PAGE江蘇省衛(wèi)生應急制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合江蘇省實際情況，制定本衛(wèi)生應急制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置以及相關衛(wèi)生應急保障等活動。（三）工作原則1.預防為主：堅持關口前移，強化監(jiān)測預警，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.快速反應：建立健全快速反應機制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到反應迅速、措施果斷、處置有效。3.科學規(guī)范：遵循科學規(guī)律，運用先進的技術和方法，依法規(guī)范衛(wèi)生應急工作，確保應急處置工作的科學性、準確性和規(guī)范性。4.協(xié)同合作：加強部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療機構與疾病預防控制機構等之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.依法管理：嚴格按照法律法規(guī)的要求，開展衛(wèi)生應急工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、組織體系（一）應急指揮機構1.省級衛(wèi)生應急指揮中心：負責全省衛(wèi)生應急工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調。由省衛(wèi)生健康委主要領導擔任總指揮，相關委領導擔任副總指揮，成員包括委機關相關處室、直屬單位負責人等。其主要職責是：貫徹落實國家和省有關衛(wèi)生應急工作的方針、政策和法律法規(guī)；制定全省衛(wèi)生應急工作規(guī)劃、預案和制度；組織協(xié)調全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作；負責與省級相關部門及其他地區(qū)的溝通協(xié)調；承擔省人民政府交辦的其他衛(wèi)生應急工作。2.市、縣級衛(wèi)生應急指揮機構：在同級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內衛(wèi)生應急工作的組織協(xié)調和指揮。其組成和職責參照省級衛(wèi)生應急指揮中心，結合本地實際情況確定。（二）日常管理機構省級衛(wèi)生健康委內設衛(wèi)生應急辦公室，作為全省衛(wèi)生應急工作的日常管理機構，負責衛(wèi)生應急的綜合協(xié)調、組織實施和日常工作。市、縣級衛(wèi)生健康行政部門也應明確相應的日常管理機構，負責本地區(qū)衛(wèi)生應急的日常工作。其主要職責包括：擬訂衛(wèi)生應急工作規(guī)劃、預案和制度；組織開展衛(wèi)生應急培訓、演練和宣傳教育；收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；協(xié)調有關部門和單位做好衛(wèi)生應急物資儲備、調配等工作；承擔衛(wèi)生應急指揮機構的日常工作。（三）專家咨詢委員會省級衛(wèi)生健康委組建衛(wèi)生應急專家咨詢委員會，成員由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生管理等領域的專家組成。市、縣級衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)工作需要，組建相應的專家咨詢委員會。專家咨詢委員會負責為衛(wèi)生應急工作提供技術咨詢和決策建議，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估、應急處置方案的制定和論證等工作。（四）應急處置專業(yè)技術機構1.疾病預防控制機構：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、流行病學調查、實驗室檢測、現(xiàn)場處置指導等工作。2.醫(yī)療機構：承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務，負責病人的診斷、治療、隔離、轉運等工作，并及時向當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門和疾病預防控制機構報告相關信息。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律法規(guī)和衛(wèi)生標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系：建立健全全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等。疾病預防控制機構負責各類監(jiān)測信息的收集、匯總、分析和報告；醫(yī)療機構負責對就診病人的癥狀監(jiān)測，并及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告異常情況；其他相關部門按照職責分工，負責本行業(yè)領域的監(jiān)測工作，并及時向衛(wèi)生健康行政部門通報相關信息。2.監(jiān)測內容：重點監(jiān)測傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關危險因素、自然災害和事故災難等可能引發(fā)公共衛(wèi)生問題的信息。監(jiān)測內容包括事件發(fā)生的時間、地點、人群分布、臨床表現(xiàn)、實驗室檢測結果、可能的傳播途徑、影響范圍等。3.監(jiān)測方法：采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合、常規(guī)監(jiān)測與專項監(jiān)測相結合的方法。主動監(jiān)測包括哨點監(jiān)測、主動搜索、專題調查等；被動監(jiān)測主要通過醫(yī)療機構報告、疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)等收集信息。（二）預警1.預警機制：建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警指標體系，根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結果，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預警。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預警發(fā)布：省級衛(wèi)生健康委負責發(fā)布全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息。預警信息包括事件的類別、預警級別、可能影響的范圍、應采取的措施等。預警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體向社會發(fā)布，并及時通知相關部門和單位做好應急準備工作。3.預警調整與解除：根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，適時調整預警級別或解除預警。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除后，由發(fā)布預警的部門及時解除預警。四、應急處置（一）事件報告1.報告責任單位和報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位和報告人。