PAGE廣州市羊奶生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣州市羊奶生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范羊奶生產(chǎn)許可行為，保證羊奶質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事羊奶生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)者（以下統(tǒng)稱申請人），以及對羊奶生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和要求實(shí)施羊奶生產(chǎn)許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：生產(chǎn)許可的條件、程序、結(jié)果等信息向社會(huì)公開，保障申請人平等參與競爭，公正對待每一個(gè)申請人。3.便民高效原則：優(yōu)化許可流程，提高辦事效率，為申請人提供便捷的服務(wù)，減少申請人的辦事成本。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：根據(jù)羊奶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類分級管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保羊奶質(zhì)量安全。二、申請與受理（一）申請條件1.具有與生產(chǎn)的羊奶品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理能力。配備相應(yīng)的食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。有保證羊奶質(zhì)量安全的規(guī)章制度。2.具有與羊奶生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。3.具有與羊奶生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。4.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。5.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工羊奶與直接入口羊奶、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.《食品生產(chǎn)許可申請書》，并附申請人主體資格證明文件復(fù)印件（如營業(yè)執(zhí)照副本、法人登記證等）。2.食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。4.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。5.申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（三）受理程序1.申請人向廣州市市場監(jiān)督管理部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交申請材料。申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請。2.受理部門對受理的申請，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；對不予受理的申請，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。三、審查與決定（一）審查方式1.書面審查：對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，核實(shí)申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.實(shí)地核查：根據(jù)申請人的生產(chǎn)規(guī)模、工藝特點(diǎn)等情況，按照相關(guān)規(guī)定對申請人的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理等進(jìn)行實(shí)地檢查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）核查人員組成核查組，并按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。3.產(chǎn)品檢驗(yàn)：必要時(shí)，對申請人生產(chǎn)的羊奶進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）審查內(nèi)容1.生產(chǎn)場所審查場所選址是否符合衛(wèi)生要求，是否遠(yuǎn)離污染源。生產(chǎn)車間的布局是否合理，是否能有效防止交叉污染。車間的環(huán)境衛(wèi)生狀況，包括清潔、消毒、通風(fēng)等設(shè)施是否完善。2.設(shè)備設(shè)施審查生產(chǎn)設(shè)備是否滿足生產(chǎn)工藝要求，是否能正常運(yùn)行。計(jì)量、檢驗(yàn)等設(shè)備是否定期校準(zhǔn)和維護(hù)。消毒、冷藏、冷凍等設(shè)施是否能保證羊奶質(zhì)量安全。3.工藝流程審查工藝流程是否科學(xué)合理，是否符合食品安全要求。關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)控措施是否有效。4.人員管理審查從業(yè)人員是否持有有效的健康證明。食品安全管理人員是否具備相應(yīng)的管理能力和知識。人員培訓(xùn)計(jì)劃和記錄是否完善。5.質(zhì)量管理審查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是否完整，能否保證原料質(zhì)量安全。生產(chǎn)過程控制記錄是否齊全，能否有效追溯生產(chǎn)過程。出廠檢驗(yàn)記錄是否真實(shí)、準(zhǔn)確，檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（三）決定程序1.經(jīng)審查，申請人的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員管理等符合食品安全要求，且申請材料齊全、符合法定形式的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定。2.經(jīng)審查，申請人不符合食品安全要求，或者申請材料不齊全、不符合法定形式的，作出不予生產(chǎn)許可的決定，并書面說明理由。（四）許可期限1.除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，廣州市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。2.實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。四、證書管理（一）證書頒發(fā)1.準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的，廣州市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。2.食品生產(chǎn)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明編號、申請人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、生產(chǎn)許可證編號、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、二維碼等內(nèi)容。（二）證書變更1.食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的，申請人應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。2.申請變更食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：《食品生產(chǎn)許可變更申請書》。食品生產(chǎn)許可證正本、副本。與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。3.原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查。符合條件的，準(zhǔn)予變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。（三）證書延續(xù)1.食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿，食品生產(chǎn)者需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。2.申請延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：《食品生產(chǎn)許可延續(xù)申請書》。食品生產(chǎn)許可證正本、副本。食品生產(chǎn)許可有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化的聲明。如有變化，還應(yīng)當(dāng)提交與變化事項(xiàng)有關(guān)的材料。3.原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地核查。符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書面說明理由。（四）證書補(bǔ)辦1.食品生產(chǎn)者遺失食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)自遺失之日起60個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補(bǔ)辦，并提交下列材料：《食品生產(chǎn)許可補(bǔ)辦申請書》。食品生產(chǎn)許可遺失的書面聲明。2.原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。（五）證書注銷1.有下列情形之一的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請食品生產(chǎn)許可注銷：食品生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請延續(xù)的。食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的。食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的。因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)許可的其他情形。2.食品生產(chǎn)者申請注銷食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：《食品生產(chǎn)許可注銷申請書》。食品生產(chǎn)許可證正本、副本。與注銷食品生產(chǎn)許可有關(guān)的其他材料。3.原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予注銷的決定。準(zhǔn)予注銷的，發(fā)給食品生產(chǎn)許可注銷通知書；不予注銷的，書面說明理由。五、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.廣州市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對羊奶生產(chǎn)者的日常監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)者持續(xù)保持許可條件，保證羊奶質(zhì)量安全。2.日常監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、質(zhì)量管理等方面是否符合許可條件和食品安全要求。3.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄日常監(jiān)督檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者限期整改；整改后仍不符合要求的，依法撤銷其食品生產(chǎn)許可。（二）年度自查報(bào)告1.羊奶生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)每年向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)許可年度自查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員管理、質(zhì)量管理等方面的情況，以及自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者提交的年度自查報(bào)告進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。（三）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，廣州市市場監(jiān)督管理部門可以組織開展羊奶生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對特定區(qū)域、特定品種的羊奶生產(chǎn)進(jìn)行集中檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時(shí)間等要求。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，并依