支撐，也成為當(dāng)下和未來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方法指引。習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，務(wù)必樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，這一理念對生態(tài)文明建設(shè)影響重大，引領(lǐng)著發(fā)展方向。很多政治話語不斷突顯出加快廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理的緊迫性和重要性。長期以來，由于人口數(shù)量持續(xù)攀升帶來的壓力、國土開發(fā)建設(shè)活動的高強(qiáng)度推進(jìn)，以及自然資源被廣泛開發(fā)利用，我國部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化現(xiàn)象。礦山生態(tài)系統(tǒng)受到了人類強(qiáng)干擾的影響，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。礦山修復(fù)并不能只依靠生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)，自然修復(fù)的時間跨度大、修復(fù)的效果差，必須依靠后期的人工修復(fù)參與進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。礦山生態(tài)修復(fù)已成為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個重要議題。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)研究主要集中在礦山環(huán)境恢復(fù)治理，廢棄礦山土地復(fù)墾等工程管理以及技術(shù)和設(shè)計(jì)層面的較多，對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理問題的探討相對較少，并且對行政治理的探討也相對不足。因此，本研究具有重要的理論意義。現(xiàn)實(shí)意義：廢棄礦山生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)綜合性工程，生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前各級政府財(cái)政資金不足，且部分投入資金使用效果不佳，在一定程度上阻礙了礦山修復(fù)的進(jìn)程及效果。并且總體看來我國的礦山修復(fù)主體較為單一，主要以政府為牽頭羊，社會資源難以得到有效運(yùn)用，企業(yè)及社會組織為考慮自身盈利而難以承擔(dān)重任，推動多元主體協(xié)同參與礦山的生態(tài)修復(fù)刻不容緩。研究廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的問題和對策有助于加快國家制定對礦洞開發(fā)、利用與保護(hù)的政策，能夠推動在生態(tài)修復(fù)過程中法律制度的完善；有助于促使政府在礦山生態(tài)環(huán)境管理中，從單一管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理模式，推動政府和企業(yè)之間的合作，充分發(fā)揮發(fā)揮各方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源和能力的互補(bǔ)。同時，應(yīng)充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性和主動性，改變以往政府全面包攬的監(jiān)管模式，強(qiáng)化其服務(wù)和政策引導(dǎo)職能，為礦山及企業(yè)提供必要的資金和政策支持。簡政放權(quán)給其他主體激發(fā)主人公意識，積極對礦山修復(fù)工程的管理模式和修復(fù)技術(shù)進(jìn)行自主創(chuàng)新，助力企業(yè)在保證自身正常經(jīng)營狀態(tài)下能夠解決生態(tài)環(huán)境治理方面的問題。其次，有利于降低由于礦山開發(fā)而造成村莊塌陷，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，村民的生命安全得到保障；最后，有利于村民對淺層塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，土地的耕作功能逐漸恢復(fù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。研究此問題對云南省廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)具有一定的實(shí)踐借鑒意義。2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的開展起步相對較遲。與國外已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)相比，當(dāng)前我國在這一領(lǐng)域的研究尚缺乏系統(tǒng)性。目前，國內(nèi)學(xué)者普遍將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)定義為：把遭受破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至理想狀態(tài)的一系列活動，主要是通過多種學(xué)科相結(jié)合，以達(dá)到最優(yōu)、最小消耗的一種綜合生態(tài)環(huán)境修復(fù)的方法。國內(nèi)學(xué)者聚焦政府主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)政策整合與財(cái)政支持，但逐漸關(guān)注市場化工具與社會參與。地方政策研究：2020年7月安徽省自然資源廳發(fā)布文件《安徽省在建于生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，該辦法在聚焦礦山生態(tài)修復(fù)工作中，針對土地使用權(quán)的利用提出了創(chuàng)新性思路，大力倡導(dǎo)引入社會資本參與投資。其核心，遵循“誰破壞、誰治理”以及“誰修復(fù)、誰收益”REF_Ref16087\h自然資源部.自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山升天修復(fù)的意見的基本原則，探索推進(jìn)市場化的方式開展廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作。秦建芝（2022）指出省級、市級主要是通過制定規(guī)范性文件來指導(dǎo)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的工作，在全國范圍內(nèi)，制定相關(guān)地方性法規(guī)的成功范例也屈指可數(shù)，即便部分地區(qū)出臺了地方性法規(guī)，然而鑒于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理需求呈現(xiàn)出多樣化特征，文件在整體架構(gòu)與完備程度上，仍難以充分契合這些復(fù)雜需求，導(dǎo)致制定的法規(guī)和制度約束力、指導(dǎo)性還不夠強(qiáng)。REF_Ref16159\hREF_Ref16087\h自然資源部.自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山升天修復(fù)的意見REF_Ref16159\h秦建芝編著.礦山生態(tài)修復(fù)PPP模式法律問題研究[M].中國知網(wǎng)2022.6.6REF_Ref16215\h付方建.礦山生態(tài)修復(fù)工程面臨的主要問題及解決策略[J].工程技術(shù)研究，2022,7(12):225-227.協(xié)同治理研究：楊寧等人以南京的礦山公園為例，研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式路徑REF_Ref16345\h楊寧，汪靜，付梅臣.礦山公園組織《金屬礦山生態(tài)修復(fù)的政企協(xié)同治理機(jī)制研究》.2022，提出可以將廢棄礦山建設(shè)成為生態(tài)修復(fù)的示范區(qū)域，同時，能為其他的生態(tài)修復(fù)主體提供實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)參考；警示大家保護(hù)環(huán)境的重要性；可以將廢棄礦山打造為旅游景區(qū)與其他旅游方式結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。唐玉青REF_Ref16417\h唐玉青．多元主體參與：生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑學(xué)習(xí)論壇，２０１７，３８６（０２０１－５５）通過研究分析多元主體共同參與的生態(tài)治理體系框架，認(rèn)為構(gòu)建礦山生態(tài)治理體系關(guān)鍵在于“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，這表明治理主體不再局限于具有強(qiáng)制力的單一政府主體，而是拓展為涵蓋中央政府、地方政府、企事業(yè)單位、社會組織以及廣大民眾在內(nèi)的多元主體結(jié)構(gòu)。