PAGE大連市村級財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范大連市村級財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保障村級集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)的所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保村級財(cái)務(wù)活動合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，接受村民監(jiān)督。3.規(guī)范管理原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和審批流程。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)組織與職責(zé)（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備會計(jì)從業(yè)資格證書，熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.會計(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)核算工作，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。編制財(cái)務(wù)報(bào)表，定期向村民公開財(cái)務(wù)信息。保管會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料。2.出納職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。保管庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券，確保資金安全。（三）財(cái)務(wù)審批制度1.審批流程村級財(cái)務(wù)支出實(shí)行“一支筆”審批制度。所有支出憑證必須由經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批后，方可報(bào)銷。重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，如工程項(xiàng)目、大額資產(chǎn)購置等，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.審批權(quán)限村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批權(quán)限根據(jù)各村實(shí)際情況確定，但最高不得超過規(guī)定限額。超過限額的支出，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。三、財(cái)務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍村級集體經(jīng)濟(jì)組織的收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。經(jīng)營收入是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)利潤等。發(fā)包及上交收入是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)發(fā)包給其他單位或個(gè)人經(jīng)營取得的收入，以及所屬企業(yè)上交的利潤等。補(bǔ)助收入是指政府有關(guān)部門對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助資金。其他收入是指除上述收入以外的其他各項(xiàng)收入，如捐贈收入、利息收入等。2.收入核算村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，及時(shí)確認(rèn)收入，并進(jìn)行賬務(wù)核算。收入應(yīng)全部納入村級財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁坐收坐支。各項(xiàng)收入應(yīng)開具合法有效的票據(jù)，做到票款一致。（二）支出管理1.支出范圍村級集體經(jīng)濟(jì)組織的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、其他支出等。生產(chǎn)經(jīng)營支出是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)等。管理費(fèi)用是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織為管理村級事務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、管理人員工資等。公益事業(yè)支出是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦農(nóng)村公益事業(yè)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如修建道路、橋梁、水利設(shè)施等。其他支出是指除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出，如捐贈支出、利息支出等。2.支出審批村級財(cái)務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行審批，未經(jīng)審批的支出不得報(bào)銷。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，內(nèi)容完整，包括日期、摘要、金額、經(jīng)辦人、證明人、審批人等。3.支出控制村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)支出控制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，杜絕不合理支出。對大額支出應(yīng)實(shí)行集體決策，并進(jìn)行跟蹤問效。四、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值較高，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的生物資產(chǎn)，如牲畜（禽）、林木等。無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。2.資產(chǎn)登記村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等。資產(chǎn)臺賬應(yīng)定期進(jìn)行核對，確保賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)處置1.處置范圍村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。2.處置程序資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。資產(chǎn)處置應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用。（三）資產(chǎn)清查與審計(jì)1.資產(chǎn)清查村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.資產(chǎn)審計(jì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向村民公開，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。五、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開財(cái)務(wù)信息，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等。財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開時(shí)間及時(shí)，公開形式多樣。2.公開時(shí)間村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在每季度末將本季度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，年度終了應(yīng)將全年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面公開。3.公開形式財(cái)務(wù)公開應(yīng)采取多種形式，如在村務(wù)公開欄張貼、通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開等，確保村民能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。（二）民主監(jiān)督1.民主理財(cái)小組村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立民主理財(cái)小組，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般為35人。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，審核財(cái)務(wù)收支憑證，檢查財(cái)務(wù)賬目，提出意見和建議。2.村民監(jiān)督村民有權(quán)對村級財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向民主理財(cái)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映。（三）審計(jì)監(jiān)督1.審計(jì)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。3.審計(jì)結(jié)果處理審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給村級集體經(jīng)濟(jì)組織，并提出整改意見。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照審計(jì)意見進(jìn)行整改，并將整改情況向村民公開。六、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍村級財(cái)務(wù)檔案包括會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開資料、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議等。（二）檔案保管1.保管期限會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案的保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為1030年。其他財(cái)務(wù)檔案的保管期限根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得少于5年。2.保管要求村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)檔案室，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保財(cái)務(wù)檔案安全完整。財(cái)務(wù)檔案應(yīng)分類存放，便于查閱。（三）檔案查閱1.查閱權(quán)限村民查閱財(cái)務(wù)檔案應(yīng)經(jīng)民主理財(cái)小組同意，并辦理查閱手