多維視角下成都城市蔓延特征、成因及調(diào)控策略探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球城市化快速發(fā)展的進程中，城市蔓延已成為一種普遍存在的現(xiàn)象。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，許多城市在規(guī)模擴張的過程中，逐漸呈現(xiàn)出低密度、分散化、功能單一以及對汽車交通高度依賴等特征，這些都是城市蔓延的典型表現(xiàn)。例如，美國作為郊區(qū)化最早的國家，也是城市蔓延出現(xiàn)最早且最為典型的國家。早在20世紀20-50年代，美國前往郊區(qū)的主要是經(jīng)濟收入較高、擁有私人汽車的白人中產(chǎn)階級；到了70年代，隨著經(jīng)濟發(fā)展和私人汽車的進一步普及，藍領(lǐng)階層等普通民眾也有能力遷往近郊，早期郊遷的中產(chǎn)階級則前往更遠的郊區(qū)尋覓新居，加劇了人口和城市空間的進一步擴張；80年代以后，不僅居住區(qū)，新的工廠區(qū)、辦公園區(qū)也紛紛前往郊區(qū)，郊區(qū)工作崗位的增加又進一步促進了城市人口甚至政府稅收的外遷，這一時期，城市擴張的觸角開始伸向原來的森林和農(nóng)田。在中國，隨著改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化率的不斷提高，城市也逐步顯現(xiàn)出蔓延的趨勢。城市蔓延不僅導致耕地面積急劇減少，城市擴張速度明顯高于城市人口增長速度，還使得城市內(nèi)部人均建設(shè)用地嚴重超標，城市用地粗放，建設(shè)密度不高，容積率偏低，同時道路投資加快，但城市公共交通發(fā)展滯后。成都，作為中國西部地區(qū)的重要中心城市，近年來城市化進程不斷加速，城市規(guī)模迅速擴張。在這一過程中，成都也不可避免地出現(xiàn)了城市蔓延的現(xiàn)象。城市建成區(qū)不斷向外擴展，大量的農(nóng)田和綠地被侵占，城市空間形態(tài)呈現(xiàn)出分散、低密度的特征；城市功能分區(qū)不夠合理，居住、工作和商業(yè)等功能區(qū)相互分離，導致居民出行距離增加，對汽車的依賴程度不斷提高；公共服務設(shè)施的布局也不夠均衡，一些新開發(fā)的區(qū)域公共服務設(shè)施配套不完善，影響了居民的生活質(zhì)量。城市蔓延對成都的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會生活等方面都產(chǎn)生了諸多不利影響，如生態(tài)環(huán)境破壞、交通擁堵加劇、公共服務設(shè)施利用效率降低等。因此，對成都城市蔓延進行深入研究，分析其形成機理并提出有效的調(diào)控措施，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究旨在深入剖析成都城市蔓延的現(xiàn)狀、特征、形成機理以及帶來的影響，并提出針對性的調(diào)控措施，對于認識成都城市發(fā)展問題、促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。從理論意義來看，目前關(guān)于城市蔓延的研究多集中在對發(fā)達國家城市的分析，針對中國城市尤其是像成都這樣的西部特大型中心城市的研究相對較少。本研究通過對成都城市蔓延的系統(tǒng)研究，可以豐富和完善城市蔓延理論在中國的應用，為國內(nèi)其他城市的相關(guān)研究提供借鑒和參考。同時，綜合運用經(jīng)濟學、地理學、社會學等多學科理論和方法，深入分析城市蔓延的形成機理，有助于拓展城市發(fā)展理論的研究視角，推動城市發(fā)展理論的進一步發(fā)展。從實踐意義而言，本研究能夠為成都城市規(guī)劃和管理提供科學依據(jù)。準確識別成都城市蔓延的現(xiàn)狀和特征，深入分析其形成原因，可以幫助城市規(guī)劃者和管理者更好地理解城市發(fā)展過程中存在的問題，從而制定出更加合理、有效的城市規(guī)劃和發(fā)展政策。通過提出針對性的調(diào)控措施，如優(yōu)化城市空間布局、加強公共交通建設(shè)、完善公共服務設(shè)施配套等，可以引導成都城市朝著緊湊、集約、高效的方向發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，研究成果對于其他面臨類似城市蔓延問題的城市也具有一定的參考價值，有助于推動我國城市的健康發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對于城市蔓延的研究起步較早。19世紀，城市蔓延帶來的負面影響便在英國得到了廣泛關(guān)注，20世紀20年代，這種關(guān)注延伸到了政治領(lǐng)域。20世紀30年代，英國議會通過了旨在保護農(nóng)用地及遏制城市無序發(fā)展的法案，并開始在城市周邊設(shè)置綠化帶。二戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)后重建的需要，許多大城市開始了蔓延式的城市發(fā)展建設(shè)，與此同時，由于缺少嚴格的城市增長控制，郊區(qū)住宅得到迅速發(fā)展，蔓延式發(fā)展成為美國的主要城市發(fā)展方式。隨著城市的不斷擴張，蔓延式發(fā)展帶來的一系列負面影響，促使人們再次對城市蔓延給予高度關(guān)注。早期國外研究主要集中在對城市蔓延內(nèi)涵的界定與特征描述。如戈特曼認為城市蔓延是“大都市邊緣持續(xù)不斷的擴張”以及“大城市邊緣的一個帶狀區(qū)域從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)化過程”；懷特將其定義為城市郊區(qū)采用飛地式開發(fā)方式產(chǎn)生的蔓延現(xiàn)象。隨著研究的深入，學者們開始探究城市蔓延的影響因素，涵蓋了市場、政策、社會文化等多方面。在市場因素方面，以美國為例，市場經(jīng)濟下的自發(fā)力量是城市蔓延的重要推動因素，主導當今美國經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的主要力量是市場力，面對市場化的“大社會”，人為的“小政府”所能起的干預作用有限。政策因素上，政府對地方建造高速公路的資助使通向遠郊的交通越來越便捷，出臺開發(fā)遠郊的政策極大地鼓勵了居民在遠郊購房，中心城區(qū)的高地租、服務設(shè)施維護費和房地產(chǎn)稅收等，都助長了城市蔓延。社會文化方面，在美國，擁有獨立花園住宅和小汽車的“美國夢”，以及充足土地資源、私人財產(chǎn)優(yōu)先的倫理觀念，是城市蔓延的歷史文化根源，20世紀50年代以來中產(chǎn)階級對市郊舒適生活環(huán)境的追求，進一步推動了城市蔓延。在城市蔓延的測度方法上，國外學者提出了多種指標和模型。密度法通過計算單位面積內(nèi)的人口、建筑等密度來衡量城市蔓延程度；距離法關(guān)注城市核心區(qū)與外圍區(qū)域的距離變化以及開發(fā)的連續(xù)性；景觀指數(shù)法利用斑塊密度、形狀指數(shù)等景觀生態(tài)學指標來分析城市空間形態(tài)的破碎化和分散程度等。此外，還運用地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感（RS）技術(shù)，直觀地呈現(xiàn)城市空間擴張的過程和特征，為城市蔓延的研究提供了更豐富的數(shù)據(jù)支持和分析手段。對于城市蔓延的調(diào)控策略研究，國外形成了一系列理念和方法。新城市主義倡導建立緊湊、混合用途的社區(qū)，強調(diào)步行可達性，減少對汽車的依賴，以營造具有歸屬感和社區(qū)感的居住環(huán)境。精明增長理念則注重通過制定科學的土地利用規(guī)劃、保護農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境、鼓勵填充式開發(fā)和公共交通導向開發(fā)等措施，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，避免城市的無序蔓延。國內(nèi)對城市蔓延的研究相對較晚，隨著改革開放后城市化進程的加速，城市蔓延現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，相關(guān)研究才日益增多。早期研究多是對國外城市蔓延理論和經(jīng)驗的介紹與引進，為國內(nèi)研究奠定理論基礎(chǔ)。近年來，國內(nèi)學者結(jié)合中國國情，在城市蔓延的測度、成因、影響及調(diào)控等方面展開了深入研究。在測度方面，借鑒國外方法并結(jié)合中國城市發(fā)展特點進行改進和創(chuàng)新。有學者構(gòu)建多指標體系，從經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等維度綜合測度城市蔓延水平。例如，通過分析城市人口增長與用地擴張的關(guān)系、人均建設(shè)用地面積變化、城市建成區(qū)擴展速度等指標，來判斷城市蔓延的程度。在成因研究上，國內(nèi)學者認為除了市場機制、交通發(fā)展等因素外，獨特的土地制度、快速工業(yè)化進程、地方政府的發(fā)展策略等對城市蔓延有著重要影響。土地制度方面，城市國有土地和農(nóng)村集體土地的二元結(jié)構(gòu)，以及土地出讓制度在一定程度上影響了城市土地的開發(fā)利用和擴張方式；快速工業(yè)化帶動了大量人口向城市集聚，促進了城市空間的擴張；地方政府為追求經(jīng)濟增長，往往通過大規(guī)模土地開發(fā)和城市建設(shè)來吸引投資，推動了城市蔓延。關(guān)于城市蔓延的影響，國內(nèi)研究表明其在帶來一定經(jīng)濟增長和居住條件改善的同時，也產(chǎn)生了諸多負面效應，如耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境破壞、交通擁堵加劇、公共服務設(shè)施配置不均衡等問題。在調(diào)控策略研究上，國內(nèi)學者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了符合中國國情的建議，如加強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，嚴格劃定城市開發(fā)邊界，推動城市更新和內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，完善公共交通體系等。當前國內(nèi)外研究為成都城市蔓延研究提供了多方面的借鑒。國外在城市蔓延的理論構(gòu)建、測度方法和調(diào)控策略等方面的成熟經(jīng)驗，為成都的研究提供了理論和實踐參考。國內(nèi)研究對中國城市蔓延的一般性特征、成因及影響的分析，有助于準確把握成都城市蔓延在國內(nèi)城市發(fā)展背景下的共性問題。然而，現(xiàn)有研究也存在一定不足。一方面，針對成都這樣具有獨特地域特征、經(jīng)濟發(fā)展階段和文化背景的城市，專門性研究相對較少，缺乏深入系統(tǒng)的分析。成都作為西部重要中心城市，其城市發(fā)展受到區(qū)域經(jīng)濟格局、政策導向、歷史文化等多種因素的綜合影響，現(xiàn)有研究未能充分考慮這些特殊性。另一方面，在研究方法上，雖然多學科交叉研究逐漸受到重視，但在實際應用中，各學科之間的融合還不夠深入，尚未形成全面、系統(tǒng)且針對性強的研究體系，難以從多角度深入剖析成都城市蔓延的復雜問題。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于城市蔓延的學術(shù)論文、研究報告、政府文件以及相關(guān)書籍等資料。通過對這些文獻的梳理和分析，全面了解城市蔓延的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、測度方法、形成機理以及調(diào)控策略等方面的研究成果。例如，對國外早期關(guān)于城市蔓延內(nèi)涵界定和特征描述的文獻研究，了解到戈特曼、懷特等學者對城市蔓延的定義；對國內(nèi)研究文獻的分析，掌握國內(nèi)學者在城市蔓延測度指標構(gòu)建和成因分析方面的研究進展。通過文獻研究，為本研究提供堅實的理論支撐，明確研究的切入點和方向，避免重復研究，并借鑒已有研究的方法和思路。