蔡莉莉（2023）REF_Ref16345\h楊寧，汪靜，付梅臣.礦山公園組織《金屬礦山生態(tài)修復(fù)的政企協(xié)同治理機(jī)制研究》.2022REF_Ref16417\h唐玉青．多元主體參與：生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑學(xué)習(xí)論壇，２０１７，３８６（０２０１－５５）REF_Ref16489\h蔡莉莉編著.溫州市蒼南縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)政府治理研究[M].中國知網(wǎng)2023.6.4REF_Ref16541\h李海兵，等．湖南省歷史遺留礦山現(xiàn)狀及生態(tài)修復(fù)對策［Ｊ］．礦業(yè)研究與開發(fā)，２０２３，４３（１２）．2.2國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者針對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理的研究，主要是針對因采礦活動留下的廢棄地開展植被恢復(fù)，國外堅(jiān)持可持續(xù)的生態(tài)礦業(yè)發(fā)展理念，提倡生態(tài)修復(fù)，主要是把礦山恢復(fù)到開發(fā)前原有的狀態(tài)，他們不僅高度看重廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)，而且力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，國際研究針對生態(tài)修復(fù)的研究主要是強(qiáng)調(diào)市場化工具和社區(qū)賦權(quán)，同時注重修復(fù)效果長期的可持續(xù)性。地方政策研究：MichaelB.GerrardREF_Ref28728\hMichaelB.Gerrarded,MatthewBender,BrownfieldsLawandPractice，1991.認(rèn)為:為切實(shí)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，各州政府有必要設(shè)立專項(xiàng)修復(fù)資金，用于大額承擔(dān)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的各類費(fèi)用，確保生態(tài)修復(fù)工作的順利開展。對于新建或正在建設(shè)的礦山項(xiàng)目里，開采企業(yè)一般需繳納保證金。這筆保證金專門用于確保后續(xù)礦山修復(fù)工作有充足的資金支持。MARKREICHREF_Ref28793\hMARKREICH,DAVIDMICHAELBEARDEN.Superfundfacbook[R].CongressionalResearchrvice,1989(3):209.在研究中指出，雖然政府能夠借助公眾參與、市場機(jī)制等多元途徑，對部分權(quán)利予以下放，然而這并不意味著政府責(zé)任的縮減，實(shí)則是政府環(huán)境責(zé)任的呈現(xiàn)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府絕不可置身事外，必須切實(shí)履行監(jiān)督管理的職責(zé)。吳澤斌，Perring等一眾研究學(xué)者一致主張，礦山的生態(tài)修復(fù)離不開法律制度的有力支撐。以美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，從聯(lián)邦REF_Ref28728\hMichaelB.Gerrarded,MatthewBender,BrownfieldsLawandPractice，1991.REF_Ref28793\hMARKREICH,DAVIDMICHAELBEARDEN.Superfundfacbook[R].CongressionalResearchrvice,1989(3):209.REF_Ref29352\h吳澤斌,朱迪.江西省贛州市廢棄礦山土地復(fù)墾的公眾參與意愿[J].水土保持通報(bào),2020,40(03):133-141.REF_Ref29420\h孫琦,白中科,曹銀貴.基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價的采煤礦區(qū)土地?fù)p毀與復(fù)墾過程分析[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2017,25(6):795-804.協(xié)同治理研究：薩賓.塞德拉塞克（SabineSedlacek）等人，以奧地利的礦產(chǎn)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?，分析了政府、企業(yè)、社會的協(xié)同治理模式，研究目的是認(rèn)識礦產(chǎn)區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的協(xié)同治理，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。研究成果表明，要將涉及到協(xié)同治理工作的利益相關(guān)者融入到治理進(jìn)程，讓各方共同參與、協(xié)同發(fā)力，才能最大化的發(fā)揮出協(xié)同治理的效能。同時研究發(fā)現(xiàn)修復(fù)主體中承擔(dān)責(zé)任較少的一方缺乏積極性，需要提高主人公意識，提高參與度和積極性，創(chuàng)造共同的利益。REF_Ref28114\hSabineSedlacek,TanjaT?tzer,DagmarLund-Durlacher.CollaborativegovernanceinenergyregionsExperiencesfromanAustrianregion[J].JournalofCleanerProduction,2020,256./10.1016/j.jclepro.2020.120256.阿比蓋爾.沙利文REF_Ref28545\hAbigailSullivan,DaveDWhite,MichaelHanemann.Designingcollaborativegovernance:InsightsfromthedroughtcontingencyplanningprocessforthelowerColoradoRiverbasin[J/OL].EnvironmentalScience&Policy,2019,91:39~49./10.1016/j.envsci.2018.10.011.（REF_Ref28114\hSabineSedlacek,TanjaT?tzer,DagmarLund-Durlacher.CollaborativegovernanceinenergyregionsExperiencesfromanAustrianregion[J].JournalofCleanerProduction,2020,256./10.1016/j.jclepro.2020.120256.REF_Ref28545\hAbigailSullivan,DaveDWhite,MichaelHanemann.Designingcollaborativegovernance:InsightsfromthedroughtcontingencyplanningprocessforthelowerColoradoRiverbasin[J/OL].EnvironmentalScience&Policy,2019,91:39~49./10.1016/j.envsci.2018.10.011.REF_Ref28669\hKirstenJaneRobinson.EcologyandtheProblemsofRehabilitatingWastesfromMineralExtraction[J]ProceedingsoftheRoyalSocietyofLondon.SeriesA,MathematicalandPhysicalSciences.1974:1934-1990.3概念界定3.1廢棄礦山廢棄礦山指的是經(jīng)過開采利用后廢棄或無法再進(jìn)行開采活動的礦山廢地并由政府承擔(dān)主要的治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。具體包括以下幾類廢棄礦山：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期開挖礦山留存下來的礦山；責(zé)任人滅失或者難以查明的礦山；因響應(yīng)退出保護(hù)區(qū)、去產(chǎn)能等政策要求而關(guān)停的礦山；在政府下達(dá)關(guān)閉決策時已明確規(guī)定由政府負(fù)責(zé)后續(xù)治理恢復(fù)工作的礦山。這些廢棄礦山不僅占地面積很大而且土地質(zhì)量很高，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是在經(jīng)過礦山的開發(fā)以后，地表上出現(xiàn)了大量的垃圾和有毒的化學(xué)物質(zhì)，對周圍的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境帶來了威脅。主要是指2006年保證金制度建立前已關(guān)閉的礦山和因政策性關(guān)閉的礦山。其中涉及到這樣一類礦山，在關(guān)閉環(huán)節(jié)，地方政府已與采礦權(quán)所有者清晰界定，由政府來承擔(dān)修復(fù)治理職責(zé)。