老年人健康促進服務需求與供給的匹配策略演講人01老年人健康促進服務需求與供給的匹配策略02引言：老年人健康促進的時代命題與實踐挑戰(zhàn)03老年人健康促進服務需求的深度剖析：多元化、分層化與動態(tài)性04老年人健康促進服務供給的現(xiàn)狀審視：成就、短板與結構性矛盾05實施路徑與未來展望：邁向“供需適配”的健康老齡化新階段06結語：回歸“以老年人為中心”的匹配本質目錄01老年人健康促進服務需求與供給的匹配策略02引言：老年人健康促進的時代命題與實踐挑戰(zhàn)引言：老年人健康促進的時代命題與實踐挑戰(zhàn)作為深耕老年健康服務領域十余年的從業(yè)者，我曾在社區(qū)目睹這樣一幕：82歲的獨居老人王奶奶因高血壓未規(guī)律服藥突發(fā)腦梗，被鄰居發(fā)現(xiàn)時已錯過最佳康復期；而在三甲醫(yī)院隔壁的高端養(yǎng)老機構，85歲的退休教授李爺爺卻能享受定制化健康監(jiān)測、營養(yǎng)配餐和康復訓練服務。這兩種極端場景的對比，折射出當前我國老年人健康促進服務領域最核心的矛盾——需求側的多元化、個性化與供給側的碎片化、同質化之間的結構性錯配。第七次全國人口普查數(shù)據顯示，我國60歲及以上人口達2.64億，占總人口的18.7%，其中失能半失能老人超4000萬。隨著健康中國戰(zhàn)略的深入推進，“健康老齡化”從概念走向實踐，老年人對健康促進服務的需求已從“疾病治療”轉向“全生命周期健康管理”，涵蓋生理健康、心理健康、社會參與、照護支持等多個維度。然而，當前服務供給仍存在“政府熱、市場冷”“城市強、農村弱”“重形式、輕實效”等問題，導致大量需求被“引言：老年人健康促進的時代命題與實踐挑戰(zhàn)隱性忽視”。本文基于一線服務實踐與政策研究，從需求側特征、供給側現(xiàn)狀、匹配瓶頸出發(fā)，系統(tǒng)構建“需求-供給”匹配策略體系，旨在為行業(yè)從業(yè)者、政策制定者提供可落地的實踐路徑，推動老年人健康促進服務從“有沒有”向“好不好”“精不精”轉型。03老年人健康促進服務需求的深度剖析：多元化、分層化與動態(tài)性老年人健康促進服務需求的深度剖析：多元化、分層化與動態(tài)性老年人的健康促進需求絕非單一維度的“治病”，而是生理、心理、社會功能等多維度的“健康維護能力提升”。結合多年社區(qū)走訪、家庭訪談與服務評估經驗，我將需求特征歸納為“四個維度”與“三類群體”，形成精準識別需求的坐標系。需求的四維結構：從“生存”到“發(fā)展”的升級生理健康需求：從“疾病治療”到“功能維護”的延伸生理健康是老年人最基礎的需求，但內涵已發(fā)生質變。一方面，慢性病管理成為剛需：我國60%以上老人患有一種及以上慢性病（如高血壓、糖尿病、骨關節(jié)病），需要長期用藥指導、并發(fā)癥監(jiān)測與生活方式干預。例如，我接觸的社區(qū)糖尿病患者中，70%存在“重服藥輕監(jiān)測”誤區(qū)，亟需“用藥+飲食+運動”一體化管理方案。另一方面，功能維護需求凸顯：隨著年齡增長，肌肉衰減、平衡能力下降、感官功能退化等問題普遍存在，老年人對防跌倒訓練、吞咽功能康復、助聽器驗配等“功能支持型”服務需求激增。數(shù)據顯示，我國65歲以上老人跌倒發(fā)生率達20%-30%，而規(guī)范的防跌倒訓練可使風險降低50%以上，但當前此類服務覆蓋率不足15%。需求的四維結構：從“生存”到“發(fā)展”的升級心理健康需求：從“情緒疏導”到“社會價值認同”的深化老年人的心理健康問題常被“標簽化”為“老糊涂”“愛發(fā)牢騷”，實則蘊含更深層次的需求。首先是情感陪伴需求：空巢、獨居老人中，孤獨感發(fā)生率超60%，部分老人甚至“寧愿多跑一趟醫(yī)院，只為和醫(yī)生說說話”。其次是認知功能維護需求：阿爾茨海默病早期干預成為關注焦點，老年人對記憶訓練、認知游戲等服務需求顯著增加。更重要的是“社會價值感”需求：許多退休老人面臨“角色喪失”帶來的心理落差，渴望通過志愿服務、興趣社團等方式重新融入社會。