數(shù)據(jù)分析與建模法：收集成都歷年的城市空間數(shù)據(jù)，包括城市建成區(qū)面積、人口分布、土地利用類型等，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感（RS）技術(shù)進行處理和分析。利用GIS的空間分析功能，如緩沖區(qū)分析、疊加分析等，直觀地展示成都城市空間擴張的過程和形態(tài)變化，分析城市蔓延的方向和范圍；通過RS技術(shù)獲取不同時期的城市影像，提取城市邊界和土地利用信息，對比分析城市蔓延的動態(tài)變化。同時，構(gòu)建數(shù)學模型對城市蔓延程度進行定量測度。例如，運用多指標體系，從經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等維度構(gòu)建城市蔓延測度模型，計算成都城市蔓延指數(shù)，準確評估成都城市蔓延的程度和發(fā)展趨勢，為后續(xù)的成因分析和調(diào)控策略制定提供數(shù)據(jù)支持。案例分析法：選取國內(nèi)外具有代表性的城市案例進行深入研究。國外選擇美國的一些典型城市，如洛杉磯，其城市蔓延問題突出，具有低密度、分散化、對汽車高度依賴等特征，通過分析洛杉磯城市蔓延的形成過程、影響因素以及采取的調(diào)控措施，總結(jié)其經(jīng)驗教訓；國內(nèi)選取與成都發(fā)展水平相近或在城市蔓延調(diào)控方面有成功經(jīng)驗的城市，如武漢，分析其在城市規(guī)劃、土地利用、交通發(fā)展等方面的做法對城市蔓延的影響。通過對這些案例的對比分析，找出不同城市在城市蔓延過程中的共性和個性問題，為成都城市蔓延的研究提供參考和借鑒，探索適合成都的城市蔓延調(diào)控策略。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究采用多學科交叉的視角，綜合運用經(jīng)濟學、地理學、社會學等多學科理論和方法對成都城市蔓延進行研究。突破以往單一學科研究的局限，從不同學科的角度分析城市蔓延的形成機理、影響因素以及帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效應。例如，從經(jīng)濟學角度分析市場機制、土地價格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素對城市蔓延的驅(qū)動作用；從地理學角度研究城市空間形態(tài)的演變、土地利用變化以及交通可達性對城市蔓延的影響；從社會學角度探討人口增長、社會階層分化、居民生活方式等因素與城市蔓延的關(guān)系。通過多學科交叉研究，更全面、深入地理解成都城市蔓延這一復雜的城市發(fā)展現(xiàn)象。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，緊密結(jié)合成都的地域特色、經(jīng)濟發(fā)展階段和城市發(fā)展目標，深入分析成都城市蔓延的獨特性。與其他城市相比，成都作為西部重要的中心城市，具有獨特的區(qū)域經(jīng)濟地位、歷史文化底蘊和自然地理條件。研究中充分考慮這些因素對成都城市蔓延的影響，如成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)為主導，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市空間布局和土地利用提出了特定的要求，進而影響城市蔓延的模式和方向；成都豐富的歷史文化資源需要在城市發(fā)展過程中得到保護和傳承，這也對城市蔓延的方式和規(guī)模產(chǎn)生約束。此外，根據(jù)成都城市發(fā)展的目標，如建設(shè)國家中心城市、打造公園城市等，提出具有針對性的城市蔓延調(diào)控措施，為成都城市的可持續(xù)發(fā)展提供切實可行的建議，豐富了城市蔓延研究的內(nèi)容體系。二、成都城市蔓延現(xiàn)狀剖析2.1城市蔓延的定義與特征城市蔓延是城市化進程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，雖然學術(shù)界對其定義尚未達成完全統(tǒng)一，但普遍認為城市蔓延是指城市化地區(qū)失控擴展與蔓延的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象使得原本集中于中心區(qū)的城市活動向城市外圍擴散，城市形態(tài)呈現(xiàn)出分散、低密度、區(qū)域功能單一以及依賴汽車交通等顯著特點。低密度擴張是城市蔓延的一個關(guān)鍵特征。在城市蔓延過程中，城市建設(shè)不再局限于緊湊的空間布局，而是以較低的人口密度和建筑密度向周邊區(qū)域拓展。大量的土地被用于低密度的住宅、商業(yè)和工業(yè)開發(fā)，導致城市建設(shè)用地的低效利用。以美國城市為例，許多城市的郊區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)出低密度的獨棟住宅模式，每戶居民占用較大面積的土地，公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。功能單一也是城市蔓延的典型表現(xiàn)。城市不同功能區(qū)之間缺乏有機聯(lián)系和混合布局，居住、工作、商業(yè)等功能區(qū)相互分離。例如，在一些蔓延發(fā)展的城市中，居民居住在郊區(qū)，而工作地點卻在城市中心，每天需要花費大量時間在通勤上，增加了交通壓力和時間成本。這種功能分區(qū)的不合理，使得城市各功能區(qū)之間的協(xié)同效應難以發(fā)揮，降低了城市運行效率。依賴機動車是城市蔓延的又一重要特征。由于城市功能區(qū)的分散和低密度開發(fā)，居民的出行距離大幅增加，公共交通難以滿足出行需求，人們不得不依賴私人機動車出行。這不僅導致了交通擁堵的加劇，還增加了能源消耗和環(huán)境污染。在美國，城市蔓延使得汽車成為居民出行的主要方式，大量的汽車尾氣排放對空氣質(zhì)量造成了嚴重影響。2.2成都城市空間擴張歷程回顧成都，這座擁有悠久歷史的城市，其城市空間擴張歷程源遠流長，歷經(jīng)多個重要階段，每個階段都呈現(xiàn)出獨特的城市形態(tài)與規(guī)模變化，深刻反映了當時的政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素對城市發(fā)展的影響。成都的城市發(fā)展可追溯到遙遠的古蜀時期，寶墩古城作為成都平原上最早的城市遺址之一，距今已有4500年左右的歷史。寶墩古城占地約60公頃，其布局和建筑風格體現(xiàn)了當時人們的聚居形態(tài)和社會組織形式。此后，沿岷江自西北向東南方向逐漸發(fā)展起芒城、雙河古城及紫竹村古城等，這些早期城市的出現(xiàn)，為成都地區(qū)的城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也反映了當時成都平原上人口的聚集和社會分工的初步發(fā)展。公元前311年，張儀、張若在成都平原修筑三城，包括成都城、臨邛城和郫城，三城互成犄角之勢。秦城分為東大城、西少城，兩城相連，規(guī)模壯麗。當時的秦成都周邊并無大河，直到李冰建都江堰，“穿二江（檢江、鄲江）成都之中”，才將兩條大河引至成都城南，極大地改善了成都的水利和交通條件，也直觀地體現(xiàn)出秦朝少城與大城相連，兩江與雙城相依的城市空間結(jié)構(gòu)。這一時期，成都城市規(guī)模相對較小，但作為地區(qū)政治、經(jīng)濟中心的地位逐漸確立，城市的布局和功能開始初步完善。兩漢時期，成都城市空間范圍上并無明顯擴大，整體核心城區(qū)仍與秦朝基本相同，僅在城市空間內(nèi)部，因為“十八門”的修筑而產(chǎn)生一定變化。然而，城市外延空間卻因為南市、錦官城與車官城的出現(xiàn)而得以極大的豐富，城市的輻射力在這一時期得到顯著體現(xiàn)。這些新城區(qū)的出現(xiàn)，反映了當時成都經(jīng)濟的繁榮和手工業(yè)的發(fā)展，南市的繁榮體現(xiàn)了商業(yè)的興盛，錦官城則是蜀錦生產(chǎn)的重要基地，車官城負責車輛的制造和管理，進一步完善了城市的功能分區(qū)。公元346年，桓溫伐蜀，結(jié)束了少城657年的建城史，從此以后，成都城市不再出現(xiàn)“雙城并立”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而是以大城為核心，逐漸向外擴展，大城也由此奠定了其在成都城市空間結(jié)構(gòu)中的中心地位。這一轉(zhuǎn)變標志著成都城市空間結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，大城成為城市發(fā)展的核心區(qū)域，城市的發(fā)展更加集中和統(tǒng)一。至唐代，出于對南詔國入侵的抵御，西川節(jié)度使高駢在原秦城外圍新筑羅城，從而改變了兩城相依的城市結(jié)構(gòu)，形成羅城子城二城相套的結(jié)構(gòu)。高駢筑羅城時使鄲江改道，使之由城西北繞城北城東并與檢江在城東南角匯合，從而形成了成都四面環(huán)水，二江抱城的格局，奠定了后來成都的基本框架格局。唐代成都城市規(guī)模的擴大和格局的形成，不僅增強了城市的防御能力，也促進了城市經(jīng)濟和文化的發(fā)展，成都成為西南地區(qū)的重要中心城市。前后蜀時期，城市空間結(jié)構(gòu)并未發(fā)生顯著的演變，但通過對建筑名稱符號的整體強化與細部建筑的修繕，同樣對成都城市發(fā)展規(guī)制產(chǎn)生了重大的影響。后蜀孟知祥當政時期，修筑了羊馬城，圍繞成都城的北面和西面加以擴展，其政治目的在于防范北來的軍隊，進而形成包括“宮城-少城-羅城-羊馬城”的四重城市格局。這一時期，成都城市的防御體系進一步完善，城市的布局更加嚴謹，也反映了當時政治局勢對城市發(fā)展的影響。宋時，成都城恢復了唐時的城市空間結(jié)構(gòu)，前后蜀時期修筑的羊馬城已基本廢棄，割據(jù)時期充滿國都意象的城門名稱也都恢復為唐時所命之名，城市商業(yè)經(jīng)濟活動發(fā)達，民眾游俗甚高成為這一時期重要的城市特征。在城市空間上，從“子城-府城”到繞城而過的“清遠江-錦江”、穿城而過的“解玉溪-金水河”，宋成都城多因循唐朝結(jié)構(gòu)設(shè)置，包括在城門名稱的設(shè)計上，也一改前后蜀時期的“皇城”語像，恢復為以地理坐標作為城門的代指。宋代成都城市的商業(yè)繁榮和文化興盛，使得城市的活力進一步增強，城市空間的利用更加合理，功能更加完善。南宋末年，因蒙古兵多次入侵，成都城遭受極大破壞，地面建筑與基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，居住人口銳減，城市空間肌理損傷極大。元代無筑城記載可考，羅城子城形勢，大體仍宋代之舊。在元朝中期，政府曾采取多項措施對城市進行修葺，并通過建書院、增購圖書等方式，以圖恢復城市的民氣，但已經(jīng)難復唐宋之盛景。這一時期，成都城市的發(fā)展遭受重創(chuàng)，城市規(guī)模縮小，經(jīng)濟和文化發(fā)展陷入停滯。明初一度出現(xiàn)了筑城高峰，在原宋元羅城城垣舊址上修筑了明羅城。明王朝出于政治威懾的考慮，興建了規(guī)模壯觀的蜀王府。即明成都城由“內(nèi)城（蜀王府）-中城（蕭墻）-外城（大墻）”三部分構(gòu)成，其中，蜀王府是整個城市的核心，中城與外城以其為圍合之勢展開。從空間形態(tài)上，蜀王府作為明代蜀王的宮城，按當時王都府制建造，方正規(guī)則，以正南北向為中軸線，使得以其為中心的交通線路及建筑分布效仿其朝向，逐漸在城市內(nèi)部盛行，對成都市城市整體空間發(fā)展產(chǎn)生著里程碑式的影響。同時由于蜀王府外環(huán)蕭墻，并與羅城形成三重城套格局，故基本奠定了近現(xiàn)代成都的城市格局。明代成都城市的布局和建筑風格體現(xiàn)了當時的政治和文化特征，蜀王府的建設(shè)不僅彰顯了封建統(tǒng)治的威嚴，也對城市的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠影響。