這類礦山包括閉坑礦山、因政策導(dǎo)向而關(guān)閉的礦山、已廢棄礦山以及歷史遺留的群采點(diǎn)等。3.2礦山生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)，主要針對礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的一系列區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題展開，這些問題涵蓋地質(zhì)安全隱患、土地遭到損毀、植被遭受破壞等。開展修復(fù)工作時，需以國土空間規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格遵循國土空間用途管制的相關(guān)要求，修復(fù)工作圍繞多個核心維度實(shí)施，包括生態(tài)系統(tǒng)的重新構(gòu)建、地形地貌的重塑、土壤結(jié)構(gòu)的再造、植被的重新培育、景觀風(fēng)貌的重視以及生物多樣性的重新組合。同時，依照省廳文件中“適合耕種就開墾為耕地，適合建設(shè)就用作建設(shè)用地、適合造林就營造林地”的準(zhǔn)則，采用切實(shí)有效的工程措施，通過上述舉措，達(dá)成礦山地質(zhì)環(huán)境趨于穩(wěn)定、讓損毀的土地得以復(fù)墾并重新利用、推動生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與優(yōu)化，達(dá)成國土空間資源可持續(xù)利用，推動人與自然的和諧共處，為社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的支撐。3.3環(huán)境保護(hù)環(huán)境是涵蓋了影響人類生存和繁衍、發(fā)展進(jìn)程的各類天然要素以及經(jīng)人為改造的自然因素的集合體。而環(huán)境保護(hù)則是指人類為應(yīng)對現(xiàn)存或潛藏的環(huán)境難題，平衡人類與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所付諸的一系列行動的統(tǒng)稱。保護(hù)環(huán)境是人類通過主動且有意識的舉措對自然資源加以保護(hù)促使其實(shí)現(xiàn)合理利用，避免自然環(huán)境遭受污染與破壞。同時，針對已受影響的環(huán)境開展全面綜合整治，營造適宜人類居住與工作的環(huán)境空間，進(jìn)一步協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系最終達(dá)成人類與自然和諧共生的理想狀態(tài)。這不僅是當(dāng)下的迫切需求，更是關(guān)乎子孫后代福祉、保障地球生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。4理論基礎(chǔ)4.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論作為20世紀(jì)80年代崛起的公共管理創(chuàng)新模式，其理論的核心聚焦構(gòu)建多元主體的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)通過整合政府、市場及社會組織來實(shí)現(xiàn)治理效能。該理論主張?jiān)谂浜险S護(hù)主導(dǎo)地位的同時，有效激發(fā)市場在資源配置方面的優(yōu)勢，切實(shí)運(yùn)用社會組織的監(jiān)管職能，推動多元主體協(xié)同治理模式的形成。協(xié)同治理理論著重聚焦于政府、市場與社會這三元主體之間的互動關(guān)系架構(gòu)，倡導(dǎo)三者攜手投入到公共事務(wù)的治理工作。從這一理論視角出發(fā)，多方進(jìn)行合作有利于提升治理效率、減少治理成本，還能夠優(yōu)化治理成效。該理論倡導(dǎo)政府適度下放權(quán)力，以此助力市場及社會的繁榮發(fā)展。但在這個實(shí)施過程里，政府不可完全缺席，依舊需在社會和市場的管理階段發(fā)揮作用，通過采用這樣的方式，我們才能實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會協(xié)同治理的良好局面。其理論要點(diǎn)體現(xiàn)為政府在協(xié)同治理過程中發(fā)揮的管控職能，依靠合理的權(quán)力運(yùn)用與協(xié)作機(jī)制，帶動整個治理體系高效運(yùn)作，政府可采用政策調(diào)控、行政審查、司法監(jiān)管等手段，對市場與社會的發(fā)展加以協(xié)調(diào)，保障社會公平公正，保障公共利益順利實(shí)現(xiàn)。協(xié)同治理理論賦予了全新的政府管理理念，它表明政府不應(yīng)再對全部事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制管控，而是需轉(zhuǎn)向綜合性的協(xié)同管控模式，關(guān)注市場和社會的發(fā)展?fàn)顩r，并借助科學(xué)合理的政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動社會挖掘社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的潛力。作為一種前沿政府管理模式，通過理論與實(shí)踐結(jié)合應(yīng)用有助于提升公共事務(wù)管理水平，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，推動社會和諧發(fā)展，為公共管理領(lǐng)域的未來發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。理論意義：在本文中協(xié)同治理理論有利于豐富和拓展公共治理理論體系，為生態(tài)環(huán)境治理研究的拓展提供了新視角和分析策略，帶動了治理理論從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w、從政府傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)同合作。實(shí)踐意義：有助于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)能夠整合各方資源，提升公共事務(wù)治理的效率與效果，化解政府資源和能力方面有限的難題；推動民主參與和增強(qiáng)公民對公共事務(wù)的參與度與責(zé)任感并提升政府決策的科學(xué)性和民主性；有助于調(diào)和不同利益主體之間的訴求，解決社會矛盾，最終實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境人與自然和諧相處的目標(biāo)，并逐漸構(gòu)建更具包容性和可持續(xù)性的社會治理格局。4.2人地協(xié)調(diào)理論“協(xié)調(diào)”原意為聯(lián)系、勻稱、融洽、和諧、協(xié)調(diào)。人地協(xié)調(diào)理論，探討的是人類與其生存和發(fā)展地球環(huán)境之間的關(guān)系，這一關(guān)系自人類誕生起便客觀存在，反映著主體與客體之間的聯(lián)系。人類與自然界的協(xié)調(diào)發(fā)展是歷史演進(jìn)的必然趨勢，只有實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，才能保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)步。在人地系統(tǒng)里，自然環(huán)境自身構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。而人類作為人地系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，兼具自然與社會雙重屬性。從一定程度而言，人類在人地系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，人類活動引發(fā)的變化幅度，已遠(yuǎn)超自然因素導(dǎo)致的改變。這些因人類活動產(chǎn)生的變化，對人類社會系統(tǒng)既可能帶來積極效益，也可能產(chǎn)生危害。鑒于當(dāng)前人類對地球自然界系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律尚未完全掌握，在采取行動前，應(yīng)當(dāng)全面且深入地評估行動可能產(chǎn)生的后果，進(jìn)而做出能夠最大化利益、最小化風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)決策。5研究內(nèi)容、方法與創(chuàng)新點(diǎn)5.1研究內(nèi)容第一部分是導(dǎo)論，主要論述論文的選題背景、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，并結(jié)合關(guān)于政企協(xié)同治理視角下廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)有文獻(xiàn)，對國內(nèi)外廢棄礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的研究背景展開回溯，梳理當(dāng)下研究現(xiàn)狀，歸納國有現(xiàn)有研究的短板，基于此，進(jìn)一步闡述本文擬完善補(bǔ)充的具體內(nèi)容。