例如，某社區(qū)組織“銀齡互助隊”，低齡老人為高齡老人提供助餐服務，同時實現(xiàn)自我價值，參與老人的抑郁量表得分平均下降3.2分。需求的四維結構：從“生存”到“發(fā)展”的升級社會參與需求：從“被動接受”到“主動賦能”的轉變傳統(tǒng)觀念將老年人視為“被照顧者”，但現(xiàn)代老年人更渴望“有尊嚴、有品質”的社會生活。具體表現(xiàn)為三方面：一是教育參與需求，老年大學“一座難求”，報名人數(shù)年增15%，課程從書法繪畫拓展到智能手機使用、防詐騙知識等“實用型”內容；二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，健康、輕體力勞動領域成為老年人再就業(yè)首選，某平臺數(shù)據顯示，60-69歲靈活就業(yè)者中，30%選擇健康咨詢、社區(qū)督導等工作；三是文化休閑需求，廣場舞、合唱團、旅游團等活動參與度高，但存在“組織松散、專業(yè)性不足”等問題，亟需規(guī)范化引導。需求的四維結構：從“生存”到“發(fā)展”的升級照護支持需求：從“家庭負擔”到“多元協(xié)同”的突破隨著家庭小型化，“421”家庭結構使傳統(tǒng)家庭照護難以為繼。老年人對專業(yè)照護的需求呈現(xiàn)“多層次”特征：一是居家照護支持，如助浴、助潔、醫(yī)療護理等上門服務，但目前全國養(yǎng)老護理員缺口超500萬，服務質量參差不齊；二是社區(qū)照護網絡，如日間照料中心、長者食堂、嵌入式養(yǎng)老機構等，解決“白天入托、晚上回家”的剛需；三是機構照護兜底，失能失智老人對專業(yè)護理院的需求迫切，但存在“一床難求”與“空置率高”并存的矛盾——全國養(yǎng)老機構平均空置率達48%，而失能老人專業(yè)護理床位缺口超100萬。需求的群體差異：從“一刀切”到“精準化”的識別依據不同老年群體的需求存在顯著差異，需“因群施策”?；谀挲g、健康狀況、居住方式等維度，可將老年人分為三類：1.低齡健康老人（60-74歲）：“活力養(yǎng)老”需求主導這類人群占比約60%，具有“健康狀況較好、文化程度較高、消費能力較強”的特點，需求集中在“健康管理+社會參與”。例如，他們愿意為智能手環(huán)、在線問診等服務付費，對“旅居養(yǎng)老”“候鳥式養(yǎng)老”等新型模式接受度高。某調查顯示，68%的低齡老人希望獲得“科學運動指導”，55%期待參與“代際融合活動”（如青少年科普、社區(qū)治理）。需求的群體差異：從“一刀切”到“精準化”的識別依據2.高齡介助老人（75-89歲）：“輔助支持”需求凸顯這類人群多存在1-2項功能退化（如行走不便、視力下降），需求聚焦“日常照護+功能維護”。核心訴求包括：便捷的居家適老化改造（如扶手、呼叫設備）、定制的康復訓練（如關節(jié)活動度訓練）、安全的社區(qū)環(huán)境（如無障礙通道、夜間照明）。我曾在某社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，82歲的張奶奶最迫切的需求是“有人幫忙定期修剪腳趾甲”，看似微小的服務，卻是提升生活質量的關鍵。3.失能失智老人（90歲及以上）：“專業(yè)照護”需求剛性這類人群占比約5%，但照護成本最高，需求集中于“醫(yī)療護理+認知干預”。失能老人需要壓瘡預防、鼻飼護理、尿管維護等專業(yè)醫(yī)療照護；失智老人則需要非藥物干預（如音樂療法、懷舊療法）、安全監(jiān)護（如防走失手環(huán)）、家庭照護者培訓等。數(shù)據顯示，失能老人家庭照護者中，80%存在焦慮情緒，亟需“喘息服務”和心理支持。04老年人健康促進服務供給的現(xiàn)狀審視：成就、短板與結構性矛盾老年人健康促進服務供給的現(xiàn)狀審視：成就、短板與結構性矛盾在需求側呈現(xiàn)“量增、質升、多元”特征的背景下，供給側雖取得顯著進展，但仍存在“供給總量不足、結構失衡、質量不高”等深層次問題。結合政策文件解讀與實地調研，我將供給現(xiàn)狀概括為“三個轉變”與“四大短板”。