明末清初，成都城遭受包括“奢崇明叛亂”、“張獻忠起義”、“殘明軍隊和清軍破壞”及“三藩之亂”四次劫難，蜀王宮及眾多城市設(shè)施在此劫難中損毀，整個城市空間肌理遭受極大損壞，其間13年被迫將省治設(shè)于閬中，在清朝順治十六年遷回成都城后，城市空間并未出現(xiàn)新的拓展，但其結(jié)構(gòu)較之以往出現(xiàn)新的變化。其中滿城建于貢院西側(cè)，其東、西城墻均是利用原有城垣和蕭墻的舊基，主要是在南北增筑了城墻并新開五座城門。清康熙四年，成都貢院在原明朝蜀王府的舊址上設(shè)立，改變了成都從建城以來，將城市政治中心作為空間核心的結(jié)構(gòu)設(shè)計。清代成都城市在經(jīng)歷戰(zhàn)亂后逐漸恢復，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整反映了當時政治和社會的變化，滿城和貢院的設(shè)置體現(xiàn)了民族融合和文化教育的發(fā)展。1978年改革開放之前，成都城市規(guī)模較小，城市空間主要以古蜀城為核心，城市布局呈“一、二、三圈”的結(jié)構(gòu)。第一圈城市以古蜀城遺址為基點，占據(jù)成都城市地域的中心位置，圍繞古蜀城形成了一圈規(guī)整的城墻；第二圈城市形成于20世紀50年代，主要構(gòu)成了成都城市初步的現(xiàn)代化中心；第三圈城市是20世紀70年代以后的城市發(fā)展階段，一些新的社區(qū)和辦公區(qū)逐漸涌現(xiàn)。這一時期，成都城市發(fā)展相對緩慢，城市空間的擴展主要集中在原有城區(qū)的周邊，城市功能逐步完善。1978-2000年，中國改革開放的大背景下，成都市經(jīng)歷了快速的城市化過程。成都市的城市擴張發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，首先是進入了“大都市區(qū)發(fā)展時期”，大都市區(qū)規(guī)模離散分布較為嚴重。其次是擴張區(qū)域發(fā)生了重大變化，由傳統(tǒng)的城市內(nèi)部擴張向城市外部延伸。成都市的城市化擴張大約經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，即城市內(nèi)部擴張期、周邊農(nóng)村地區(qū)連片開發(fā)期（大約是1978-1985年）；城市內(nèi)部城鎮(zhèn)社區(qū)連續(xù)擴張期（大約是1985-1990年）；城市周邊農(nóng)村地區(qū)密集新增地區(qū)（大約是1990-1995年）；城市周邊新增關(guān)聯(lián)新城以及旅游及休閑區(qū)等先導性區(qū)域的建設(shè)擴張期（大約是1995-2000年）。這一時期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政策的推動，成都城市規(guī)模迅速擴大，城市空間不斷向外拓展，城市功能逐漸多樣化。2000年之后，成都市開始進入“大都市區(qū)聚集發(fā)展期”，推進城市和郊區(qū)的無縫連接。成都市的城市化水平向著更高、更集中的方向發(fā)展，成都市發(fā)展了大量的新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南北東西四個方向形成了多個新的大區(qū)域。例如，成都高新區(qū)在這一時期得到了快速發(fā)展，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要聚集地；天府新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，進一步拓展了成都城市的發(fā)展空間，推動了城市的產(chǎn)業(yè)升級和功能完善。這一階段，成都城市的發(fā)展更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)和功能整合，城市空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市的綜合競爭力不斷提升。2.3成都城市蔓延現(xiàn)狀特征2.3.1建設(shè)用地快速擴張近年來，成都建設(shè)用地呈現(xiàn)出迅猛的擴張態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年間，成都城市建設(shè)用地面積從837.2平方公里增長至1441.9平方公里，十年間增長了72.23%，年平均增長率達到5.51%。這一增長速度不僅高于同期全國許多大城市，也超過了成都自身人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的速度。從擴張方向來看，成都建設(shè)用地呈現(xiàn)出以中心城區(qū)為核心，向四周全方位蔓延的趨勢。其中，向東和向南的擴張速度尤為顯著。東部新區(qū)作為成都向東發(fā)展的重要區(qū)域，是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略背景下設(shè)立的。自2020年設(shè)立以來，大量的產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動了建設(shè)用地的快速增長。截至2023年，東部新區(qū)的建設(shè)用地面積較設(shè)立之初增長了約30%，眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體以及配套居住區(qū)拔地而起。向南，天府新區(qū)是成都發(fā)展的新引擎。自2014年獲批成為國家級新區(qū)以來，天府新區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴大。截至2023年，天府新區(qū)的建設(shè)用地面積已超過600平方公里，匯聚了大量的高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)公共服務資源，成為成都城市發(fā)展的重要增長極。在城市擴張過程中，大量的農(nóng)田、綠地等生態(tài)用地被侵占。以成都平原為例，過去十年間，成都平原上的耕地面積減少了約50萬畝，這些耕地大多被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，用于城市建設(shè)和工業(yè)開發(fā)。這種對生態(tài)用地的侵占，不僅破壞了區(qū)域的生態(tài)平衡，也對城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。2.3.2人口郊區(qū)化趨勢隨著城市的發(fā)展，成都人口郊區(qū)化趨勢日益明顯。在過去的一段時間里，成都中心城區(qū)的人口增長速度逐漸放緩，而郊區(qū)的人口增長速度卻顯著加快。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，成都中心城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）的常住人口為589.57萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，增長了14.12%；而郊區(qū)（龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等）的常住人口為685.47萬人，與2010年相比，增長了44.28%，郊區(qū)人口增長速度遠高于中心城區(qū)。許多原本居住在中心城區(qū)的居民選擇遷往郊區(qū)。一方面，隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，特別是地鐵線路向郊區(qū)的延伸，使得居民在郊區(qū)居住、中心城區(qū)工作成為可能。例如，地鐵4號線延伸至溫江后，溫江的房地產(chǎn)市場迅速升溫，大量中心城區(qū)居民選擇在溫江購房定居。另一方面，郊區(qū)相對較低的房價和更好的居住環(huán)境也吸引了居民的遷入。以龍泉驛區(qū)為例，其房價相對中心城區(qū)較低，同時擁有豐富的自然景觀資源，如龍泉山城市森林公園，吸引了眾多購房者。此外，產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化布局也是導致人口郊區(qū)化的重要原因。近年來，成都許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，如成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西區(qū)位于郫都區(qū)，大量企業(yè)入駐，帶來了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量人口在周邊居住。人口郊區(qū)化對成都城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了多方面的影響。一方面，它使得城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。隨著郊區(qū)人口的增加，郊區(qū)逐漸形成了自己的商業(yè)中心、公共服務中心等，與中心城區(qū)共同構(gòu)成了多中心的城市空間結(jié)構(gòu)。另一方面，人口郊區(qū)化也加劇了城市交通擁堵。由于大量居民在郊區(qū)居住、中心城區(qū)工作，早晚高峰期間，城市道路上的車流量劇增，交通擁堵問題日益嚴重。2.3.3土地利用效率較低目前，成都的土地利用效率仍存在較大的提升空間，存在著較為明顯的浪費和不合理現(xiàn)象。在城市擴張過程中，部分區(qū)域存在土地閑置和低效利用的情況。據(jù)調(diào)查，在一些新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，由于規(guī)劃不合理或招商困難等原因，存在一定比例的閑置土地。例如，某工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，為了吸引企業(yè)入駐，大規(guī)模出讓土地，但由于后續(xù)招商工作進展緩慢，部分土地長期閑置，未能得到有效利用，造成了土地資源的浪費。在城市建設(shè)用地中，存在建筑密度和容積率偏低的問題。一些住宅小區(qū)和商業(yè)項目為了追求低密度的居住環(huán)境和寬敞的空間布局，建筑密度較低，容積率未達到合理水平。例如，一些高檔住宅小區(qū)，為了營造舒適的居住環(huán)境，大量建設(shè)獨棟別墅和低密度洋房，導致土地利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計，成都部分區(qū)域的住宅建筑平均容積率僅為1.5左右，遠低于一些高效利用土地的城市（如香港，其住宅建筑平均容積率可達5以上）。此外，城市中還存在一些老舊城區(qū)，由于建筑年代久遠，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，土地利用效率也較低。這些老舊城區(qū)往往建筑布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共空間狹小，難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。土地利用結(jié)構(gòu)不合理也是成都面臨的一個重要問題。在城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地占比較大，而居住用地和公共服務設(shè)施用地相對不足。例如，在一些傳統(tǒng)工業(yè)集中的區(qū)域，工業(yè)用地占比高達40%以上，而居住用地和公共服務設(shè)施用地的占比相對較低，導致居民生活不便，公共服務設(shè)施難以滿足居民需求。這種不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，不僅影響了城市的功能布局和居民的生活質(zhì)量，也制約了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.3.4功能布局分散成都城市功能分區(qū)存在較為明顯的分散現(xiàn)象，這對城市的運行效率產(chǎn)生了諸多不利影響。居住、工作和商業(yè)等功能區(qū)相互分離，導致居民出行距離增加，交通壓力增大。