第二部分是概念界定和理論基礎(chǔ)。厘清廢棄礦山、礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、協(xié)同治理的相關(guān)概念，對人地協(xié)調(diào)理論與協(xié)同治理理論的理論根基展開闡述，為后續(xù)章節(jié)的展開提供理論依據(jù)和方法支撐。第三部分是介紹建水縣官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀，例如礦山歷史遺留問題、修復(fù)開展情況、政企合作現(xiàn)狀和礦山環(huán)境變化趨勢。第四部分根據(jù)修復(fù)現(xiàn)狀梳理了修復(fù)過程中存在的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、法律法規(guī)不完善、資金缺口大、監(jiān)管不到位的問題。根據(jù)已識別的問題，深入分析其原因；并通過借鑒國內(nèi)外礦山修復(fù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了具體的措施與建議，最終增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的管理能力。第五部分是文章的結(jié)尾部分，通過全面梳理文中所提及的研究要點(diǎn)，歸納總結(jié)了核心結(jié)論，同時對未來礦山修復(fù)的發(fā)展趨勢展開了前瞻性的思考與展望。5.2研究方法5.2.1文獻(xiàn)研究法。通過借助中國知網(wǎng)，各類期刊等官方網(wǎng)站廣泛收集關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的文獻(xiàn)資料，仔細(xì)研讀并進(jìn)行深入分析。然后系統(tǒng)歸納了國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)的研究現(xiàn)狀以及協(xié)同治理模式的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時融入了我自己對多元主體協(xié)同治理的思考與分析。5.2.2實(shí)地訪談法。通過對官廳鎮(zhèn)牛滾塘歷史群采點(diǎn)的主要礦區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，我通過與礦山的項(xiàng)目管理者、當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T及當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行交流，了解到礦山生態(tài)修復(fù)管理實(shí)踐中的問題和原因，廣泛收集了他們的意見與建議，獲取了第一手的數(shù)據(jù)。然后，對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析和整合，同時結(jié)合相關(guān)理論的知識為本文中的研究內(nèi)容提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)，確保研究的真實(shí)性與可靠性。5.2.3問卷調(diào)查法。本次問卷調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)放與填寫的形式，通過制定關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀、存在問題以及解決對策和群眾滿意度的問卷對相關(guān)利益者進(jìn)行調(diào)查，獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)材料。5.3創(chuàng)新點(diǎn)近年來伴隨生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)術(shù)界針對生態(tài)修復(fù)開展的研究逐漸增加，我國有很多學(xué)者對廢棄礦山的修復(fù)進(jìn)行過大量的研究，但側(cè)重點(diǎn)和研究視角都是從工程管理的角度對礦山修復(fù)進(jìn)行分析，針對生態(tài)修復(fù)行政性的研究少之又少。本文結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，借助公共管理和土地資源管理理論引入框架，并結(jié)合社會學(xué)和行政管理學(xué)等多學(xué)科知識，從社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三個方面，對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)展開剖析與評價。不僅有助于豐富該理論的理論范疇，也為生態(tài)修復(fù)賦予了新的行政管理視角。1建水縣官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀分析1.1修復(fù)前期礦山基本情況建水縣人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，2019年初，由建水縣人民政府、建水縣自然資源局委托云南省地質(zhì)勘察有限公司編制了《建水縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》(2021-2023)，隨后對整個縣內(nèi)的遺留礦山進(jìn)行梳理綜合,并同時進(jìn)行遺留礦山生態(tài)修復(fù)展開工作,將該5個點(diǎn)納入2023年建水縣生態(tài)修復(fù)實(shí)施工作。其均未進(jìn)行過生態(tài)修復(fù)工程或工程防治措施。部分已復(fù)墾，無恢復(fù)治理措施。其中歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程官廳鎮(zhèn)牛滾塘村委會牛滾塘歷史群采點(diǎn)礦區(qū)開采時間較長，于上世紀(jì)90年代礦山開始開采，附近村民因建房、修路、取土所需間斷性的開采，屬歷史遺留礦山之群采建筑用砂石點(diǎn)。礦山的開發(fā)帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而脫貧致富，同時過度的開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境失衡，影響到了人居環(huán)境。礦山位于縣城南部，距離縣城直線距離約25.4公里，屬官廳鎮(zhèn)牛滾塘村委會管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路官廳線緊鄰項(xiàng)目區(qū)南側(cè)經(jīng)過，周邊地類主要為耕地和林地，土地?fù)p毀主要為取石形成的凌亂邊坡和雨水沖刷形成的溝壑等，植被覆蓋率低，面積5.93hm2。該點(diǎn)分布高程約為1529至1602m，高差73m，地勢呈現(xiàn)北高南低，主要分為兩個采空區(qū)，前緣主要存在1個采空區(qū)平臺，現(xiàn)狀基本整平，現(xiàn)狀為磚廠，后緣邊坡未做防護(hù)措施，且坡度陡峭，局部存在小規(guī)模塌滑，高平臺存在不規(guī)則邊坡的采空區(qū),且底部存在低洼地帶，后期需修整邊坡后進(jìn)行填埋壓實(shí)，邊坡后緣為緩坡旱地及林地。年產(chǎn)能量較小，總的損毀面積為10.8253hm2,采空區(qū)在坡體中上部及采坑底部，采掘面為官廳鎮(zhèn)可視范圍，嚴(yán)重影響視覺景觀效果。該點(diǎn)為原來的采石場，無序開采形成了2個采空區(qū)，下方采空區(qū)開采量約29萬㎡左右石料，上方采空區(qū)開采量約37萬㎡左右石料，形成廢棄礦山。本文以問卷調(diào)查的方法對礦區(qū)周邊居民，負(fù)責(zé)修復(fù)工程的企業(yè)以及相關(guān)政府部門的工作人員等利益相關(guān)者進(jìn)行了問卷調(diào)查。發(fā)送問卷143份，回收問卷120分，結(jié)果顯示有57名女性參與問卷填寫，有63名男性參與問卷填寫，分別占比47.5%，52.5%。結(jié)合表1-1可以得出調(diào)查人員年齡段在18歲以下的有9人，在18歲到25歲之間有36人，31歲到40歲之間有26人，41歲到50歲之間有14人，51歲到60歲之間有8人，60歲以上有3人，分別占比7.5%，30%，20%，21.67%，11.67%，6.67%，2.5%。在問卷結(jié)果中顯示屬于學(xué)生身份的有23人，屬于農(nóng)民或者礦區(qū)工人的有7人，屬于企業(yè)職工的有33人，屬于公務(wù)員或者事業(yè)單位的有51人，屬于其他職業(yè)的有6人，分別占比19.17%，5.83%，27.5%，42.5%，5%。表1-1調(diào)查人員基本信息?名稱選項(xiàng)頻數(shù)百分比(%)累積百分比(%)您的性別：男6352.551女5747.5100您的年齡段：18歲以下97.5818~2536303526~3024205631~402621.677841~501411.679051~6086.679760以上32.5100您的職業(yè)：學(xué)生2319.1718農(nóng)民/礦區(qū)工人75.8323企業(yè)職工3327.549公務(wù)員/事業(yè)單位5142.595其他65100合計(jì)120100100數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查1.2礦山歷史遺留問題地形地貌景觀破壞。