供給體系的三個積極轉變：從“補缺”到“普惠”的進步政策供給：頂層設計不斷完善近年來，國家密集出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》等政策文件，明確“健康促進”為養(yǎng)老服務體系的核心內容。例如，2023年實施的《關于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的指導意見》要求“到2025年，全國社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與養(yǎng)老服務機構簽約服務覆蓋率達100%”，政策紅利持續(xù)釋放。供給體系的三個積極轉變：從“補缺”到“普惠”的進步服務主體：多元格局初步形成供給主體已從“政府主導”轉向“政府-市場-社會”協(xié)同：政府部門通過購買服務提供基礎保障（如免費體檢、健康教育）；市場主體（如養(yǎng)老企業(yè)、互聯(lián)網平臺）提供個性化、高端化服務（如私人醫(yī)生、智慧養(yǎng)老設備）；社會組織（如志愿者團隊、公益基金會）填補“普惠性空白”（如心理慰藉、互助養(yǎng)老）。例如，“時間銀行”模式在全國20余個城市推廣，低齡老人通過服務高齡老人儲存“時間積分”，未來可兌換同等服務，形成互助循環(huán)。供給體系的三個積極轉變：從“補缺”到“普惠”的進步服務內容：從“單一”到“綜合”的拓展服務內容已從“基本生活照料”拓展至“醫(yī)療、康復、護理、心理、社會參與”等多領域。例如，北京“養(yǎng)老驛站”提供“助餐+助潔+助醫(yī)+康復”一站式服務；上?！伴L者照護之家”整合醫(yī)療護理與生活照料，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)康護”一體化。這些探索為服務供給升級提供了有益經驗。供給端的四大核心短板：匹配需求的“堵點”與“痛點”盡管供給體系取得進步，但與需求側的精準對接仍存在顯著差距，具體表現(xiàn)為“四個脫節(jié)”：1.服務內容與需求層次脫節(jié)：“同質化供給”難以滿足“個性化需求”當前服務供給存在“三多三少”：基礎生活服務（如助餐、助潔）多，專業(yè)健康服務（如慢病管理、康復護理）少；通用型服務多，個性化服務少；被動響應式服務多，主動預防式服務少。例如，某市社區(qū)健康講座中，“高血壓防治”重復率達80%，而老年人迫切需要的“跌倒風險評估”“認知訓練”等內容卻鮮少涉及。市場機構則傾向于提供高利潤項目（如高端旅居養(yǎng)老），對普惠型、剛需型服務投入不足，導致“高端服務沒人買，基礎服務沒人做”的尷尬局面。供給端的四大核心短板：匹配需求的“堵點”與“痛點”服務資源與區(qū)域分布脫節(jié)：“城市過?！迸c“農村短缺”并存資源分布呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”與“區(qū)域失衡”：城市養(yǎng)老機構床位空置率達30%，而農村地區(qū)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不足城市的一半；東部沿海地區(qū)智慧養(yǎng)老設備普及率達25%，中西部農村地區(qū)不足5%。例如，我曾在西部某縣調研，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅能提供“測血壓、發(fā)藥品”等基礎服務，老年人往返縣城做一次康復檢查需耗費一整天時間，“看病難、康復遠”問題突出。3.服務隊伍與專業(yè)能力脫節(jié)：“人員短缺”與“資質不足”制約服務質量養(yǎng)老服務隊伍存在“數(shù)量不足、結構老化、專業(yè)度低”三大問題：全國養(yǎng)老護理員僅50萬人，按國際標準（失能老人與護理員1:3）測算，缺口超500萬；從業(yè)人員平均年齡超45歲，40歲以下僅占15%；具備醫(yī)療、康復、心理等專業(yè)資質的不足20%。