PAGE衛(wèi)生健康委聯(lián)合執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生健康領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本聯(lián)合執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生健康委與其他相關(guān)部門在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法工作的全過程。包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥管理等方面的執(zhí)法檢查、案件查處等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：聯(lián)合執(zhí)法活動必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和權(quán)威性。2.協(xié)同配合原則：各部門應(yīng)加強溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進聯(lián)合執(zhí)法工作順利開展。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，減少對相對人的干擾，方便群眾辦事。4.信息共享原則：建立健全信息共享機制，及時互通執(zhí)法信息，實現(xiàn)資源共享，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性和準確性。二、聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)與職責（一）聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成立由衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)部門負責人為成員的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法工作，研究解決重大問題，制定聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)劃和年度計劃。（二）聯(lián)合執(zhí)法辦公室聯(lián)合執(zhí)法辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康委，負責聯(lián)合執(zhí)法工作的日常組織協(xié)調(diào)、信息收集整理、案件交辦督辦等工作。辦公室主任由衛(wèi)生健康委相關(guān)科室負責人擔任，成員由各部門抽調(diào)的專人組成。（三）各部門職責1.衛(wèi)生健康委負責組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法工作，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案和應(yīng)急預(yù)案。承擔醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥管理等方面的執(zhí)法檢查任務(wù)，依法查處違法行為。負責與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。組織開展聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)和宣傳工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和公眾法律意識。2.其他相關(guān)部門按照各自職責，配合衛(wèi)生健康委開展聯(lián)合執(zhí)法工作，提供必要的技術(shù)支持和信息資源。在職責范圍內(nèi)依法查處涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域的違法行為，與衛(wèi)生健康委共同做好案件查處和執(zhí)行工作。參與聯(lián)合執(zhí)法工作的研究討論，提出意見和建議，共同推進聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。三、聯(lián)合執(zhí)法工作程序（一）線索收集與分析1.各部門通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、媒體曝光、上級交辦等渠道收集衛(wèi)生健康領(lǐng)域的違法線索。2.聯(lián)合執(zhí)法辦公室對收集到的線索進行集中梳理、分析研判，根據(jù)線索的性質(zhì)、涉及范圍等情況，確定是否啟動聯(lián)合執(zhí)法程序。（二）立案與審批1.對于需要立案查處的案件，由聯(lián)合執(zhí)法辦公室填寫立案審批表，報聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組審批。立案審批表應(yīng)包括案件來源、當事人基本情況、違法事實、立案依據(jù)等內(nèi)容。2.聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在接到立案審批表后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審核，并作出是否立案的決定。對于重大復(fù)雜案件，應(yīng)組織相關(guān)部門進行集體討論決定。（三）調(diào)查取證1.立案后，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)根據(jù)案件情況，組織相關(guān)部門執(zhí)法人員組成聯(lián)合調(diào)查組，開展調(diào)查取證工作。2.調(diào)查取證應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，收集的證據(jù)應(yīng)真實、合法、有效，并能夠證明案件事實。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、抽樣取證憑證等法律文書，并由當事人簽字確認。3.聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查取證過程中，如需其他部門協(xié)助的，應(yīng)及時向相關(guān)部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提供必要的技術(shù)支持和信息資源。（四）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)將案件調(diào)查情況形成書面報告，報送聯(lián)合執(zhí)法辦公室。聯(lián)合執(zhí)法辦公室組織相關(guān)部門執(zhí)法人員對案件進行審理，對案件的事實、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)等進行全面審查。2.案件審理過程中，應(yīng)充分聽取當事人的陳述、申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行認真核實。如當事人要求聽證的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定組織聽證。3.聯(lián)合執(zhí)法辦公室根據(jù)案件審理情況，提出處理意見，報聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組審批。