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構或衛(wèi)生健康行政部門報告。2.報告時限和程序：責任報告單位和報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應當在2小時內向當?shù)乜h級衛(wèi)生健康行政部門報告；接到報告的衛(wèi)生健康行政部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可越級報告。報告內容包括事件的發(fā)生時間、地點、人數(shù)、臨床表現(xiàn)、初步診斷結果、可能的原因、已采取的措施等。（二）應急響應1.響應級別：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，啟動相應級別的應急響應。Ⅰ級響應由國務院或其授權部門組織實施；Ⅱ級響應由省級人民政府組織實施；Ⅲ級響應由市級人民政府組織實施；Ⅳ級響應由縣級人民政府組織實施。2.響應措施：應急指揮：啟動相應級別的衛(wèi)生應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調應急處置工作?，F(xiàn)場處置：疾病預防控制機構、醫(yī)療機構等應急處置專業(yè)技術機構按照各自職責，迅速開展現(xiàn)場調查、采樣檢測、醫(yī)療救治、疫情防控等工作。人員調度：根據(jù)應急處置需要，調集相關專業(yè)人員、物資和設備，確保應急工作順利進行。信息發(fā)布：及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，回應社會關切，引導公眾科學應對。交通管制：根據(jù)需要，對相關區(qū)域實施交通管制，保障應急物資運輸和人員通行。社會動員：組織動員社會力量參與應急處置工作，開展群防群控、愛國衛(wèi)生運動等。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場調查：疾病預防控制機構專業(yè)人員到達現(xiàn)場后，迅速開展流行病學調查，了解事件發(fā)生的經(jīng)過、傳播途徑、危險因素等，確定事件的性質和危害程度，為制定應急處置措施提供依據(jù)。2.樣本采集與檢測：按照規(guī)范要求采集病人、環(huán)境等相關樣本，及時送實驗室檢測，以明確病因，為診斷、治療和防控工作提供科學依據(jù)。3.醫(yī)療救治：醫(yī)療機構設立專門的發(fā)熱門診、隔離病房等，對病人進行及時、有效的診斷和治療。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對重癥患者進行集中救治，提高救治成功率。4.疫情防控：采取隔離、消毒、通風換氣、個人防護等措施，防止疫情擴散蔓延。加強對密切接觸者的追蹤管理，實施醫(yī)學觀察。5.現(xiàn)場控制：根據(jù)事件的特點和現(xiàn)場情況，采取相應的現(xiàn)場控制措施，如關閉相關場所、限制人員聚集等，減少人員流動，降低傳播風險。（四）響應終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，經(jīng)評估，事件危害因素已消除，由啟動應急響應的衛(wèi)生健康行政部門提出終止應急響應的建議，報同級人民政府批準后實施，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。五、應急保障（一）物資保障1.儲備制度：建立健全衛(wèi)生應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式和更新機制。省級衛(wèi)生健康委負責制定全省衛(wèi)生應急物資儲備目錄和標準，組織實施省級儲備物資的采購、儲存和管理；市、縣級衛(wèi)生健康行政部門負責本地區(qū)衛(wèi)生應急物資的儲備和管理。2.儲備物資種類：儲備物資主要包括防護用品、消殺藥械、檢測試劑、醫(yī)療救治設備、應急交通工具、通訊設備等。3.儲備方式：采取實物儲備與協(xié)議儲備相結合的方式。實物儲備由各級衛(wèi)生健康行政部門指定的儲備庫負責儲存；協(xié)議儲備通過與相關企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，確保在應急狀態(tài)下能夠及時調用所需物資。4.物資管理：建立衛(wèi)生應急物資管理臺賬，定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，確保物資質量完好、數(shù)量準確。加強對儲備物資調用的管理，嚴格履行審批手續(xù)，及時補充被調用的物資。（二）技術保障1.技術支持體系：加強衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍建設，提高應急處置能力。建立衛(wèi)生應急專家?guī)?，為應急處置提供技術咨詢和指導。加強與科研機構、高等院校等的合作，開展衛(wèi)生應急相關技術研究，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術水平。2.培訓與演練：定期組織開展衛(wèi)生應急培訓和演練，提高衛(wèi)生應急人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。培訓內容包括法律法規(guī)、應急預案、專業(yè)知識和技能等；演練形式包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。通過培訓和演練，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，不斷完善衛(wèi)生應急工作機制。（三）人員保障1.隊伍建設：組建一支高素質、專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，包括流行病學調查、實驗室檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、應急管理等專業(yè)人員。加強隊伍培訓和管理，提高隊伍的應急反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.人員調配：根據(jù)應急處置需要，合理調配衛(wèi)生應急人員，確保應急工作順利開展。建立衛(wèi)生應急人員信息庫，記錄人員的基本情況、專業(yè)技能、工作經(jīng)歷等，便于應急調配。（四）經(jīng)費保障1.經(jīng)費來源：衛(wèi)生應急工作經(jīng)費由各級財政予以保障。財政部門應根據(jù)衛(wèi)生應急工作的實際需要，合理安排經(jīng)費預算，確保應急處置工作的順利開展。2.經(jīng)費管理：建立健全衛(wèi)生應急經(jīng)費管理制度，嚴格經(jīng)費審批程序，加強經(jīng)費使用監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用，提高經(jīng)費使用效益。六、培訓與演練（一）培訓1.培訓對象：包括衛(wèi)生應急管理人員、專業(yè)技術人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員等。2.培訓內容：主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律法規(guī)、應急預案、衛(wèi)生應急知識和技能等。3.培訓方式：采取集中培訓、在線培訓、現(xiàn)場培訓等多種方式進行。定期組織開展培訓活動，不斷提高培訓對象的業(yè)務水平和應急處置能力。（二）演練1.演練計劃：制定年度衛(wèi)生應急演練計劃，明確演練的目的、內容、形式、參與人員和時間安排等。演練計劃應根據(jù)實際情況適時調整和完善。2.演練組織實施：按照演練計劃組織