某第三方調查顯示，62%的老人反映“護理員不懂專業(yè)知識，喂飯時不會考慮吞咽功能”，服務質量堪憂。供給端的四大核心短板：匹配需求的“堵點”與“痛點”服務資源與區(qū)域分布脫節(jié)：“城市過?！迸c“農村短缺”并存4.服務模式與技術應用脫節(jié)：“傳統(tǒng)服務”難以適配“數(shù)字時代”智慧養(yǎng)老本應是提升服務效率的重要抓手，卻因“適老化不足”淪為“數(shù)字鴻溝”：許多健康APP字體小、操作復雜，老年人看不懂、不會用；智能手環(huán)等設備數(shù)據“只監(jiān)測不分析”，未能轉化為健康管理建議；部分社區(qū)推廣“線上預約服務”，但不會使用智能手機的老人被“擋在門外”。例如，78歲的劉爺爺嘗試用某平臺預約助浴，因無法完成人臉識別被迫放棄，最終只能求助子女。四、需求與供給匹配的核心問題診斷：從“錯配”到“適配”的關鍵障礙需求側的“多元分層”與供給側的“結構失衡”之間，存在三重核心錯配，制約著服務效能的釋放。需求識別機制缺失：“被動響應”替代“主動挖掘”當前服務供給多依賴“經驗判斷”而非“精準畫像”，缺乏系統(tǒng)化的需求識別機制。具體表現(xiàn)為：一是“自上而下”式供給主導，政府部門和市場機構基于“政策導向”或“利潤預期”設計服務，而非從老年人實際需求出發(fā)；二是“碎片化”數(shù)據割裂，醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等機構數(shù)據不互通，老年人健康檔案、服務記錄等信息分散，難以形成“全生命周期需求圖譜”；三是“隱性需求”被忽視，老年人因“怕麻煩”“傳統(tǒng)觀念”不愿主動表達需求（如不愿承認心理問題），導致服務供給與真實需求存在“溫差”。服務供給主體協(xié)同不足：“各自為戰(zhàn)”替代“系統(tǒng)集成”老年人健康促進服務涉及衛(wèi)健、民政、文旅等10余個部門，但存在“九龍治水”現(xiàn)象：衛(wèi)健部門主導醫(yī)療服務，民政部門負責養(yǎng)老服務，文旅部門組織文化活動，各部門政策標準不統(tǒng)一、資源不共享、服務不銜接。例如，某社區(qū)提供的“健康講座”與“老年食堂”分屬不同部門管理，講座中提到的“低鹽飲食”理念，未能與食堂的菜品設計聯(lián)動，導致服務效果打折扣。市場機構與公益組織之間也存在“競爭大于合作”傾向，資源難以形成合力。政策支持與監(jiān)管體系滯后：“重建設”替代“重運營”政策層面存在“重硬件投入、輕軟件運營”傾向：大量資金用于建設養(yǎng)老機構、采購智能設備，但對服務標準制定、人才培養(yǎng)、質量評估等“軟實力”投入不足；部分政策“落地難”，如醫(yī)養(yǎng)結合機構面臨“醫(yī)保定點難、審批流程長”等問題，制約服務供給。監(jiān)管層面則存在“標準缺失、評估缺位”問題：養(yǎng)老服務尚未形成全國統(tǒng)一的質量標準，部分機構“重營銷輕服務”，甚至存在“虐老”等亂象，損害老年人權益。五、需求與供給匹配策略的構建路徑：從“理念”到“實踐”的系統(tǒng)方案破解老年人健康促進服務“需求-供給”匹配難題，需構建“需求精準識別-供給優(yōu)化升級-匹配機制創(chuàng)新-保障體系支撐”四位一體的策略體系，實現(xiàn)“以需定供、供需適配”。需求側：建立“動態(tài)精準”的需求識別與評估機制構建多維度需求評估體系-評估主體協(xié)同：整合社區(qū)醫(yī)生、家庭醫(yī)生、社工、志愿者等力量，組建“需求評估小組”，采用“量表測評+入戶走訪+家屬訪談”相結合的方式，全面評估老年人健康狀況、自理能力、心理狀態(tài)、社會參與意愿等維度。-評估工具標準化：推廣國際通用的老年人需求評估工具（如ADL日常生活能力量表、IADL工具性日常生活能力量表），結合中國老年人特點開發(fā)“健康促進需求量表”，涵蓋“生理-心理-社會”三大類12項具體指標（如慢性病管理需求、孤獨感緩解需求、社會參與意愿等）。