PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法制度匯編一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)社會公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度匯編。（二）適用范圍本制度匯編適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所全體執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.公正性原則：對待所有被監(jiān)督對象一視同仁，公平、公正地行使執(zhí)法權(quán)力，確保執(zhí)法結(jié)果客觀、公正。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)、有效地處理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件，保障公共衛(wèi)生安全。二、執(zhí)法人員管理制度（一）人員資質(zhì)與培訓(xùn)1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)知識和法律知識，經(jīng)考試合格取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書后，方可從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際需求和法律法規(guī)的更新情況及時(shí)調(diào)整。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)術(shù)交流活動，了解國內(nèi)外衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的最新動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬視野，提升業(yè)務(wù)水平。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、工作紀(jì)律、群眾滿意度等。2.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；對存在問題的執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話或相應(yīng)的紀(jì)律處分。3.對于在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出重大貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員，在職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等方面給予優(yōu)先考慮。（三）執(zhí)法證件管理1.執(zhí)法人員的衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，建立執(zhí)法證件檔案，記錄證件的領(lǐng)取、發(fā)放、使用、年檢、注銷等情況。2.執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或偽造執(zhí)法證件。如有遺失或損壞，應(yīng)及時(shí)向所在單位報(bào)告，并按規(guī)定申請補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。3.嚴(yán)格按照規(guī)定對執(zhí)法證件進(jìn)行年檢，確保執(zhí)法人員持有效的執(zhí)法證件從事執(zhí)法工作。對于未通過年檢的執(zhí)法人員，暫停其執(zhí)法資格，待重新培訓(xùn)考核合格后，方可繼續(xù)從事執(zhí)法工作。三、執(zhí)法程序制度（一）案件受理與立案1.設(shè)立專門的案件受理窗口或指定專人負(fù)責(zé)受理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件的舉報(bào)、投訴和移送。對受理的案件進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄案件來源、被監(jiān)督對象基本情況、反映的主要問題等信息。2.對受理的案件進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于本所管轄范圍，是否符合立案條件。對于符合立案條件的案件，及時(shí)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案；對于不符合立案條件的案件，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知舉報(bào)人或移送單位，并說明理由。3.立案后，應(yīng)確定案件承辦人，明確承辦人的職責(zé)和任務(wù)，確保案件得到及時(shí)、有效的處理。（二）調(diào)查取證1.案件承辦人應(yīng)按照法定程序開展調(diào)查取證工作，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等法律文書，并由被檢查人或被詢問人簽字確認(rèn)。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知其如實(shí)提供證據(jù)、證言以及故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3.對于涉及專業(yè)性問題的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行鑒定或檢驗(yàn)，并出具鑒定結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告。鑒定結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)作為案件處理的重要依據(jù)。（三）案件審查與合議1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出初步處理意見。案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、違法事實(shí)、證據(jù)材料、處理依據(jù)和處理建議等內(nèi)容。2.成立案件審查合議小組，由所長或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和案件承辦人參加。合議小組對案件進(jìn)行全面審查，對案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處理意見等進(jìn)行集體討論，形成合議意見。3.案件審查合議應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，對合議意見有不同看法的，應(yīng)記錄在案。合議結(jié)果應(yīng)作為案件處理的重要依據(jù)，承辦人應(yīng)根據(jù)合議意見制作案件處理審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出最終處理決定。（四）處罰決定與送達(dá)1.根據(jù)案件審查合議結(jié)果，制作衛(wèi)生行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的送達(dá)方式，并做好送達(dá)記錄。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)到指定的銀行繳納罰款；對于其他處罰措施，如吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，當(dāng)事人應(yīng)按照要求立即整改。2.承辦人應(yīng)負(fù)責(zé)對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定。對于逾期不履行處罰決定的當(dāng)事人，應(yīng)依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，裝訂成冊，歸檔保存。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、案件審查合議記錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。案件結(jié)案后，應(yīng)填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。四、執(zhí)法監(jiān)督制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評估。檢查內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法行為是否公正、廉潔等方面。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督科室或配備專職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對執(zhí)法工作進(jìn)行日常監(jiān)督。監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱執(zhí)法案卷、檢查執(zhí)法現(xiàn)場、詢問執(zhí)法人員等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.定期開展執(zhí)法案卷評查活動，對已辦結(jié)案件的執(zhí)法案卷進(jìn)行質(zhì)量評查。評查內(nèi)容包括案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等方面。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并督促相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行整改。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、政務(wù)公開網(wǎng)站等方式，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾的舉報(bào)、投訴。對群眾反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。2.邀請人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員等對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。定期召開座談會，聽取他們的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。3.積極配合上級主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時(shí)整改落實(shí)，并按時(shí)上報(bào)整改情況。（三）責(zé)任追究1.對于在執(zhí)法工作中存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和本所的規(guī)定，追究其相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任追究方式包括批評教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、法律追究等。2.建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對因執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的執(zhí)法人員，依法追究其責(zé)任。錯(cuò)案的認(rèn)定和責(zé)任追究應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保責(zé)任追究的公正性和嚴(yán)肅性。3.對受到責(zé)任追究的執(zhí)法人員，應(yīng)進(jìn)行跟蹤管理，督促其認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。同時(shí)，將責(zé)任追究情況作為執(zhí)法人員考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。五、信息公開制度（一）公開內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員名單等基本信息。2.衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、程序、期限、所需材料以及辦理結(jié)果等信息。3.衛(wèi)生行政處罰案件的案由、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果以及行政處罰決定書等信息。4.衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果等信息。5.其他依法應(yīng)當(dāng)公開的衛(wèi)生監(jiān)督信息。（二）公開方式1.設(shè)立政務(wù)公開網(wǎng)站，將應(yīng)公開的衛(wèi)生監(jiān)督信息在網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，方便公眾查詢。同時(shí)，在網(wǎng)站上設(shè)置互動交流板塊，及時(shí)回復(fù)公眾的咨詢和留言。2.在衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所顯著位置設(shè)置信息公開欄，定期更新公開信息，方便前來辦事的群眾了解相關(guān)情況。3.通過新聞媒體、微信公眾號、微博等渠道，及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)、重要信息等，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面和影響力。（三）公開程序1.確定信息公開的責(zé)任科室和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信息的收集、整理、審核和發(fā)布工作。2.信息公開前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，確保公開信息的準(zhǔn)確性、合法性和完整性。審核內(nèi)容包括信息來源是否可靠、內(nèi)容是否真實(shí)、是否涉及國家秘密和個(gè)人隱私等。3.對于涉及公眾利益、社會關(guān)注度高的重大衛(wèi)生監(jiān)督信息，應(yīng)在公開前征求相關(guān)部門和公眾的意見，確保信息公開的科學(xué)性和合理性。4.按照規(guī)定的時(shí)間和方式及時(shí)公開信息，并做好信息公開記錄，存檔備查。六、應(yīng)急處置制度（一）應(yīng)急管理體系1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長擔(dān)任組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置工作。2.制定衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際和突發(fā)事件的特點(diǎn)，定期進(jìn)行修訂和完善。3.組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如防護(hù)用品、檢測設(shè)備、交通工具等。應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級、四級，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素確定相應(yīng)的響應(yīng)級別，并采取相應(yīng)的處置措施。2.在應(yīng)急處置過程中，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采樣檢測等工作，及時(shí)掌握事件的動態(tài)情況。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好應(yīng)急處置工作。3.根據(jù)應(yīng)急處置情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有效。對于重大突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并按照要求做好信息發(fā)布工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。（三）后期處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對事件進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處置措施及效果等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)