例如，許多居民居住在郊區(qū)的新建住宅區(qū)，而工作地點卻在中心城區(qū)的商務區(qū)或工業(yè)園區(qū)，每天需要花費大量時間在通勤上。據(jù)調(diào)查，成都居民的平均單程通勤時間達到了40分鐘以上，其中很大一部分原因是由于功能區(qū)的分散導致的。以天府新區(qū)和高新區(qū)為例，天府新區(qū)近年來新建了大量的住宅區(qū)，但就業(yè)崗位相對不足，而高新區(qū)則是企業(yè)和就業(yè)崗位的集中地，但居住配套相對滯后。這使得許多在高新區(qū)工作的居民不得不居住在天府新區(qū)或其他區(qū)域，每天往返于兩地之間，加劇了交通擁堵。公共服務設(shè)施的布局也不夠均衡，一些新開發(fā)的區(qū)域公共服務設(shè)施配套不完善。在一些城市新區(qū)，雖然建設(shè)了大量的住宅，但學校、醫(yī)院、商場等公共服務設(shè)施的建設(shè)卻相對滯后。例如，某新區(qū)在開發(fā)初期，大量住宅項目建成并交付使用，但周邊的學校和醫(yī)院卻未能及時配套建設(shè)，導致居民子女上學和就醫(yī)不便。這種公共服務設(shè)施的不均衡布局，不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也降低了城市的吸引力和競爭力。功能布局的分散還導致了城市基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)和資源浪費。由于不同功能區(qū)之間缺乏有效的整合和協(xié)同，各個區(qū)域往往各自為政，建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電供應等，這導致了基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)，增加了建設(shè)成本和資源消耗。例如，一些相鄰的工業(yè)園區(qū)和住宅區(qū)，雖然距離較近，但由于分屬不同的管理區(qū)域，各自建設(shè)了獨立的道路和水電供應系統(tǒng)，造成了資源的浪費。三、成都城市蔓延的驅(qū)動因素3.1經(jīng)濟發(fā)展因素3.1.1區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)布局近年來，成都經(jīng)濟保持著強勁的增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)攀升。2023年，成都GDP達到2.1萬億元，同比增長5.8%，在全國城市中排名前列。經(jīng)濟的快速增長對城市空間產(chǎn)生了巨大的需求。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)需要更多的土地用于建設(shè)廠房、辦公場所和倉儲設(shè)施等。例如，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，以成都高新區(qū)為例，眾多電子信息企業(yè)如英特爾、富士康等不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，對土地的需求也日益增加，促使高新區(qū)不斷向外擴張，以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)布局分散也是導致成都城市蔓延的重要因素之一。在過去的城市發(fā)展過程中，成都的產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)出分散化的特征。不同產(chǎn)業(yè)在城市各個區(qū)域隨意布局，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應和協(xié)同發(fā)展能力。例如，一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)分布在城市的不同角落，與新興的服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系和互動。這種分散的產(chǎn)業(yè)布局使得城市功能分區(qū)不清晰，增加了居民的通勤距離和交通成本。居民為了尋找合適的工作崗位，不得不選擇在不同區(qū)域之間流動，導致城市交通擁堵加劇。同時，分散的產(chǎn)業(yè)布局也不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的集中建設(shè)和高效利用，進一步推動了城市向周邊地區(qū)蔓延。3.1.2房地產(chǎn)市場的推動房地產(chǎn)開發(fā)在成都城市邊緣的擴張對城市蔓延起到了顯著的促進作用。隨著城市化進程的加速，大量人口涌入成都，對住房的需求急劇增加。房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲取更多的利潤，紛紛在城市邊緣地區(qū)進行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。以成都天府新區(qū)為例，自2014年獲批成為國家級新區(qū)以來，吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)注。大量的住宅項目在天府新區(qū)落地，包括高層住宅、別墅、洋房等多種類型。據(jù)統(tǒng)計，2015-2023年間，天府新區(qū)的住宅開發(fā)面積累計達到了5000萬平方米以上，吸引了大量居民在此購房定居。房地產(chǎn)市場的繁榮帶動了相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，如商業(yè)中心、學校、醫(yī)院等，進一步推動了城市向邊緣地區(qū)的蔓延。例如，在某城市新區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，開發(fā)商配套建設(shè)了大型購物中心、幼兒園和社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施。這些配套設(shè)施的完善，吸引了更多居民前來購房，使得該區(qū)域的人口不斷增加，城市規(guī)模也隨之擴大。房價因素也在一定程度上影響了城市蔓延。中心城區(qū)房價較高，使得許多購房者望而卻步，轉(zhuǎn)而選擇在房價相對較低的城市邊緣地區(qū)購房。以成都主城區(qū)和郊區(qū)的房價對比為例，2023年，成都主城區(qū)的平均房價約為每平方米2.5萬元，而郊區(qū)的平均房價約為每平方米1.5萬元。這種房價差異促使大量中低收入購房者選擇在郊區(qū)購房，從而推動了城市的郊區(qū)化發(fā)展。房地產(chǎn)市場的發(fā)展還受到政府土地供應政策的影響。政府為了促進城市發(fā)展和經(jīng)濟增長，往往會在城市邊緣地區(qū)供應大量土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。這種土地供應政策在一定程度上刺激了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，也加速了城市的蔓延。3.2政策制度因素3.2.1城市規(guī)劃與政策導向成都的城市規(guī)劃在一定程度上對城市蔓延起到了引導作用，同時也存在管控不足的問題。早期的城市規(guī)劃在應對快速城市化進程時，缺乏前瞻性和科學性，未能充分考慮城市發(fā)展的長遠需求和資源環(huán)境的承載能力。在城市擴張方向的規(guī)劃上，缺乏明確的引導和限制，導致城市呈現(xiàn)出無序蔓延的態(tài)勢。例如，在一些區(qū)域，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)出“攤大餅”式的發(fā)展模式，城市功能區(qū)布局混亂，公共服務設(shè)施難以實現(xiàn)有效覆蓋。城市規(guī)劃中的功能分區(qū)不合理，也是導致城市蔓延的重要原因之一。不同功能區(qū)之間缺乏有機聯(lián)系，居住、工作和商業(yè)等功能區(qū)相互分離，使得居民的出行距離增加，交通需求增大。例如，在一些城市新區(qū)，大量建設(shè)住宅，但配套的就業(yè)崗位和商業(yè)設(shè)施不足，居民不得不前往其他區(qū)域工作和購物，增加了通勤時間和交通壓力。在城市規(guī)劃的實施過程中，存在執(zhí)行不到位的情況。一些規(guī)劃方案未能得到有效落實，導致城市建設(shè)偏離規(guī)劃目標，進一步加劇了城市蔓延。政策導向?qū)Τ鞘邪l(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。為了促進經(jīng)濟增長，政府往往傾向于大規(guī)模的城市建設(shè)和土地開發(fā)，這在一定程度上刺激了城市的擴張。例如，政府通過招商引資等方式，吸引大量企業(yè)入駐，為企業(yè)提供土地等優(yōu)惠政策，推動了城市的快速發(fā)展，但也導致了城市空間的無序擴張。同時，在城市發(fā)展過程中，政策的連貫性和協(xié)調(diào)性不足，不同部門之間的政策缺乏有效銜接，也對城市的合理發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。例如，土地政策與城市規(guī)劃政策之間存在矛盾，土地出讓的隨意性較大，導致城市建設(shè)難以按照規(guī)劃有序進行。3.2.2土地制度與管理土地制度對成都的土地供應和開發(fā)產(chǎn)生了深遠影響。我國實行的是城市土地國有制和農(nóng)村土地集體所有制的二元土地制度。在城市擴張過程中，這種二元土地制度導致了土地供應的復雜性和不穩(wěn)定性。城市國有土地的出讓往往受到政府政策和市場需求的雙重影響，而農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)則受到諸多限制。例如，農(nóng)村集體土地在轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地時，需要經(jīng)過復雜的審批程序，這使得土地供應的效率較低，難以滿足城市快速發(fā)展的需求。同時，土地出讓制度也存在一些問題。土地出讓往往以拍賣、掛牌等方式進行，價高者得的原則容易導致土地價格過高，增加了房地產(chǎn)開發(fā)的成本。為了獲取更多利潤，開發(fā)商可能會選擇在城市邊緣低價獲取土地進行開發(fā)，從而推動城市向郊區(qū)蔓延。在土地管理方面，成都也存在一些問題。土地利用規(guī)劃的科學性和權(quán)威性不足，規(guī)劃的調(diào)整較為頻繁，導致土地利用的無序性增加。一些地方為了追求短期經(jīng)濟利益，隨意改變土地用途，使得土地資源無法得到合理利用。土地執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，存在違法占地、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。例如，一些企業(yè)或個人未經(jīng)批準擅自占用耕地進行建設(shè)，破壞了土地資源的合理利用和保護，相關(guān)部門的監(jiān)管和處罰力度不足，未能有效遏制這種違法行為。此外，土地管理部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，信息共享不足，也影響了土地管理的效率和效果。3.3社會文化因素3.3.1居民生活方式與觀念轉(zhuǎn)變隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，成都居民的生活方式和觀念發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，這對城市蔓延產(chǎn)生了重要影響?，F(xiàn)代居民對居住環(huán)境的要求越來越高，更加追求低密度、高綠化、寬敞舒適的居住空間。傳統(tǒng)的中心城區(qū)由于人口密集、建筑密度大，難以滿足居民對高品質(zhì)居住環(huán)境的需求。因此，許多居民選擇遷往城市郊區(qū)，那里有更多的土地可以用于建設(shè)低密度的住宅小區(qū)，擁有更大的居住面積和更好的綠化環(huán)境。