處理意見應(yīng)包括案件事實、證據(jù)分析、定性結(jié)論、處罰建議等內(nèi)容。（五）處罰決定與執(zhí)行1.聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法辦公室提出的處理意見，作出處罰決定。處罰決定書應(yīng)載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.處罰決定書送達當事人后，當事人應(yīng)按照處罰決定書規(guī)定的履行方式和期限履行處罰決定。如當事人逾期不履行處罰決定的，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.在處罰決定執(zhí)行過程中，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好執(zhí)行工作。如遇重大執(zhí)行困難或阻力，應(yīng)及時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組報告，研究解決辦法。（六）結(jié)案與歸檔1.處罰決定執(zhí)行完畢后，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)及時對案件進行結(jié)案處理。結(jié)案報告應(yīng)包括案件來源、立案時間、查處經(jīng)過、處罰結(jié)果、執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.聯(lián)合執(zhí)法辦公室負責將案件材料整理歸檔，建立健全案件檔案管理制度。案件檔案應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等相關(guān)資料，確保檔案資料完整、規(guī)范。四、信息共享與溝通協(xié)調(diào)（一）信息共享平臺建設(shè)建立衛(wèi)生健康委聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間執(zhí)法信息的實時共享。信息共享平臺應(yīng)包括案件線索管理、調(diào)查取證進展、處罰決定執(zhí)行等功能模塊，方便各部門及時掌握聯(lián)合執(zhí)法工作動態(tài)。（二）信息共享內(nèi)容1.各部門在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、案件查處等工作中發(fā)現(xiàn)的涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域的違法線索、案件信息等。2.聯(lián)合執(zhí)法工作中形成的調(diào)查取證材料、處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等法律文書和工作資料。3.與衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)的政策法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)動態(tài)等信息。（三）溝通協(xié)調(diào)機制1.建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度，聯(lián)合執(zhí)法辦公室每月組織召開一次聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會，總結(jié)工作進展情況，分析存在的問題，研究部署下一階段工作任務(wù)。2.對于重大復(fù)雜案件或突發(fā)事件，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)及時組織相關(guān)部門召開專題會議，共同研究制定應(yīng)對措施，確保案件得到妥善處理。3.各部門在聯(lián)合執(zhí)法工作中遇到問題或需要協(xié)調(diào)解決的事項，應(yīng)及時與聯(lián)合執(zhí)法辦公室溝通聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法辦公室應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決。五、執(zhí)法人員管理與培訓(xùn)（一）執(zhí)法人員資格管理聯(lián)合執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可從事聯(lián)合執(zhí)法工作。各部門應(yīng)加強對執(zhí)法人員的資格審查和管理，確保執(zhí)法人員依法持證上崗。（二）執(zhí)法人員培訓(xùn)1.制定聯(lián)合執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識、職業(yè)道德等方面，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.邀請專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等進行授課，組織執(zhí)法人員參加案例分析、模擬執(zhí)法等實踐活動，增強執(zhí)法人員的實際操作能力和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。3.鼓勵執(zhí)法人員參加自學(xué)和學(xué)歷教育，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高自身業(yè)務(wù)能力。（三）執(zhí)法人員考核1.建立聯(lián)合執(zhí)法人員考核制度，定期對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面進行考核評價?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、案件查處質(zhì)量數(shù)量、群眾滿意度、遵守執(zhí)法紀律等方面。通過日常工作檢查、案件評查、群眾評議等方式，全面客觀地評價執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.聯(lián)合執(zhí)法辦公室負責對聯(lián)合執(zhí)法工作進行內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對各部門執(zhí)法工作情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.建立聯(lián)合執(zhí)法工作廉政風(fēng)險防控機制，加強對執(zhí)法人員的廉政教育和監(jiān)督管理，防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違紀行為。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱、信箱等方式，廣泛收集群眾對聯(lián)合執(zhí)法工作的意見和建議。對群眾反映的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對聯(lián)合執(zhí)法工作進行監(jiān)督，定期向社會公開聯(lián)合執(zhí)法工作情況，提高執(zhí)法工作透明度。（三）考核評價1.制定聯(lián)合執(zhí)法工作考核評價辦法，對各部門聯(lián)合執(zhí)法工作進行年度考核評價。考核評價內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工