PAGE政府收支兩條線財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門和單位的財(cái)務(wù)收支管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保政府收支活動(dòng)合法合規(guī)。2.收支分離原則收入與支出相分離，收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政根據(jù)預(yù)算安排核撥。3.集中管理原則財(cái)政部門對(duì)政府收支實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高資金使用效率。4.公開透明原則政府收支情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保透明度。二、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。1.稅收收入按照國家稅收法律法規(guī)征收的各類稅款。2.非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。3.債務(wù)收入政府通過舉借債務(wù)取得的收入。（二）收入征收1.各征收部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收各項(xiàng)收入，不得擅自減免、緩征或截留、挪用。2.征收部門和單位應(yīng)及時(shí)將征收的收入足額上繳財(cái)政，不得坐收坐支。（三）收入票據(jù)管理1.財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和監(jiān)督管理。2.征收部門和單位應(yīng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或非法票據(jù)。3.票據(jù)使用單位應(yīng)建立健全票據(jù)管理制度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、繳銷等環(huán)節(jié)的管理，確保票據(jù)安全。三、支出管理（一）支出范圍政府支出包括一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出預(yù)算管理1.各部門和單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，編制年度支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)政府批準(zhǔn)。2.支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理安排各項(xiàng)支出，確保重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。（三）支出審批1.各部門和單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超預(yù)算支出或無預(yù)算支出。3.重大支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策，并報(bào)財(cái)政部門備案。（四）支出支付方式1.財(cái)政直接支付由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位的支付申請(qǐng)，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。2.財(cái)政授權(quán)支付由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。四、賬戶管理（一）賬戶設(shè)置1.財(cái)政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國庫單一賬戶體系，包括國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶等。2.各部門和單位應(yīng)按照規(guī)定開設(shè)和使用賬戶，不得擅自開設(shè)、變更或撤銷賬戶。(二)賬戶管理1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國庫單一賬戶體系的管理，定期對(duì)賬戶進(jìn)行清理和核對(duì)，確保賬戶安全。2.各部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位賬戶的管理，嚴(yán)格賬戶的使用范圍，不得出租、出借賬戶。五、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等方面。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門和單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)政府收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)。3.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府收支活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的查處力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。六、會(huì)計(jì)核算（一）會(huì)計(jì)制度各部門和單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）會(huì)計(jì)報(bào)表1.各部門和單位應(yīng)按照規(guī)定編制會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)定期報(bào)送財(cái)政部門和其他有關(guān)部門。七、財(cái)務(wù)報(bào)告（一）財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)情況說明書等。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)反映政府收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和現(xiàn)金流量等信息。財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)說明政府收支活動(dòng)的基本情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益情況、存在的問題及改進(jìn)措施等。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告編制與報(bào)送1.各部門和單位應(yīng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)送財(cái)