例如，在成都的一些郊區(qū)，如龍泉驛區(qū)和溫江區(qū)，新建的住宅小區(qū)普遍采用低密度的建筑布局，綠化率高達40%以上，吸引了大量居民購房定居。居民對私家車的擁有和依賴程度不斷提高，也改變了居民的出行模式和居住選擇。私家車的普及使得居民的出行更加便捷，出行范圍也大大擴大。居民不再局限于在工作地點附近居住，而是可以選擇在距離工作地點較遠但環(huán)境更好、房價更低的郊區(qū)居住。例如，隨著成都城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高速公路和城市快速路連接了中心城區(qū)和郊區(qū)，居民即使居住在郊區(qū)，也能通過私家車快速到達中心城區(qū)上班。據(jù)統(tǒng)計，成都私家車保有量從2010年的178萬輛增長到2023年的500萬輛以上，私家車的普及為居民在郊區(qū)居住提供了便利條件。消費觀念的轉(zhuǎn)變也在一定程度上推動了城市蔓延?，F(xiàn)代居民更加注重消費的多樣性和品質(zhì)，對大型購物中心、商業(yè)綜合體等消費場所的需求增加。為了滿足居民的消費需求，開發(fā)商在城市郊區(qū)建設(shè)了大量的商業(yè)設(shè)施，這些商業(yè)設(shè)施的集聚吸引了更多居民前往郊區(qū)，進一步推動了城市向郊區(qū)蔓延。例如，在成都天府新區(qū)，隨著大量住宅項目的建設(shè)，周邊配套建設(shè)了多個大型購物中心，如成都環(huán)球中心、銀泰城等，這些商業(yè)設(shè)施不僅滿足了當?shù)鼐用竦南M需求，也吸引了其他區(qū)域的居民前來消費，促進了區(qū)域的發(fā)展和城市的蔓延。3.3.2人口增長與流動近年來，成都人口呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年成都常住人口達到2093.78萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加了581.89萬人，增長了38.49%，年平均增長率為3.31%。人口的快速增長對城市空間產(chǎn)生了巨大的需求，成為推動城市蔓延的重要因素之一。大量新增人口需要住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本生活保障，這促使城市不斷向外擴張，以提供足夠的居住和就業(yè)空間。例如，為了滿足新增人口的住房需求，成都不斷在城市邊緣地區(qū)開發(fā)新的住宅小區(qū)；為了提供就業(yè)機會，城市不斷建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)和商業(yè)中心。成都作為西部地區(qū)的重要中心城市，具有較強的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，吸引了大量外來人口流入。這些外來人口主要來自四川其他地區(qū)以及周邊省份，他們大多是為了尋求更好的就業(yè)機會和生活條件。外來人口的流入進一步加劇了城市的人口壓力，推動了城市的擴張。例如，成都的電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大量相關(guān)專業(yè)的人才前來就業(yè)，這些人才的涌入使得城市對住房、辦公空間等的需求增加，促使城市不斷向外擴展。人口的流動也導致了城市內(nèi)部人口分布的變化，進一步影響了城市空間結(jié)構(gòu)。隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)的生活成本不斷提高，而郊區(qū)的生活成本相對較低，這使得一些居民選擇從中心城區(qū)遷往郊區(qū)。同時，產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化布局也吸引了大量人口向郊區(qū)流動。例如，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西區(qū)位于郫都區(qū)，隨著眾多企業(yè)的入駐，吸引了大量員工在周邊居住，使得該區(qū)域的人口密度不斷增加，城市空間也不斷向外擴展。3.4交通與基礎(chǔ)設(shè)施因素3.4.1交通設(shè)施建設(shè)與布局交通設(shè)施建設(shè)在成都城市空間拓展過程中扮演著至關(guān)重要的引導角色，其布局對城市蔓延產(chǎn)生了深遠影響。道路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善是城市空間拓展的重要支撐。近年來，成都大力推進道路建設(shè)，城市快速路、主干道和次干道不斷向外延伸，形成了更為密集的交通網(wǎng)絡(luò)。以成都的“三繞”建設(shè)為例，成都第一繞城高速公路建成于2001年，它串聯(lián)了成都中心城區(qū)周邊的多個區(qū)域，促進了中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系和互動，推動了城市向周邊區(qū)域的初步擴張；成都第二繞城高速公路于2015年通車，其環(huán)線長度更長，覆蓋范圍更廣，進一步拓展了城市的發(fā)展空間，使得城市周邊的一些遠郊區(qū)縣與中心城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，帶動了沿線區(qū)域的土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成都第三繞城高速公路（成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路）于2019年全線通車，這條高速公路將成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的多個城市緊密連接在一起，極大地增強了成都對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，促進了區(qū)域一體化發(fā)展，也使得城市的發(fā)展空間得到了更大程度的拓展。地鐵線路的延伸對城市空間形態(tài)的塑造也起到了關(guān)鍵作用。成都地鐵建設(shè)近年來發(fā)展迅速，截至2023年，已開通多條線路，運營里程不斷增加。地鐵線路的開通，改變了居民的出行方式和居住選擇。以地鐵2號線為例，其延伸至龍泉驛區(qū)后，使得龍泉驛區(qū)與中心城區(qū)的通勤時間大幅縮短，吸引了大量居民在龍泉驛區(qū)購房居住，帶動了該區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)發(fā)展，促進了城市向東的蔓延。同時，地鐵站點周邊往往成為城市開發(fā)的熱點區(qū)域，商業(yè)綜合體、寫字樓、住宅小區(qū)等紛紛在站點附近建設(shè)，形成了以地鐵站點為核心的城市功能集聚區(qū)，改變了城市的空間形態(tài)。交通樞紐的建設(shè)同樣對城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。成都天府國際機場的建成投運，是成都交通發(fā)展的一個重要里程碑。作為中國重要的航空樞紐之一，天府國際機場吸引了大量的人流、物流和資金流，帶動了周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。圍繞天府國際機場，規(guī)劃建設(shè)了天府國際空港新城，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，形成了新的城市功能區(qū)，促進了城市向東的發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。成都東站等鐵路樞紐的建設(shè)，也加強了成都與其他城市的聯(lián)系，帶動了周邊區(qū)域的交通、商業(yè)、居住等功能的發(fā)展，對城市空間的拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用。交通布局的不合理也在一定程度上加劇了城市蔓延。例如，一些交通線路的規(guī)劃未能充分考慮城市功能分區(qū)和人口分布，導致交通流量分布不均衡，部分區(qū)域交通擁堵嚴重，而另一些區(qū)域交通設(shè)施利用率較低。此外，交通設(shè)施建設(shè)與城市土地利用規(guī)劃之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，導致交通設(shè)施建設(shè)引導下的城市開發(fā)出現(xiàn)無序蔓延的現(xiàn)象，城市功能區(qū)之間的聯(lián)系不夠緊密，增加了居民的出行距離和交通成本。3.4.2基礎(chǔ)設(shè)施的延伸基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸是成都城市郊區(qū)化的重要推動力。隨著城市化進程的加速，成都不斷加大對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向郊區(qū)覆蓋，提高了郊區(qū)的生活便利性和吸引力。供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為郊區(qū)的發(fā)展提供了基本保障。在供水方面，成都通過建設(shè)新的水廠和供水管道，將清潔的自來水輸送到郊區(qū)的各個區(qū)域，滿足了居民和企業(yè)的用水需求。例如，某郊區(qū)新建的住宅小區(qū)，由于供水設(shè)施完善，居民能夠享受到與中心城區(qū)相同質(zhì)量的供水服務，吸引了大量居民入住。供電方面，電網(wǎng)的升級改造使得郊區(qū)的供電穩(wěn)定性大幅提高，為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供了可靠的電力支持。在一些工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定的供電保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)運營，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。供氣方面，天然氣管道的鋪設(shè)覆蓋了越來越多的郊區(qū)區(qū)域，居民用上了清潔、便捷的天然氣，改善了生活質(zhì)量，也吸引了更多居民前往郊區(qū)居住。通信網(wǎng)絡(luò)的普及也為郊區(qū)的發(fā)展提供了有力支持。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和普及，成都郊區(qū)的通信水平得到了極大提升。無論是偏遠的鄉(xiāng)村還是新開發(fā)的城市新區(qū)，都能夠享受到高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務。這使得居民在郊區(qū)也能夠便捷地進行遠程辦公、在線學習和娛樂等活動，減少了對中心城區(qū)的依賴。例如，一些從事互聯(lián)網(wǎng)工作的居民，選擇在郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美的地方居住，通過高速網(wǎng)絡(luò)與中心城區(qū)的公司保持緊密聯(lián)系，實現(xiàn)了工作和生活的平衡。教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施向郊區(qū)的布局，也進一步促進了城市郊區(qū)化。為了緩解中心城區(qū)公共服務資源的壓力，同時提高郊區(qū)居民的生活質(zhì)量，成都加大了對郊區(qū)教育和醫(yī)療資源的投入。在教育方面，許多優(yōu)質(zhì)學校在郊區(qū)開設(shè)分校，引進先進的教育理念和教學方法，提高了郊區(qū)的教育水平。例如，某知名中學在郊區(qū)設(shè)立分校，吸引了周邊區(qū)域的學生前來就讀，帶動了該區(qū)域的人口聚集和房地產(chǎn)開發(fā)。在醫(yī)療方面，大型醫(yī)院在郊區(qū)建設(shè)分院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提升了郊區(qū)的醫(yī)療服務能力。