PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑工作制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，維護(hù)衛(wèi)生健康行業(yè)良好秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，特制定本工作制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及衛(wèi)生健康行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。（四）工作原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展掃黑工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.標(biāo)本兼治：既要嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，又要注重源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。3.綜合治理：加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)掃黑除惡工作。4.依靠群眾：廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二、掃黑除惡工作重點(diǎn)（一）醫(yī)療領(lǐng)域黑惡勢(shì)力1.非法行醫(yī)：未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，或者超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)等行為。2.醫(yī)托詐騙：以介紹患者就醫(yī)為名，欺騙患者及家屬，非法獲取利益的行為。3.醫(yī)療糾紛惡意索賠：通過(guò)威脅、要挾、暴力等手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)惡意索賠，擾亂正常醫(yī)療秩序的行為。（二）衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域黑惡勢(shì)力1.違規(guī)審批：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記等過(guò)程中，濫用職權(quán)、違規(guī)操作，為黑惡勢(shì)力提供便利的行為。2.行業(yè)壟斷：通過(guò)不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷醫(yī)療市場(chǎng)，損害群眾利益的行為。3.收受回扣：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購(gòu)等活動(dòng)中，收受回扣、紅包等不正當(dāng)利益的行為。三、工作機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全系統(tǒng)掃黑除惡工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。（二）線索排查機(jī)制1.定期排查：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展內(nèi)部線索排查，每月至少進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)排查醫(yī)療服務(wù)、藥品采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.重點(diǎn)排查：針對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等線索，及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)排查，做到件件有回音。3.線索移送：對(duì)排查出的線索，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，要及時(shí)移送相關(guān)部門。（三）信息共享機(jī)制1.建立信息平臺(tái)：搭建衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間、與相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通。2.信息報(bào)送：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期將掃黑除惡工作進(jìn)展情況、線索排查情況等報(bào)送至上級(jí)主管部門和同級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.信息通報(bào)：對(duì)掃黑除惡工作中的重大案件、典型案例等，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示作用。（四）協(xié)作配合機(jī)制1.與公安部門協(xié)作：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉嫌黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作：與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員在掃黑除惡工作中存在的失職瀆職、貪污腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。3.與其他部門協(xié)作：加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、民政等部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同打擊衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。四、工作措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)：通過(guò)舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等方式，廣泛宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意義、目標(biāo)和重點(diǎn)，提高廣大干部職工和群眾的知曉率、參與率。2.加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)：對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行掃黑除惡相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高識(shí)別和打擊黑惡勢(shì)力的能力。3.營(yíng)造輿論氛圍：充分利用各種媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡工作成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）強(qiáng)化線索管理1.規(guī)范線索受理：設(shè)立專門的掃黑除惡線索舉報(bào)電話、郵箱和信箱，明確專人負(fù)責(zé)線索受理工作，確保線索受理渠道暢通。2.嚴(yán)格線索登記：對(duì)受理的線索進(jìn)行詳細(xì)登記，建立線索臺(tái)賬，記錄線索來(lái)源、內(nèi)容、處理情況等信息。3.加強(qiáng)線索核查：對(duì)線索進(jìn)行認(rèn)真核查分析，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查處理，確保線索核查結(jié)果真實(shí)可靠。（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪1.依法查處：對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。2.聯(lián)合執(zhí)法：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，提高打擊效果。3.掛牌督辦：對(duì)重大復(fù)雜案件，實(shí)行掛牌督辦制度，確保案件得到妥善處理。（四）加強(qiáng)行業(yè)整治1.完善制度建設(shè)：針對(duì)掃黑除惡工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2.加強(qiáng)日常監(jiān)管：加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。3.開(kāi)展專項(xiàng)整治：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治行業(yè)亂象，維護(hù)行業(yè)秩序。五、工作流程（一）線索發(fā)現(xiàn)1.群眾舉報(bào)：設(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱和信箱，接受群眾對(duì)衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的舉報(bào)。2.日常排查：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、信息收集等方式，發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力線索。3.上級(jí)交辦：上級(jí)主管部門交辦的黑惡勢(shì)力線索。4.媒體曝光：媒體曝光的涉及衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力線索。（二）線索受理1.登記：對(duì)群眾舉報(bào)、日常排查、上級(jí)交辦、媒體曝光等渠道發(fā)現(xiàn)的線索，進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄線索來(lái)源、內(nèi)容、舉報(bào)人等信息。2.分類：根據(jù)線索性質(zhì)、涉及領(lǐng)域等進(jìn)行分類，確定線索的處置方式。3.交辦：對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的線索，及時(shí)交辦相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的線索，及時(shí)移送相關(guān)部門。（三）線索核查1.制定方案：承辦部門根據(jù)線索情況，制定詳細(xì)的核查方案，明確核查人員、核查措施、核查時(shí)間等。2.調(diào)查取證：核查人員通過(guò)查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人、實(shí)地走訪等方式，收集相關(guān)證據(jù)，核實(shí)線索真實(shí)性。3.分析研判：對(duì)核查取得的證據(jù)進(jìn)行分析研判，判斷線索是否構(gòu)成黑惡勢(shì)力違法犯罪行為。4.形成報(bào)告：核查結(jié)束后，承辦部門撰寫(xiě)核查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）案件處理1.立案：對(duì)構(gòu)成黑惡勢(shì)力違法犯罪行為的線索，依法立案?jìng)刹椤?.偵查：公安機(jī)關(guān)按照法定程序開(kāi)展偵查工作，收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)。3.起訴：偵查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。4.審判：檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，人民法院對(duì)案件進(jìn)行審判，作出判決。（五）結(jié)果反饋1.向舉報(bào)人反饋：對(duì)實(shí)名舉報(bào)的線索，核查處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。2.向上級(jí)反饋：將掃黑除惡工作進(jìn)展情況、線索核查處理結(jié)果等向上級(jí)主管部門和同級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。3.向社會(huì)公開(kāi)：對(duì)重大案件、典型案例等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，回應(yīng)群眾關(guān)切。六、責(zé)任追究（一）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.警告：對(duì)掃黑除惡工作重視不夠、措施不力，導(dǎo)致本單位出現(xiàn)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為的，給予警告處分。2.罰款：對(duì)存在行業(yè)亂象、管理漏洞，引發(fā)黑惡勢(shì)力滋生的，視情節(jié)輕重給予罰款處罰。3.吊銷執(zhí)業(yè)許可證：對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證。（二）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任追究1.警告：對(duì)在掃黑除惡工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，給予警告處分。2.記過(guò)：對(duì)發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力線索不報(bào)告、不處理的，給予記過(guò)處分。3.撤職：對(duì)參與黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，或者為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，依法給予撤職處分。4.開(kāi)除：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，開(kāi)除公職。（三）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.警告：對(duì)在掃黑除惡工作中履行職責(zé)不到位、工作不力的，給予警告處分。2.記過(guò)：對(duì)因工作失誤導(dǎo)致黑惡勢(shì)力線索流失、案件處理不當(dāng)?shù)?，給予記過(guò)處分。3.撤職：對(duì)在掃黑除惡工作中存在失職瀆職、貪污腐敗等行為的，依法給予撤職處分。4.開(kāi)除：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，開(kāi)除公職。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：上級(jí)主管部門定期對(duì)下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掃黑除惡工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查工作制度落實(shí)情況、線索排查處理情況、案件查處情況等。2.專項(xiàng)督查：針對(duì)掃黑除惡工作中的重點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，接受群眾和媒體的監(jiān)督，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系：制定衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和