-評估結果動態(tài)化：建立“一人一檔”電子健康檔案，定期（每6個月）更新評估數(shù)據，實現(xiàn)需求變化“早發(fā)現(xiàn)、早響應”。例如，對評估中發(fā)現(xiàn)“輕度認知障礙”的老人，及時介入記憶訓練和防走失服務，延緩病情進展。123需求側：建立“動態(tài)精準”的需求識別與評估機制搭建數(shù)字化需求對接平臺開發(fā)集“需求上報、服務匹配、質量反饋”于一體的智慧養(yǎng)老服務平臺，整合老年人需求數(shù)據與服務供給資源。平臺需具備“適老化”設計：簡化操作流程（如語音錄入、一鍵呼叫）、放大字體圖標、提供人工客服輔助。例如，某平臺上線“銀齡需求碼”，老人掃描二維碼即可提交需求，系統(tǒng)自動匹配最近的社區(qū)醫(yī)生、志愿者或服務機構，服務完成后可在線評價，形成“需求-供給-反饋”閉環(huán)。供給側：打造“多元協(xié)同”的服務供給體系優(yōu)化服務內容結構：從“同質化”到“分層化”-基礎層（普惠型服務）：由政府主導，為所有老年人提供免費或低收費的基礎服務，包括：①健康檔案管理（每年1次免費體檢、健康評估）；②基本醫(yī)療護理（社區(qū)門診常見病診療、上門換藥）；③安全支持（緊急呼叫設備安裝、防跌倒環(huán)境改造）。-提升層（個性化服務）：由市場與社會力量參與，滿足中高收入老年人個性化需求，包括：①定制化健康管理（私人醫(yī)生、慢病管理套餐）；②專業(yè)康復服務（物理治療、作業(yè)治療）；③文化休閑服務（老年大學興趣班、銀齡旅游團）。-兜底層（剛需型服務）：聚焦失能失智老人，政府購買與個人支付結合，提供：①24小時專業(yè)照護；②認知癥非藥物干預（音樂療法、園藝療法）；③家庭照護者培訓（如壓瘡預防、喂食技巧）。123供給側：打造“多元協(xié)同”的服務供給體系推動服務主體協(xié)同：從“分散”到“整合”-建立“醫(yī)養(yǎng)康護”一體化服務聯(lián)合體：以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，整合轄區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老機構、康復中心資源，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)”的閉環(huán)服務。例如，北京某社區(qū)衛(wèi)生服務中心與三甲醫(yī)院合作，開通“老年人綠色通道”，老人出院后可直接轉介至社區(qū)進行康復訓練，避免“住院一康復一失能”的惡性循環(huán)。-發(fā)揮社會組織“補位”作用：培育專業(yè)養(yǎng)老社會組織，承接政府購買服務，開展心理慰藉、互助養(yǎng)老等“微服務”。例如，“夕陽紅”志愿者組織發(fā)動低齡老人為高齡老人提供“陪伴聊天”“代購代辦”服務，既滿足需求又促進社會參與。供給側：打造“多元協(xié)同”的服務供給體系加強服務隊伍建設：從“數(shù)量”到“質量”-擴大人才培養(yǎng)規(guī)模：支持職業(yè)院校開設老年服務與管理專業(yè)，推行“校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，定向輸送專業(yè)人才；將養(yǎng)老護理員納入“緊缺職業(yè)目錄”，給予培訓補貼、落戶優(yōu)惠等政策支持。01-提升從業(yè)人員專業(yè)能力：建立“崗前培訓+在崗輪訓+技能等級認定”體系，培訓內容涵蓋老年醫(yī)學、康復護理、心理學、溝通技巧等；推行“持證上崗”制度，將服務質量與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)從業(yè)人員積極性。