一些郊區(qū)居民無需再前往中心城區(qū)就醫(yī)，在當?shù)鼐湍芟硎艿絻?yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，增強了郊區(qū)的吸引力。四、成都城市蔓延帶來的影響4.1積極影響4.1.1拓展城市發(fā)展空間成都城市蔓延在一定程度上為城市提供了更為廣闊的發(fā)展用地，有效緩解了城市中心長期面臨的人口密集、用地緊張等諸多壓力。隨著城市建成區(qū)不斷向周邊區(qū)域拓展，原本局促的城市發(fā)展空間得到了極大的改善。以天府新區(qū)的建設(shè)為例，自2014年獲批成為國家級新區(qū)以來，天府新區(qū)吸引了大量的產(chǎn)業(yè)項目和人口入駐。眾多高新技術(shù)企業(yè)、金融機構(gòu)等紛紛在此設(shè)立總部或分支機構(gòu)，為城市經(jīng)濟的多元化發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年，天府新區(qū)已聚集了超過500家規(guī)模以上企業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元。這種向外蔓延的發(fā)展模式使得城市能夠根據(jù)不同的功能需求進行合理的空間布局。城市中心區(qū)域可以更加專注于發(fā)展高端服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，提升城市的核心競爭力；而城市外圍區(qū)域則可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展制造業(yè)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。例如，成都中心城區(qū)的錦江區(qū)和武侯區(qū)，集中了大量的金融、商業(yè)和文化機構(gòu)，成為城市的經(jīng)濟和文化中心；而城市外圍的龍泉驛區(qū)和青白江區(qū)，則依托汽車制造、物流等產(chǎn)業(yè)，形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市蔓延還為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務設(shè)施配套提供了更多的空間。隨著城市規(guī)模的擴大，政府有更多的機會規(guī)劃和建設(shè)大型的交通樞紐、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的綜合承載能力。例如，成都天府國際機場的建成，不僅提升了城市的航空運輸能力，還帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展，促進了城市空間的進一步拓展。4.1.2促進經(jīng)濟多元化發(fā)展城市蔓延有力地帶動了成都郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，成為促進產(chǎn)業(yè)多元化的重要驅(qū)動力。隨著城市向郊區(qū)蔓延，大量的產(chǎn)業(yè)項目在郊區(qū)落地生根，推動了郊區(qū)經(jīng)濟的快速增長。以龍泉驛區(qū)為例，作為成都汽車產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展區(qū)域，龍泉驛區(qū)依托城市蔓延帶來的機遇，吸引了眾多汽車整車制造企業(yè)和零部件供應商入駐。目前，龍泉驛區(qū)已形成了以汽車制造為主導，涵蓋汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。2023年，龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過1500億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展在郊區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。除了傳統(tǒng)的制造業(yè)，郊區(qū)還積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。在成都的溫江區(qū)，以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展了集花卉種植、銷售、觀光旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。每年舉辦的成都國際花博會，吸引了大量游客前來參觀，帶動了當?shù)夭惋?、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟的多元化。城市蔓延還促進了產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。隨著城市功能的不斷完善和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，企業(yè)之間的交流與合作更加頻繁，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。例如，在成都高新區(qū)，眾多高新技術(shù)企業(yè)聚集在一起，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。企業(yè)之間通過技術(shù)交流、人才流動等方式，不斷推動科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展也降低了城市經(jīng)濟對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，增強了城市經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抗風險能力。當某一產(chǎn)業(yè)受到市場波動或外部因素影響時，其他產(chǎn)業(yè)可以起到緩沖和支撐作用，保障城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。4.1.3改善居民居住條件城市蔓延為成都居民提供了更為豐富多樣的住房選擇，有效改善了居民的居住環(huán)境。隨著城市向郊區(qū)蔓延，大量的新建住宅小區(qū)在郊區(qū)拔地而起。這些新建小區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，充分考慮了居民對居住品質(zhì)的需求，注重綠化、配套設(shè)施等方面的建設(shè)。以成都天府新區(qū)的麓湖生態(tài)城為例，該小區(qū)占地面積廣闊，擁有大面積的湖泊和綠地，綠化率高達50%以上。小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了幼兒園、小學、商業(yè)街、醫(yī)院等完善的生活設(shè)施，為居民提供了舒適便捷的居住環(huán)境。與中心城區(qū)相比，郊區(qū)的房價相對較低，這使得更多的居民能夠?qū)崿F(xiàn)購房的愿望。對于一些中低收入家庭來說，郊區(qū)的住房成為他們改善居住條件的重要選擇。例如，在成都龍泉驛區(qū)，房價相對較低，吸引了大量剛需購房者。據(jù)統(tǒng)計，2023年龍泉驛區(qū)的新建商品房均價約為每平方米1.3萬元，而中心城區(qū)的均價則在每平方米2.5萬元以上。城市蔓延還促進了住房品質(zhì)的提升。隨著房地產(chǎn)市場的競爭加劇，開發(fā)商為了吸引購房者，不斷提高住房的品質(zhì)和設(shè)計水平。新建住房在戶型設(shè)計、建筑質(zhì)量、智能化設(shè)施等方面都有了顯著的提升，滿足了居民對高品質(zhì)居住環(huán)境的追求。4.2消極影響4.2.1土地資源浪費成都城市蔓延過程中，土地資源浪費現(xiàn)象較為突出，集中體現(xiàn)為土地利用效率低下以及大量優(yōu)質(zhì)耕地被侵占，這對城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。在土地利用效率方面，城市擴張呈現(xiàn)出低密度開發(fā)的特征。以成都一些新開發(fā)的城區(qū)為例，如天府新區(qū)的部分區(qū)域，為追求低密度的居住環(huán)境，大量建設(shè)獨棟別墅和低密度洋房，建筑密度低，容積率未達合理水平，平均容積率僅約1.5，遠低于高效利用土地的城市。這種低密度開發(fā)模式導致城市建設(shè)用地迅速擴張，土地資源未能得到充分利用，造成了資源的浪費。城市蔓延還導致大量優(yōu)質(zhì)耕地被侵占。成都地處成都平原，是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，耕地資源豐富且質(zhì)量優(yōu)良。然而，隨著城市的不斷擴張，大量耕地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近十年來，成都耕地面積減少了約50萬畝，這些耕地大多被用于城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)以及房地產(chǎn)項目建設(shè)。例如，在成都東部新區(qū)的開發(fā)過程中，大片的耕地被占用，雖然推動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，但也使得耕地資源進一步減少。耕地的減少不僅影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，還破壞了生態(tài)平衡，削弱了城市發(fā)展的可持續(xù)性基礎(chǔ)。城市中還存在大量閑置和低效利用的土地。一些工業(yè)園區(qū)由于規(guī)劃不合理或招商困難，部分土地長期閑置。例如，某工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期大規(guī)模出讓土地，但因招商工作進展緩慢，約20%的土地長期閑置，未能得到有效利用，造成了土地資源的浪費。城市中一些老舊城區(qū)，由于建筑年代久遠，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，土地利用效率也較低，難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。4.2.2生態(tài)環(huán)境破壞成都城市蔓延對生態(tài)環(huán)境造成了多方面的破壞，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來了沉重壓力。城市蔓延導致大量的自然生態(tài)空間被侵占，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)用地不斷減少。以成都龍泉山為例，過去幾十年間，隨著城市的擴張，龍泉山周邊的森林面積大幅減少，許多原本茂密的山林被開發(fā)為建設(shè)用地或經(jīng)濟林，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，龍泉山森林覆蓋率從20世紀80年代的50%下降到目前的30%左右。濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，也受到了城市蔓延的嚴重影響。成都的一些濕地，如白鷺灣濕地，由于城市建設(shè)和周邊土地開發(fā)，濕地面積逐漸縮小，生態(tài)功能退化。濕地面積的減少，導致許多鳥類和其他野生動物失去了棲息地，生物多樣性受到威脅。城市蔓延還導致了環(huán)境污染的加劇。隨著城市規(guī)模的擴大，人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)生的污染物也日益增多。工業(yè)廢氣、汽車尾氣、生活污水和垃圾等污染物的排放，對大氣、水和土壤環(huán)境造成了嚴重污染。在大氣污染方面，成都機動車保有量的快速增長，導致汽車尾氣排放成為大氣污染的主要來源之一。