在圖1-1和圖1-2中顯示牛滾塘歷史群采點(diǎn)礦區(qū)因采礦作業(yè)致使植被遭受破壞，廢渣堆放缺乏規(guī)范、山體坡度被人為改變，進(jìn)而形成采坑，然后在降雨的沖刷下，直接帶走表面的土壤，造成山體不連續(xù)，坡面陡立，采空區(qū)碎片化，造成水土流失、形成山體石漠化。同時造成土地資源損毀和植被破壞。在牛滾塘歷史群采點(diǎn)礦區(qū)，長期的無序開采活動造成了一系列較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境與景觀問題。在土地資源方面大規(guī)模的開挖致使土地嚴(yán)重?fù)p毀。主要是以挖損破壞的形式為主，隨意堆放且質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的廢渣積壓在土地上并對土地造成進(jìn)一步擠壓，致使土地?fù)p毀區(qū)域內(nèi)原來生長的低矮灌木叢、草叢植被等原生植被近乎全部被破壞導(dǎo)致植被覆蓋率急劇下降。從地形、地貌和景觀的角度來看，過度開采石料導(dǎo)致了原有地形、地貌和景觀發(fā)生了顯著變化。這一現(xiàn)象在官廳公路周邊較為明顯，嚴(yán)重影響了行人和居民的視覺感受，破壞了周邊地區(qū)的和諧景觀生態(tài)。這種負(fù)面的景觀變化不僅損害了自然之美，還間接降低了周邊城市居民的幸福感，并對當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砗蜕钯|(zhì)量產(chǎn)生了潛在影響。人們過度的開采礦石導(dǎo)致了山體內(nèi)部大部分的區(qū)域被掏空，山頂上村莊地基不穩(wěn)固在惡劣天氣的情況下隨時可能引發(fā)坍塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，威脅著居民的生命安全。例：在2023年1月22日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)涼水村居住在兩山間低處的合興、和平兩個村民小組發(fā)生山體滑坡。當(dāng)?shù)刈蛞乖庥鲚^大降雪，路面結(jié)冰。背后的山經(jīng)過多年的煤礦開采，導(dǎo)致部分村莊里的房屋開裂，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)并未采取措施及時制止開采煤礦行為，從而導(dǎo)致18戶47人被埋。居民的生命健康嚴(yán)重受到威脅，不能再放任黑心企業(yè)為謀取私利而不顧大眾的安危。存在違法違規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，停工廢棄的礦山要及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。才能保證當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩材芑謴?fù)生態(tài)環(huán)境并形成修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)機(jī)會，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圖1-1修復(fù)前圖1-2修復(fù)前1.3廢棄礦山生態(tài)修復(fù)開展情況針對本歷史遺留礦山環(huán)境現(xiàn)狀問題，修復(fù)過程中以“因地制宜，一礦一策”為原則，將修復(fù)工作具體化、實(shí)施化，每個礦山均單獨(dú)調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、任務(wù)核銷。堅(jiān)持以人為本、突出生態(tài)功能，進(jìn)行系統(tǒng)性整體性修復(fù)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持誰治理誰收益。根據(jù)國土空間管控規(guī)劃合理規(guī)劃修復(fù)區(qū)土地用途”之思路，按自然修復(fù)和工程生態(tài)修復(fù)組合模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)土地適宜性評價分析，修復(fù)區(qū)內(nèi)土地的利用方向?yàn)榻ㄔO(shè)用地、其他土地、耕地、林地和草地，分為邊坡區(qū)、采場區(qū)和外圍土地?fù)p毀區(qū)，采場區(qū)主要修復(fù)為建設(shè)用地和其他土地。而對于邊坡區(qū)域，主要運(yùn)用放坡處理方法植被綠化等措施，以此改善礦山生態(tài)環(huán)境，推動土地資源的合理利用與生態(tài)修復(fù)。此外，修復(fù)區(qū)有部分未被損毀的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)已有長勢尚可的喬灌草植被，采取自然恢復(fù)的修復(fù)方式，修復(fù)方向?yàn)榱值?、草地。根?jù)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文件，在對本歷史遺留礦山開展生態(tài)修復(fù)工作時，主要從四個方向出發(fā)設(shè)計(jì)修復(fù)方案，分別是借助自然力量的自然恢復(fù)法、加以人工輔助的輔助再生法、全面構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)重建法，以及結(jié)合新用途的轉(zhuǎn)型利用法。1.4礦山修復(fù)政企合作現(xiàn)狀政策驅(qū)動加速。國家層面出臺，明確社會資本通過修復(fù)獲得土地使用權(quán)、資源開發(fā)等權(quán)益。在地方政府主導(dǎo)的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)工程里，在修復(fù)任務(wù)過程中新產(chǎn)生的土石料，和礦山原本留存的土石料一樣，均可免費(fèi)用于該修復(fù)項(xiàng)目。當(dāng)修復(fù)工作完成后若還有土石料剩余，是允許對外銷售的?？h級人民政府需要將這些剩余土石料納入公共資源交易平臺進(jìn)行售賣，售賣所得資金必須全部投入本地區(qū)生態(tài)修復(fù)事務(wù)。若有社會投資主體承接修復(fù)工程，一定要保證其能夠獲得合理收益，以此調(diào)動社會力量參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性，推動修復(fù)工作的高效展開。政企分工合作。在礦山修復(fù)過程中，應(yīng)實(shí)行政企分工協(xié)作模式。企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)工程從設(shè)計(jì)、采購、施工到運(yùn)營全流程的服務(wù)工作，分別設(shè)立對應(yīng)部門專項(xiàng)開展各項(xiàng)事務(wù)。遵循“誰破壞，誰治理，誰保護(hù)，誰受益”的準(zhǔn)則開展礦山修復(fù)，保障生態(tài)修復(fù)成效的持久性。政府設(shè)立專項(xiàng)資金撥付給企業(yè)，用于支持礦山生態(tài)修復(fù)工程，并依據(jù)績效支付費(fèi)用。同時，政府要強(qiáng)化對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理，杜絕貪污受賄等違法行為，以此達(dá)成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。待修復(fù)工程完工后，由政府組織專家團(tuán)隊(duì)對修復(fù)效果展開可行性評估，判斷修復(fù)工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。1.5礦山環(huán)境變化趨勢分析當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程迅速，而礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作卻未能跟上節(jié)奏。隨著礦產(chǎn)資源的不斷開采，礦山地質(zhì)環(huán)境問題勢必會愈發(fā)嚴(yán)峻。建水縣主要為建材非金屬礦產(chǎn)，一方面，以小型以下礦山為主，亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，水土流失、植被破壞等環(huán)境問題將日趨嚴(yán)重；從另一個角度來看，隨著礦山開采作業(yè)朝著更深處拓展，開采規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、強(qiáng)度不斷攀升，由此引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題數(shù)量將持續(xù)增多，危害程度也日益加劇，這使得礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理的工程量大幅增加，技術(shù)實(shí)施難度顯著提升、所需費(fèi)用也相應(yīng)水漲船高。通過圖1-3和圖1-4修復(fù)前后的對比可以看出經(jīng)過前期的修復(fù)后，大量的礦山廢墟用肥沃的紅土填滿，種植生命力較強(qiáng)的小樹苗，將沙地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛N的農(nóng)田，改善了空氣質(zhì)量，不僅恢復(fù)耕種功能，而且還成為一道美麗的風(fēng)景線。