02-引入“時間銀行”等激勵機制：鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務，服務時間可折算為“積分”，未來可兌換同等服務或實物獎勵，形成“人人為我，我為人人”的互助氛圍。03匹配機制：創(chuàng)新“智能高效”的供需對接模式搭建“線上+線下”融合的對接平臺-線上平臺：依托“互聯(lián)網+養(yǎng)老”技術，開發(fā)集需求發(fā)布、智能匹配、服務追蹤、質量評價于一體的數(shù)字化平臺。例如，某平臺運用AI算法，根據老年人健康檔案和需求標簽，自動推送最適配的服務（如為高血壓老人推送“低鹽飲食食譜+遠程醫(yī)生咨詢”）。-線下網絡：以社區(qū)為單位建立“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，整合社區(qū)食堂、衛(wèi)生站、文化活動室等服務設施，配備“養(yǎng)老管家”，為老年人提供“面對面”需求對接和服務協(xié)調。匹配機制：創(chuàng)新“智能高效”的供需對接模式完善“政策+市場”雙輪驅動機制-強化政策引導：將“需求-供給匹配度”納入地方政府績效考核指標，對服務滿意度高、匹配效果好的機構給予資金獎勵；落實稅費減免、用地保障等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與普惠型養(yǎng)老服務。-激發(fā)市場活力：推行“政府購買服務+市場運營”模式，通過競爭性談判選擇專業(yè)服務機構承接項目；探索“長期護理保險+商業(yè)健康保險”支付模式，減輕老年人支付負擔，釋放服務消費潛力。保障體系：構建“堅實可靠”的支持與監(jiān)管環(huán)境政策保障：完善頂層設計與標準規(guī)范-制定《老年人健康促進服務標準體系》，明確服務內容、質量要求、操作流程等規(guī)范，解決“無標可依”問題；01-出臺《醫(yī)養(yǎng)結合服務機構管理辦法》，簡化審批流程，推動醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務深度對接；02-建立跨部門協(xié)調機制，由民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)合成立“健康養(yǎng)老服務領導小組”，統(tǒng)籌解決政策落地中的“堵點”。03保障體系：構建“堅實可靠”的支持與監(jiān)管環(huán)境資金保障：構建多元化投入機制-加大財政投入，設立“健康老齡化專項基金”，重點支持農村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的服務供給；01-鼓勵社會資本通過PPP模式、慈善捐贈等方式參與養(yǎng)老服務，形成“政府引導、市場運作、社會參與”的資金格局；02-探索“以服務換資源”模式，允許養(yǎng)老機構利用閑置場地開展社區(qū)服務，通過服務收入反哺運營。03保障體系：構建“堅實可靠”的支持與監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管保障：健全質量評估與反饋機制-建立“第三方評估+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的多元監(jiān)管體系：引入第三方機構定期評估服務質量，結果向社會公開；推動行業(yè)協(xié)會制定服務公約，加強行業(yè)自律；開通“12345”養(yǎng)老服務熱線，暢通老年人投訴渠道。-建立“黑名單”制度，對存在虐老、欺詐等行為的機構依法依規(guī)處理，保障老年人合法權益。05實施路徑與未來展望：邁向“供需適配”的健康老齡化新階段實施路徑與未來展望：邁向“供需適配”的健康老齡化新階段老年人健康促進服務需求與供給的匹配，是一項系統(tǒng)工程，需分階段推進、多維度發(fā)力。分階段實施路徑短期（1-2年）：夯實基礎，破解“急難愁盼”重點解決“需求識別不準”“服務覆蓋不足”問題：全面開展老年人需求普查，建立電子健康檔案；