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，成都空氣中的顆粒物（PM2.5、PM10）、氮氧化物等污染物濃度超標，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴重影響了居民的身體健康。在水污染方面，城市污水排放量不斷增加，部分污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，導致一些河流和湖泊受到污染。例如，府南河作為成都的重要河流，曾經(jīng)因為污水排放而水質(zhì)惡化，經(jīng)過多年的治理才有所改善。4.2.3交通擁堵加劇城市蔓延使得成都居民的出行距離顯著增加，交通需求大幅上升，進而導致交通擁堵問題日益嚴重。隨著城市的蔓延，人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)擴散，居民的居住和工作地點往往分離較遠。許多居民居住在郊區(qū)的新建住宅區(qū)，而工作地點卻在中心城區(qū)的商務區(qū)或工業(yè)園區(qū)，每天需要花費大量時間在通勤上。以天府新區(qū)和高新區(qū)為例，天府新區(qū)新建了大量住宅區(qū)，但就業(yè)崗位相對不足，而高新區(qū)則是企業(yè)和就業(yè)崗位的集中地，但居住配套相對滯后。這使得許多在高新區(qū)工作的居民不得不居住在天府新區(qū)或其他區(qū)域，每天往返于兩地之間，增加了通勤距離和時間。據(jù)調(diào)查，成都居民的平均單程通勤時間達到了40分鐘以上，其中很大一部分原因是由于城市蔓延導致的居住和工作地點分離。城市蔓延還導致交通設(shè)施建設(shè)難以跟上交通需求的增長。雖然成都不斷加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)了大量的道路、橋梁和地鐵線路，但由于城市擴張速度過快，交通設(shè)施仍然無法滿足日益增長的交通需求。在一些新開發(fā)的區(qū)域，道路網(wǎng)絡(luò)不完善，公交線路覆蓋不足，居民出行不便。同時，城市交通管理水平也有待提高，交通擁堵現(xiàn)象在早晚高峰期間尤為嚴重，影響了城市的運行效率和居民的生活質(zhì)量。4.2.4城市公共服務成本增加城市蔓延使得成都的公共服務設(shè)施布局面臨挑戰(zhàn)，增加了建設(shè)和運營成本，降低了服務效率。在城市蔓延過程中，城市空間不斷向外擴展，人口分布更加分散，這給公共服務設(shè)施的布局帶來了困難。為了滿足居民的需求，政府需要在更大的范圍內(nèi)建設(shè)和布局公共服務設(shè)施，如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等。這不僅增加了建設(shè)成本，還使得公共服務設(shè)施的服務半徑擴大，難以實現(xiàn)高效覆蓋。例如，在一些新開發(fā)的城市郊區(qū)，由于人口分散，建設(shè)一所學校需要覆蓋更大的區(qū)域，導致學校的服務效率降低，部分學生上學距離過遠。公共服務設(shè)施的運營成本也隨著城市蔓延而增加。由于服務半徑的擴大，公共服務設(shè)施需要投入更多的人力、物力和財力來維持運營。例如，醫(yī)院需要配備更多的醫(yī)護人員和醫(yī)療設(shè)備，以滿足分散居民的就醫(yī)需求；公交車需要增加運營班次和線路，以覆蓋更廣泛的區(qū)域，這都增加了公共服務設(shè)施的運營成本。城市蔓延還導致公共服務資源的不均衡分配。一些中心城區(qū)擁有豐富的公共服務資源，而一些新開發(fā)的郊區(qū)則公共服務設(shè)施相對匱乏。這種不均衡分配使得居民在享受公共服務方面存在差異，影響了社會公平。五、國內(nèi)外城市蔓延調(diào)控經(jīng)驗借鑒5.1國外城市調(diào)控案例5.1.1波特蘭的精明增長策略波特蘭位于美國俄勒岡州，是成功控制城市蔓延的典范，其精明增長策略為眾多城市提供了寶貴經(jīng)驗。波特蘭首創(chuàng)的“城市增長邊界”（UrbanGrowthBoundary，簡稱UGB）是其控制城市蔓延的核心舉措。UGB是一個明確劃定的城市預期增長邊界，邊界內(nèi)包含當前城市區(qū)域以及為滿足未來增長需求預留的土地，而邊界外則主要是農(nóng)耕地，嚴格禁止城市開發(fā)和新建小型城鎮(zhèn)。自20世紀70年代實施UGB以來，波特蘭在人口增長50%的情況下，土地僅增長了2%。這一政策有效遏制了城市的無序擴張，保護了周邊的農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境。例如，在UGB劃定之前，波特蘭周邊的農(nóng)田不斷被城市建設(shè)侵蝕，城市呈現(xiàn)出低密度、無序蔓延的狀態(tài)。劃定UGB后，城市發(fā)展被限制在邊界內(nèi)，促使城市在有限的空間內(nèi)進行更高效的開發(fā)和利用。在土地利用規(guī)劃方面，波特蘭構(gòu)建了完備的體系，其中專門負責制定與管理“城市增長邊界”的區(qū)域性機構(gòu)——Metro發(fā)揮了關(guān)鍵作用。Metro作為一個區(qū)域性政府機構(gòu)，涵蓋三郡的城市區(qū)域，擁有區(qū)域司法管轄權(quán)，能夠制定涉及土地利用、交通和住宅等問題的政策，還具備征稅權(quán)。在劃定UGB時，由于該邊界環(huán)繞城市的增長地區(qū)，涉及多個城鎮(zhèn)的土地管轄，因此需要州土地保護和發(fā)展委員會進行協(xié)調(diào)，最終由當?shù)卣_定并通過州委員會審查。這種多方參與、嚴格審查的機制確保了UGB的科學性和有效性。完善的交通體系是波特蘭控制城市蔓延的另一關(guān)鍵因素。1997年，波特蘭發(fā)布《地區(qū)規(guī)劃2040》，為市中心的緊湊發(fā)展和輻射性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定了全面規(guī)劃。該規(guī)劃將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心（商業(yè)中心和軌道交通中轉(zhuǎn)集中處）和公交線路周圍，規(guī)劃三分之二的工作崗位和40%的居住人口分布在這些區(qū)域。同時，增加現(xiàn)有中心的居住密度，減少每戶住宅占地面積，投入資金保護綠化帶，并提高軌道交通系統(tǒng)和常規(guī)公交系統(tǒng)的服務能力。例如，波特蘭大力發(fā)展輕軌交通（MAX），其線路覆蓋城市主要區(qū)域，站點周邊配套建設(shè)了商業(yè)、住宅等設(shè)施，形成了以站點為核心的緊湊發(fā)展模式，居民可以通過輕軌便捷地到達工作地點和生活服務設(shè)施，減少了對私家車的依賴。此外，波特蘭還制定交通規(guī)劃法規(guī)，強調(diào)減少對汽車的依賴，計劃在未來一定時期內(nèi)減少總行車歷程和停車需求，鼓勵居民采用公交出行。公眾參與也是波特蘭城市規(guī)劃的一大特色。在城市規(guī)劃過程中，波特蘭通過多種方式鼓勵公眾參與，如舉行聽證會、社區(qū)會議、民意調(diào)查等。公眾可以對城市規(guī)劃方案提出意見和建議，這些意見和建議在規(guī)劃制定和調(diào)整過程中得到充分考慮。例如，在某區(qū)域的城市更新項目中，當?shù)卣M織多次社區(qū)會議，聽取居民對項目規(guī)劃的意見，居民提出增加公共綠地和社區(qū)活動中心的建議，最終被納入規(guī)劃方案，使得規(guī)劃更符合居民需求，也提高了公眾對城市規(guī)劃的認可度和支持度。5.1.2哥本哈根的指狀發(fā)展模式哥本哈根作為丹麥的首都，其以公共交通為導向的指狀發(fā)展模式在控制城市蔓延方面成效顯著。20世紀初尤其是二戰(zhàn)后，哥本哈根經(jīng)濟快速發(fā)展，城市迅速擴張，但也出現(xiàn)了一系列問題，如城區(qū)無序蔓延、制造業(yè)破壞城市環(huán)境、老城過度保護導致居住環(huán)境惡化，以及汽車普及使得富裕人群和中產(chǎn)階級向城邊聚集，造成強邊緣弱中心的城市結(jié)構(gòu)和嚴重的交通負擔。為解決這些問題，1947年哥本哈根首次提出“指狀規(guī)劃”。該規(guī)劃以老城區(qū)為核心，沿著放射狀交通線路向外延伸發(fā)展，形成類似手指狀的城市布局。“手指區(qū)”承載城市發(fā)展方向，是城市發(fā)展的重點區(qū)域，而“指間綠楔”則保留為綠色開放空間，既防止郊區(qū)市鎮(zhèn)橫向擴張，又為居民提供休閑娛樂場所。1974年，大哥本哈根委員會發(fā)布新的“指狀規(guī)劃”，進一步強化以老城區(qū)為核心，通過放射狀交通與大哥本哈根區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。1992年，采用TOD（Transit-OrientedDevelopment）模式的指狀交通網(wǎng)確定，并生長出第六條指狀網(wǎng)絡(luò)。TOD模式強調(diào)以公共交通站點為中心，在步行尺度半徑400-800米（步行5-10分鐘）范圍內(nèi)，集中布局工作、商業(yè)、居住等功能，構(gòu)建功能完善的站前區(qū)域。例如，哥本哈根的地鐵和鐵路站點周邊，不僅有便捷的交通換乘設(shè)施，還配套建設(shè)了購物中心、寫字樓、公寓等，居民可以在站點周邊完成工作、購物、居住等活動，減少了出行距離和對私家車的依賴。經(jīng)過多年發(fā)展，哥本哈根形成了由掌心綠道、指間綠楔構(gòu)建的指狀公園系統(tǒng)。掌心綠道依托老城區(qū)綠廊體系，構(gòu)建低碳生活網(wǎng)，為城市發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟提供必要條件；指間綠楔重塑城市生態(tài)多樣性，承載大眾性戶外活動，成為城市碳補償能力的主要區(qū)域，并且哥本哈根還設(shè)定在2025年前種植10萬棵新樹的目標，進一步提升綠楔的碳補償實力。如今，哥本哈根全城由5條交通干線及兩條環(huán)線溝通，有效解決了交通擁堵問題，城市人口不斷增加的同時，碳排放量卻大幅降低，成為全球低碳發(fā)展的典范城市。5.2國內(nèi)城市調(diào)控案例5.2.1廣州的城市規(guī)劃與管理措施廣州在應對城市蔓延問題上采取了一系列具有創(chuàng)新性和實效性的城市規(guī)劃與管理措施，為成都提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。在城市規(guī)劃方面，廣州不斷更新發(fā)展理念，注重增長內(nèi)涵。2000年，廣州在全國率先開展城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并在此基礎(chǔ)上形成《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，明確了城市定位、發(fā)展方向、功能布局等重大戰(zhàn)略問題。通過這一戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州擺脫了傳統(tǒng)的“攤大餅”式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而注重城市空間的優(yōu)化和功能的提升。例如，規(guī)劃確定了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引導城市有序擴張?！澳贤亍蓖苿映鞘邢蚰喜康姆?、南沙等地發(fā)展，打造新的城市中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如南沙新區(qū)，重點發(fā)展航運物流、高端制造、金融商務等產(chǎn)業(yè)，成為廣州新的經(jīng)濟增長極；“北優(yōu)”則強調(diào)對北部山區(qū)的生態(tài)保護和優(yōu)化發(fā)展，嚴格控制開發(fā)強度，保護生態(tài)環(huán)境。這種明確的發(fā)展方向和功能布局規(guī)劃，避免了城市的無序蔓延，提高了城市發(fā)展的質(zhì)量和效益。廣州還創(chuàng)新規(guī)劃管理制度，建立了完善的規(guī)劃編制與研究體系。