附近的居民對生態(tài)修復(fù)的滿意度較高，以前家門口都不敢曬農(nóng)作物，一半是玉米一半是灰塵?，F(xiàn)在修復(fù)以后，終于敢大口呼吸新鮮空氣了，對修復(fù)工程的積極性也較高，有錢的出錢，有力的出力。為了家鄉(xiāng)建設(shè)得更美麗，人居環(huán)境變得更好，暴富的礦老板主動出資支持修復(fù)工程。同時也帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，失業(yè)在家的大壯青年去幫忙種樹，進(jìn)城打工的都返鄉(xiāng)去為礦山修復(fù)盡一份力。圖1-3修復(fù)前圖1-4修復(fù)后2建水縣官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題分析伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源消耗量也隨之持續(xù)增加。礦山開采活動的全方位推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，因此，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程成為必然之舉。同時在開展過程中由于部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，整合機(jī)制不健全；相關(guān)法律法規(guī)不完善；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管薄弱、措施不力；大量的歷史遺留礦山恢復(fù)治理責(zé)任人不明確或滅失，并且歷史欠賬多，資金缺口大等問題使得生態(tài)恢復(fù)工作舉步維艱。目前礦山生態(tài)恢復(fù)治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，需要多方共同合作來解決此難題。在圖2-1中，調(diào)查問卷顯示居民對修復(fù)成果的滿意度，其中非常滿意占比30%；比較滿意占比35%；一般占比20.83%；不太滿意占比13.33%；非常不滿意占比0.83%。有接近1/3的居民對修復(fù)成果高度認(rèn)可，認(rèn)為修復(fù)工程對日常生活帶來了便利；超過1/3的居民對修復(fù)持肯定態(tài)度，修復(fù)主體對施工質(zhì)量、修復(fù)時效、溝通機(jī)制表現(xiàn)良好；有1/5的居民對修復(fù)的滿意度無明顯傾向，存在著信息不透明、不對稱或者缺乏參與渠道，參與感不足的問題；最后的不太滿意和非常不滿意的是需要特別關(guān)注群體，涉及到工程遺留問題和服務(wù)態(tài)度問題。圖2-1修復(fù)對日常生活的影響數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查2.1部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，整合機(jī)制不健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)山水林田湖草構(gòu)成緊密相連的生命共同體，在開展生態(tài)文明建設(shè)時，應(yīng)秉持統(tǒng)籌兼顧的理念整，從整體出發(fā)，綜合運(yùn)用多種舉措，全方位、全地域、全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展。在問卷調(diào)查表2-1中，基金不足問題占比51%；技術(shù)落后問題占比40%；社區(qū)參與不足占比79%；部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠占比75%；其他問題占比3.33%。在部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，缺失精準(zhǔn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是一個急需攻克的難題。當(dāng)前相關(guān)的制度過度強(qiáng)調(diào)地方自然資源部門在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作中的主要責(zé)任，因此致使其他部門的管理職能被削弱。縣級自然資源主管部門針對礦山生態(tài)修復(fù)工作中主要負(fù)責(zé)部門之間的組織協(xié)調(diào)，但鑒于缺乏對其他參與部門的管轄權(quán)，造成其他部門參與的積極性下降。在修復(fù)的過程中，各職能部門常把自己局限在自身利益與職責(zé)里，導(dǎo)致部門間溝通協(xié)作嚴(yán)重不足，彼此相互推諉現(xiàn)象經(jīng)?？梢?。當(dāng)下，各部門各自分頭行動，還未建立常態(tài)化的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有設(shè)立具備管理權(quán)限的專業(yè)機(jī)構(gòu)。這使得部門之間難以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的工作模式，跨區(qū)域問題解決受到阻礙，職能邊界難以沖破，統(tǒng)一的審核步驟與技術(shù)指導(dǎo)辦法也難以形成，極大地阻礙了礦山生態(tài)修復(fù)工作的高效開展。為助力廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作順利實(shí)施，迫切需要構(gòu)建全面的協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理中，由于各協(xié)同行為主體自身利益目標(biāo)存在差異，這種客觀存在的競爭傾向勢必會造成利益主體間的相互博弈。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作涉及到多個部門和單位。前期在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段缺乏統(tǒng)籌性指引，中期部門在工程實(shí)施環(huán)節(jié)中難以形成聯(lián)動，后期在運(yùn)營管理中責(zé)任主體不明晰，這使得廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作呈現(xiàn)出條塊分割、空間碎片化的局面。在同一區(qū)域內(nèi)，各部門安排的項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同合作，不僅容易致使資金重復(fù)投入，還可能引發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容彼此沖突的問題，嚴(yán)重影響了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的整體效率與成效，阻礙了生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。表2—1：生態(tài)修復(fù)存在的問題?選項(xiàng)頻數(shù)百分比(%)累積百分比(%)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選中7575100社區(qū)參與不足選中7979100技術(shù)落后選中4040100資金不足選中5151100合計(jì)100100100資料來源：問卷調(diào)查2.2相關(guān)法律法規(guī)不完善為了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。中央、自治區(qū)政府制定了相關(guān)的政策及法律法規(guī)，其目標(biāo)為實(shí)體目標(biāo)。但目前出臺的相關(guān)政策多停留在方向和原則層面上，缺乏實(shí)質(zhì)性的配套措施。目前，礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域適用的法律主要有《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》，適用的法規(guī)主要有《土地復(fù)墾條例》及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》。在對建水縣財(cái)政局分管礦山生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行訪談過程中REF_Ref31001\hREF_Ref31001\h訪談地點(diǎn)：建水縣財(cái)政局，部門經(jīng)理，2024年10月23日.2.3歷史欠賬多，資金缺口大礦山生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，亟待整治的礦山量大面廣，大量的歷史遺留礦山恢復(fù)治理責(zé)任人不明確或滅失，所需恢復(fù)治理資金特別大。在圖2-2問卷調(diào)查中，資金不足的問題占比55.83%，有一半的人認(rèn)為基金不足造成了礦山修復(fù)管理的問題。目前，廢棄礦山修復(fù)工程的主要資金來源于國家的財(cái)政投入，資金來源渠道較為單一，可持續(xù)性欠佳，嚴(yán)重依賴政府撥款，參與礦山修復(fù)的社會資本規(guī)模較小，致使治理資金存在顯著缺口。