PAGE評(píng)論事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地履行社會(huì)公益服務(wù)職能。2.依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則涵蓋事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無(wú)死角，全面覆蓋各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。4.專(zhuān)款專(zhuān)用原則對(duì)于有特定用途的資金，如專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目等，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。5.收支平衡原則事業(yè)單位應(yīng)合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，保持年度收支平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）單位負(fù)責(zé)人職責(zé)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和組織本單位的財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)制度的有效執(zhí)行，對(duì)重大財(cái)務(wù)決策負(fù)責(zé)。（二）財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，制定和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。2.依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和分析，定期向單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)提供財(cái)務(wù)信息。4.加強(qiáng)資金管理，合理調(diào)度資金，確保資金安全和有效使用。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)違規(guī)行為。（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)限明確各類(lèi)財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限，一般分為單位負(fù)責(zé)人審批、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部門(mén)審核等環(huán)節(jié)。對(duì)于重大財(cái)務(wù)支出，應(yīng)實(shí)行集體決策審批制度，確保決策的科學(xué)性和公正性。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則遵循合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性、穩(wěn)妥性原則。結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)年度收支增減因素和措施，以及有關(guān)財(cái)務(wù)收支定額、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，編制年度預(yù)算。2.編制方法采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方法。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，合理預(yù)測(cè)各項(xiàng)收入來(lái)源；支出預(yù)算按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。3.編制程序一般按照“兩下兩上”的程序進(jìn)行。首先由各部門(mén)提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制正式預(yù)算草案，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)匯總審核，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審定后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化、不可抗力因素等，導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算。2.調(diào)整程序由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。涉及財(cái)政撥款預(yù)算調(diào)整的，還應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。（四）預(yù)算分析與考核1.定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)比預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，分析原因，提出改進(jìn)措施。2.建立預(yù)算考核制度，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效掛鉤，激勵(lì)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。四、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)依法依規(guī)取得，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)票據(jù)管理，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，確保票據(jù)的開(kāi)具、使用、保管規(guī)范有序。3.及時(shí)足額上繳應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)，不得截留、挪用。（三）收入核算與監(jiān)督1.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行收入核算，確保收入核算準(zhǔn)確、及時(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)收入的監(jiān)督檢查，定期對(duì)收入來(lái)源、收入金額、收入票據(jù)等進(jìn)行檢查，防止收入流失和違規(guī)收費(fèi)行為。五、支出管理（一）支出范圍事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出等。（二）支出管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限，確保支出合規(guī)、合理。3.加強(qiáng)支出控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。（三）支出分類(lèi)管理1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放，確保人員工資待遇落實(shí)到位。2.公用經(jīng)費(fèi)支出涵蓋辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等，應(yīng)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用資金。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同要求進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。（四）支出核算與監(jiān)督1.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保支出核算準(zhǔn)確、完整。2.加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)督檢查，定期對(duì)支出憑證、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢查，防止虛列支出、套取資金等違規(guī)行為。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類(lèi)1.結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。結(jié)余資金分為財(cái)政撥款結(jié)余資金和非財(cái)政撥款結(jié)余資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理要求1.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)清理，合理安排使用；對(duì)結(jié)余資金應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行上繳或統(tǒng)籌安排。2.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。非財(cái)政撥款結(jié)余資金，應(yīng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行分配和使用。七、專(zhuān)用基金管理（一）專(zhuān)用基金種類(lèi)包括修購(gòu)基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金等。（二）專(zhuān)用基金管理要求1.專(zhuān)用基金應(yīng)按照規(guī)定提取和設(shè)置，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2.加強(qiáng)專(zhuān)用基金的核算和監(jiān)督，確保專(zhuān)用基金的收支合規(guī)、合理。3.定期對(duì)專(zhuān)用基金的使用情況進(jìn)行檢查和分析，提高專(zhuān)用基金的使用效益。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收1.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照預(yù)算和實(shí)際需要進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度和相關(guān)審批程序。2.資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合要求。（三）資產(chǎn)日常管理1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)的登記、保管、維護(hù)等工作。2.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括申報(bào)、審批、評(píng)估、處置等環(huán)節(jié)。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理。九、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類(lèi)包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理要求1.合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過(guò)度負(fù)債。對(duì)負(fù)債進(jìn)行分類(lèi)管理，明確償債責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算和監(jiān)督，及時(shí)清理債務(wù)，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。3.建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。十、成本費(fèi)用管理（一）成本費(fèi)用核算對(duì)象根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，確定成本費(fèi)用核算對(duì)象，如科研項(xiàng)目、業(yè)務(wù)活動(dòng)等。（二）成本費(fèi)用核算方法采用合理的成本費(fèi)用核算方法，如直接成本法、間接成本分?jǐn)偡ǖ龋瑴?zhǔn)確計(jì)算成本費(fèi)用。（三）成本費(fèi)用控制與分析1.加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，制定成本費(fèi)用定額和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用支出。2.定期對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行分析，查找成本費(fèi)用升降原因，采取有效措施降低成本費(fèi)用。十一、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況進(jìn)行分析，撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告。2.財(cái)務(wù)分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收入支出情況、成本費(fèi)用情況等，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。十二、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。2.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本單位及所屬單位的財(cái)務(wù)制度