2000年成立了全國第一家城市規(guī)劃編制和研究機構(gòu)——廣州城市規(guī)劃編制研究中心，實現(xiàn)了規(guī)劃編制和審批的分階段負責和過程監(jiān)督。該中心承擔城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃任務編制組織、重大項目前期研究等多項職能，使得廣州的城市規(guī)劃管理工作更加科學、規(guī)范。例如，在城市規(guī)劃編制過程中，充分考慮土地利用、交通、生態(tài)等多方面因素，進行綜合分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。在編制某新區(qū)的規(guī)劃時，通過對土地資源的合理評估，確定了不同功能區(qū)的用地規(guī)模和布局；同時，結(jié)合交通規(guī)劃，規(guī)劃了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高了區(qū)域的可達性。在交通政策方面，廣州制定了科學合理的交通發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，提高公共交通的服務水平和覆蓋范圍。廣州地鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善，截至2023年，已開通多條線路，運營里程持續(xù)增加，線路覆蓋了城市的主要區(qū)域。地鐵站點周邊配套建設(shè)了商業(yè)、住宅等設(shè)施，形成了以站點為核心的綜合發(fā)展模式，引導人口和產(chǎn)業(yè)向地鐵沿線集聚，減少了居民對私家車的依賴，有效緩解了交通擁堵，也促進了城市的緊湊發(fā)展。此外，廣州還加強了道路交通管理，優(yōu)化交通信號控制，提高道路通行效率。產(chǎn)業(yè)政策上，廣州注重產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和土地利用效率。例如，廣州開發(fā)區(qū)聚集了眾多高新技術(shù)企業(yè)，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等多個產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)之間可以實現(xiàn)資源共享、技術(shù)交流和協(xié)同創(chuàng)新，提高了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。同時，政府通過制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。在大型項目建設(shè)方面，廣州加強了對項目的論證和管理，確保項目的建設(shè)符合城市發(fā)展規(guī)劃和整體利益。在建設(shè)某大型商業(yè)綜合體時，進行了充分的市場調(diào)研和環(huán)境影響評估，考慮了項目對周邊交通、環(huán)境、人口密度等方面的影響。通過科學論證，合理規(guī)劃項目的規(guī)模和功能，避免了因大型項目建設(shè)導致的城市功能失衡和資源浪費。5.2.2深圳的緊湊城市建設(shè)實踐深圳作為中國改革開放的前沿城市，在緊湊城市建設(shè)方面進行了積極探索和實踐，取得了顯著成效，為成都提供了有益的參考。深圳通過提高土地利用效率來實現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展。深圳土地資源有限，因此十分注重土地的集約利用。在城市建設(shè)中，采用高密度的土地利用模式，通過建設(shè)高層建筑和緊湊的城市布局，最大化土地使用效率。以深圳福田中心區(qū)為例，這里摩天大樓林立，成為城市的標志性區(qū)域。平安金融中心高達599米，眾多高層建筑聚集，在有限的土地上容納了大量的商業(yè)、辦公和居住功能，提高了土地的利用效率。深圳還注重對存量土地的挖潛和再開發(fā)，通過城市更新等方式，對老舊城區(qū)和工業(yè)區(qū)進行改造升級，提高土地的利用效益。例如，對一些老舊工業(yè)園區(qū)進行改造，引入高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了土地的高效利用和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。加強城市更新是深圳建設(shè)緊湊城市的重要舉措。深圳大力推進城市更新項目，通過拆除重建、功能改變等方式，對城市中破舊、低效的區(qū)域進行改造，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能配套。在某老舊城區(qū)的更新項目中，拆除了原有的破舊建筑，建設(shè)了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體和公共服務設(shè)施，提高了居民的生活質(zhì)量，也提升了城市的形象和競爭力。城市更新還注重保護歷史文化遺產(chǎn)，在改造過程中，對具有歷史文化價值的建筑和街區(qū)進行保護和修繕，傳承城市的歷史文化記憶。深圳還積極推進公共交通建設(shè)，以公共交通為導向引導城市發(fā)展。深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，截至2023年，已形成較為完善的地鐵線路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了城市的主要區(qū)域。地鐵站點周邊進行了高強度的開發(fā)，配套建設(shè)了商業(yè)、辦公、居住等設(shè)施，形成了以地鐵站點為核心的綜合功能區(qū)。居民可以在地鐵站點周邊完成工作、購物、居住等活動，減少了出行距離和對私家車的依賴，促進了城市的緊湊發(fā)展。深圳還加強了公交專用道的建設(shè)，提高了公交車的運行速度和服務質(zhì)量，鼓勵居民選擇公交出行。5.3經(jīng)驗總結(jié)與啟示從國外城市如波特蘭和哥本哈根的成功經(jīng)驗來看，科學的規(guī)劃引導是控制城市蔓延的關(guān)鍵。波特蘭通過劃定“城市增長邊界”，明確了城市發(fā)展的范圍，有效遏制了城市的無序擴張，保護了周邊的農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境；哥本哈根的指狀發(fā)展模式，以公共交通為導向，沿著放射狀交通線路向外發(fā)展，形成了緊湊的城市布局，同時保留了大量的綠色開放空間。成都在城市規(guī)劃中，應借鑒這些經(jīng)驗，明確城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市空間布局?？梢愿鶕?jù)成都的自然地理條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和城市發(fā)展需求，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線和城市開發(fā)邊界，嚴格限制城市的無序擴張。在城市空間布局上，應避免“攤大餅”式的發(fā)展模式，而是構(gòu)建多中心、組團式的城市空間結(jié)構(gòu)，加強城市組團之間的聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，提高城市空間的利用效率。政策支持在城市蔓延調(diào)控中也起著重要作用。波特蘭完善的土地利用規(guī)劃體系和交通規(guī)劃法規(guī)，為城市的有序發(fā)展提供了制度保障；哥本哈根通過制定相關(guān)政策，大力發(fā)展公共交通，鼓勵居民采用低碳出行方式，減少了對私家車的依賴，促進了城市的低碳發(fā)展。成都應加強政策制定和執(zhí)行，完善土地利用政策、交通政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在土地利用政策方面，應加強土地資源的集約利用，提高土地利用效率，嚴格控制土地用途變更，防止土地資源的浪費和低效利用。在交通政策方面，應加大對公共交通的投入，完善公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交服務質(zhì)量，鼓勵居民優(yōu)先選擇公共交通出行。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和土地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。公眾參與是城市規(guī)劃和發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。波特蘭在城市規(guī)劃過程中，通過多種方式鼓勵公眾參與，使得規(guī)劃更符合居民需求，也提高了公眾對城市規(guī)劃的認可度和支持度。成都應借鑒這一經(jīng)驗，建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道。在城市規(guī)劃編制、項目建設(shè)等過程中，充分征求公眾意見，讓居民參與到城市發(fā)展的決策中來。例如，可以通過召開聽證會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，廣泛收集公眾的意見和建議，使城市規(guī)劃和發(fā)展更好地滿足居民的需求，提高居民的生活質(zhì)量。六、成都城市蔓延的調(diào)控策略6.1優(yōu)化城市規(guī)劃與空間布局6.1.1制定科學合理的城市總體規(guī)劃科學合理的城市總體規(guī)劃是引導城市有序發(fā)展、避免城市蔓延的重要前提。在制定成都城市總體規(guī)劃時，應充分考慮城市的自然地理條件、生態(tài)環(huán)境承載能力以及未來發(fā)展需求，明確城市發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)。成都地處成都平原，擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置。在規(guī)劃中，應充分利用這些優(yōu)勢，結(jié)合龍門山、龍泉山等自然山體以及岷江、沱江等水系，構(gòu)建山水林田湖城相融的生態(tài)格局。根據(jù)城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確不同區(qū)域的功能定位。例如，中心城區(qū)應強化其作為城市核心的綜合服務功能，重點發(fā)展高端服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，提升城市的核心競爭力；天府新區(qū)則應發(fā)揮其作為國家級新區(qū)的引領(lǐng)作用，打造成為高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)；東部新區(qū)應依托成都天府國際機場，發(fā)展臨空經(jīng)濟、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，成為成都對外開放的新門戶。為了確保規(guī)劃的科學性和前瞻性，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等，對城市的人口分布、土地利用、交通流量等數(shù)據(jù)進行全面分析和預測。通過這些技術(shù)手段，可以更加準確地把握城市發(fā)展的趨勢和規(guī)律，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。在分析城市交通流量數(shù)據(jù)時，可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，了解居民的出行規(guī)律和需求，從而優(yōu)化交通規(guī)劃，提高交通設(shè)施的利用效率。同時，還應加強對城市總體規(guī)劃的評估和調(diào)整。城市是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，隨著時間的推移和城市的發(fā)展，原有的規(guī)劃可能無法滿足新的需求。因此，需要建立定期評估機制，根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，