多數(shù)地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，由于開采歷史久遠(yuǎn)，遺留問題較多，長期積累下來的實(shí)際矛盾尚未得到妥善解決，面臨著舊問題未解決，新問題又不斷涌現(xiàn)的困境。據(jù)了解，在一些礦難事故中，對受害者的資金賠償尚未全部結(jié)清，在修復(fù)開展過程中，有些居民拒不配合，造成了修復(fù)進(jìn)程緩慢，修復(fù)效果差。官廳鎮(zhèn)礦區(qū)廢棄礦山眾多，分布零星，礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作難度較大；已治理區(qū)總體范圍小，大部分仍未治理，任務(wù)重，資金需求極大。2.4礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管不到位在礦山生態(tài)修復(fù)工作開展期間，政府起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，政府作為一個專門的監(jiān)管和監(jiān)督部門，必須篩選專業(yè)人員對當(dāng)?shù)氐V山的生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，并于修復(fù)項(xiàng)目結(jié)束后開展嚴(yán)格的驗(yàn)收，這一系列強(qiáng)化手段對保證礦山生態(tài)修復(fù)工作的效果及有效性意義重大，在礦山生態(tài)修復(fù)的全時段里展現(xiàn)出不可替代的重要意義。在實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)程里，有關(guān)部門的監(jiān)督管理制度不僅滯后于實(shí)際要求，而且在推進(jìn)期間缺少了監(jiān)督，這種狀況極大地阻礙了礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)時監(jiān)測的有效開展，不能及時精準(zhǔn)地把握修復(fù)過程與效果，此外修復(fù)技術(shù)水平跟修復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差距，技術(shù)難以完全滿足高質(zhì)量修復(fù)的要求，這進(jìn)一步對礦山生態(tài)修復(fù)工作的整體效果形成了阻礙。這不但會影響項(xiàng)目的修復(fù)成果，還會妨礙礦山環(huán)境修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成，且在監(jiān)督不充分的狀況下造成管理工具的持續(xù)濫用，目前對牛滾塘的歷史群采點(diǎn)實(shí)施了多種監(jiān)察手段，一方面項(xiàng)目管理部門可深度實(shí)施實(shí)地考察；另一方面它也引入了公眾參與監(jiān)督工作。然而依據(jù)國家和地方的相關(guān)規(guī)定，公眾參與社會監(jiān)督的水平相對不高，盡管一些地區(qū)已逐一開展了公眾參與，但多數(shù)地區(qū)仍停留在表面，公眾參與的潛在能力尚未得到充分施展，公眾在監(jiān)督過程中的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)督的效果明顯下降，難以有效確保礦山生態(tài)修復(fù)工作的順利開展。REF_Ref30756\h李長川.淺談企業(yè)管理模式與企業(yè)管理現(xiàn)代化【J】.商展經(jīng)濟(jì)、2022、（14）：134-136.REF_Ref30756\h李長川.淺談企業(yè)管理模式與企業(yè)管理現(xiàn)代化【J】.商展經(jīng)濟(jì)、2022、（14）：134-136.REF_Ref30808\h韓嘯.淺談現(xiàn)代化礦山的生產(chǎn)管理【J】.中國金屬通報(bào)，2016，(09):119-120.3建水縣官廳鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)問題產(chǎn)生的原因分析3.1協(xié)同主體難以達(dá)成共識首先地方政府作為政策的執(zhí)行者其目標(biāo)為過程目標(biāo)，只是將修復(fù)治理作為完成政績考核指標(biāo)中的一項(xiàng)政治任務(wù)，對于列入上級督察范圍的項(xiàng)目更為重視，常常以精力不夠?yàn)榻杩趯Χ讲旆秶獾捻?xiàng)目投入不足，上熱下冷的現(xiàn)象普遍存在，政策落地難。其次地方政府向自然資源、財(cái)政、環(huán)保、林草等相關(guān)職能部門均賦予了職責(zé)，但在實(shí)踐中各部門為確保完成業(yè)績，時常出現(xiàn)見到利益爭、遇到問題躲等推諉扯皮的現(xiàn)象。官廳鎮(zhèn)政府工作人員說“政府部門間缺乏有效的溝通，到了項(xiàng)目的監(jiān)理驗(yàn)收環(huán)節(jié)，各部門的意見不統(tǒng)一、也沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，往往會無故增加毫無必要的工作量。企業(yè)的本質(zhì)是以盈利為最終目標(biāo)的，參與治理過程中，為提升利潤空間，往往更加關(guān)注成本。最后缺乏了有效的修復(fù)激勵機(jī)制。在修復(fù)的各個時期，各種難題及矛盾接連出現(xiàn)，追根溯源主要?dú)w因于各參與主體的利益需求不一，進(jìn)而導(dǎo)致利益沖突?，F(xiàn)階段，政府在引導(dǎo)開展廢棄礦山治理的工作時，重點(diǎn)聚焦于政策宣傳與責(zé)任明確，按照發(fā)放的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，民眾主要借助新聞媒體來獲取相關(guān)工作的信息，該現(xiàn)象體現(xiàn)出政府在宣傳工作重視程度上的不到位，宣傳方式有待進(jìn)一步的優(yōu)化。此外在引導(dǎo)社會群體參與的工作里，政府缺乏行之有效的激勵措施，也未推進(jìn)完善的回報(bào)保障機(jī)制，這無疑極大地造成公眾對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作重視程度明顯降低，嚴(yán)重削弱了公眾投身其中的積極性，為推動廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作穩(wěn)步開展，搭建完整又完善的修復(fù)激勵機(jī)制刻不容緩。3.2法律制度不夠完善，管理體制不順。法律法規(guī)體系的不健全是阻礙礦山生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。在訪談過程中自然資源局法規(guī)科科長鐘杰REF_Ref31148\h鐘杰，建水縣自然資源局，2024年10月25日.提到“目前，我國礦山生態(tài)修復(fù)法律體系缺乏系統(tǒng)性，盡管《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)行法律中已有一些涉及礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和條款，但較為分散，缺乏系統(tǒng)性和專門性，缺乏針對礦山生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一立法，在修復(fù)過程中沒有法律依據(jù)的支撐，未能形成完整的法律框架，很多事情口說無憑，沒有權(quán)威性?！狈止艿V山生態(tài)修復(fù)的鑫隆公司負(fù)責(zé)人REF_Ref31148\h鐘杰，建水縣自然資源局，2024年10月25日.REF_Ref31252\h普文兵.建水縣官廳鎮(zhèn)鑫隆公司.2024-10-23.3.3資金來源單一，地方財(cái)政匹配困難。通對牛滾塘歷史群采點(diǎn)近些年來生態(tài)修復(fù)資金來源的分析可知，礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)資金的籌措，尚未形成成熟的良性運(yùn)行機(jī)制，市場化運(yùn)作模式也存在缺失，難以吸引社會資本投入REF_Ref31308\h劉慧.推進(jìn)市場化方式修復(fù)礦山生態(tài)【N】.經(jīng)濟(jì)日報(bào).2019-12-25.這使得社會資本投資意愿低迷，企業(yè)參與治理的熱情不高，積極性和主動性匱乏。在與財(cái)政局分管礦山資金的李敏女士REF_Ref31367\hREF_Ref31308\h劉慧.推進(jìn)市場化方式修復(fù)礦山生態(tài)【N】.經(jīng)濟(jì)日報(bào).2019-12-25.REF_Ref31367\h李敏.建水縣財(cái)政局.2024-10-24.REF_Ref31536\h孔凡斌.建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究【J】.當(dāng)代財(cái)經(jīng).2019（2）：22-28.3.4監(jiān)管力量與技術(shù)支撐薄弱。監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管的主體在監(jiān)管過程中，往往只在乎工程進(jìn)度，應(yīng)付上級的檢查做表面工作，從而忽略了對礦山日常生態(tài)修復(fù)工作中的監(jiān)督管理。而現(xiàn)階段監(jiān)管工作主要依賴政府相關(guān)部門，監(jiān)管主體較為單一，監(jiān)管工作量較大，導(dǎo)致效率低下。企業(yè)重開采，輕修復(fù)，為降低成本可能做表面工程或敷衍了事。同時社會監(jiān)督與公眾參與不足。在進(jìn)行訪談過程中，村干部李云祥REF_Ref31644\hREF_Ref31644\h牛滾塘村委會，村干部李云祥，2024.10.24修復(fù)方案制定多由政府或企業(yè)主導(dǎo)，社區(qū)居民缺乏表達(dá)訴求的正式渠道。在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，居民對修復(fù)后的土地利用方式提出異議，但因未納入前期規(guī)劃討論，最終引發(fā)群體抗議。在問卷調(diào)查中，反映缺乏參與渠道的占比78.21%，居民對修復(fù)目標(biāo)、方案和利益分配缺乏知情權(quán)和參與渠道，實(shí)施過程形式化，部分項(xiàng)目雖設(shè)置“居民意見箱”或召開座談會，但反饋意見未被實(shí)質(zhì)性采納，淪為“走過場”。由于缺乏真實(shí)有效的參與渠道，居民提出真正訴求，但未被采納，從而導(dǎo)致居民的參與意愿不高，社區(qū)參與度不足，生態(tài)修復(fù)監(jiān)管不到位。圖2-4未參與決策的原因響應(yīng)率和普及率匯總表格?項(xiàng)響應(yīng)普及率（n=84）n響應(yīng)率缺乏參與渠道6733.84%79.76%信息不透明5326.77%63.10%認(rèn)為參與無意義178.59%20.24%不感興趣6030.30%71.43%其他10.51%1.19%匯總198100%235.71%備注：擬合優(yōu)度檢驗(yàn)時χ2=84.525p=0.000數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查4關(guān)于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的對策與建議4.1強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，落實(shí)具體責(zé)任。在問卷調(diào)查中，調(diào)查問卷結(jié)果顯示如圖4-1，選擇地方政府履行主體責(zé)任的占比6.67%，礦山企業(yè)履行主體責(zé)任的占比0.83%，社區(qū)居民履行主體責(zé)任的占比2.5%,三者共同履行主體責(zé)任的占比高達(dá)90%，絕大部分認(rèn)為在生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)該三者達(dá)成共識，一起承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任。因此，在推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)同治理的實(shí)踐工作階段中，各協(xié)同主體天然存在的利益分歧造成了協(xié)同共治的進(jìn)程漫長曲折，共識達(dá)成不易，對治理進(jìn)程推進(jìn)與效果的影響十分明顯，在開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)活動的工作過程中，各方普遍形成共識，政府部門、企業(yè)與社會力量應(yīng)協(xié)作承擔(dān)責(zé)任。首先必須構(gòu)建生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制以及資金整合體系，強(qiáng)化對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的績效考核，把考核的計(jì)分方案細(xì)化、量化，以此推動修復(fù)工作高效實(shí)施，同時全面深化多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，對損害生態(tài)、阻礙復(fù)原的行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，最后經(jīng)過界定責(zé)任分工，保證礦山復(fù)綠及山體修復(fù)工作在有效指引下逐步開展，促使各項(xiàng)修復(fù)任務(wù)有序落地，有責(zé)任落地、有獎懲激勵，保障各項(xiàng)工作有序開展、取得成效。圖4-1履行責(zé)任主體名稱選項(xiàng)頻數(shù)百分比(%)累積百分比(%)您認(rèn)為以下主體在修復(fù)中誰履行主要責(zé)任地方政府86.676.67礦山企業(yè)10.837.5社區(qū)居民32.510三者協(xié)同10890100合計(jì)120100100數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查4.2加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)立法及標(biāo)準(zhǔn)制度修訂。為解決相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題，建議加快修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，并推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》的制定和頒布。并通過完善法律法規(guī)體系，精確界定礦山生態(tài)修復(fù)的法律內(nèi)涵及基本準(zhǔn)則，明確污染責(zé)任主體的修復(fù)義務(wù)，強(qiáng)制要求礦山等污染地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。REF_Ref32180\hREF_Ref32180\h《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年實(shí)行）立足實(shí)際工作需求，完善部門規(guī)章制度。首先，對《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》里闡述的范圍較窄，不夠明確的法律法規(guī)進(jìn)行全面修訂工作，比如不按規(guī)定開展礦山復(fù)工，偷拉礦產(chǎn)資源的行為完善相關(guān)的規(guī)定，對此行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；重新梳理礦業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，避免修復(fù)責(zé)任主體滅失的情況發(fā)生，保證后期的運(yùn)營和維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，強(qiáng)化《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》同《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》之間的銜接與協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)范采礦項(xiàng)目里礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存管理等關(guān)鍵內(nèi)容，致力于打造一套更科學(xué)、合理，契合行業(yè)發(fā)展需求的管理體系。4.3擴(kuò)展資金來源，激發(fā)市場活力。保障資金專款專用。為保障項(xiàng)目保質(zhì)按期完成任務(wù)，資金為財(cái)政和社會投資。同時規(guī)范歷史遺留礦山的認(rèn)定程序，明確中央財(cái)政資金支持范圍，要求建立“一礦一策”修復(fù)方案。REF_Ref32284\hREF_Ref32284\h《歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法（試行）》（2023年）官廳鎮(zhèn)所進(jìn)行的廢棄礦山治理工程過程中，保障工程建設(shè)質(zhì)量成為關(guān)鍵目標(biāo)，為達(dá)成這一目標(biāo)，當(dāng)向施工單位撥付資金的時候，會預(yù)先扣下一定比例的資金用作工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收合格后投入運(yùn)行，開展再次抽檢確認(rèn)不存在質(zhì)量問題后，這筆保證金才會被支付，此種方式可有效避免工程返工狀況的出現(xiàn)，阻止資金出現(xiàn)沒必要的消耗。工程竣工之后，施工單位應(yīng)迅速呈交決算報(bào)告，有關(guān)部門會對報(bào)告做細(xì)致入微的審查與核實(shí)，基于這一基礎(chǔ)，再牽頭組織開展竣工驗(yàn)收工作，資金的使用按照工程分階段執(zhí)行的實(shí)際資金需求來安排，以保證每一筆資金都用在刀刃上，提高資金使用效率，推動廢棄礦山治理工程順利完工。創(chuàng)新開拓思路吸引和引導(dǎo)社會資本。要積極探尋借助市場化途徑推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),深入領(lǐng)會并充分運(yùn)用《意見》中的扶持政策。從以產(chǎn)權(quán)激勵釋放、差異化土地供給實(shí)施、存量建設(shè)用地盤活為抓手等多個維度，發(fā)掘政策優(yōu)勢，吸引社會各行業(yè)