PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，保障衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所全體執(zhí)法人員及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正公平原則：對(duì)待所有被監(jiān)督對(duì)象一視同仁，不偏袒、不歧視，公正地行使職權(quán)，處理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件。3.程序規(guī)范原則：遵循法定的執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法過程公開、透明、有序。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡(jiǎn)化辦事流程，方便群眾辦事，及時(shí)解決涉及衛(wèi)生安全的問題。二、執(zhí)法人員管理（一）人員資質(zhì)1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，經(jīng)過專門的培訓(xùn)和考核，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書。2.新錄用的執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得執(zhí)法資格，未取得資格者不得獨(dú)立從事執(zhí)法工作。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括衛(wèi)生法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能等，以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立執(zhí)法人員考核制度，考核內(nèi)容包括工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，做到廉潔奉公、忠于職守、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。2.嚴(yán)禁執(zhí)法人員接受被監(jiān)督對(duì)象的賄賂、宴請(qǐng)或其他利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、執(zhí)法程序（一）案件受理1.設(shè)立專門的案件受理窗口，負(fù)責(zé)接收群眾舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法案件線索。2.對(duì)受理的案件進(jìn)行初步審查，符合立案條件的，予以立案；不符合立案條件的，告知當(dāng)事人并說明理由。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)制作詢問筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或蓋章。3.對(duì)涉及專門性問題的，可委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。（三）案件審查1.調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)將案件的事實(shí)、證據(jù)、處理建議等情況報(bào)本所負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。2.本所負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行全面審查，根據(jù)審查結(jié)果作出處理決定。（四）事先告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。（五）聽證程序1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。聽證由本所非本案調(diào)查人員主持。2.聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，應(yīng)制作聽證筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。（六）處罰決定1.經(jīng)審查后，根據(jù)不同情況分別作出以下處罰決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（七）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)逾期不履行的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.案件執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，歸檔保存，辦理結(jié)案手續(xù)。四、執(zhí)法文書管理（一）文書種類1.衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法文書包括《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》、《送達(dá)回執(zhí)》等。2.根據(jù)不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)和需要，使用相應(yīng)的執(zhí)法文書。（二）文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，不得隨意涂改、偽造。2.文書中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，引用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)正確無誤。3.執(zhí)法文書應(yīng)由承辦人員按照規(guī)定的格式和要求填寫，經(jīng)審核后簽字或蓋章。（三）文書送達(dá)1.執(zhí)法文書的送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)，應(yīng)填寫《送達(dá)回執(zhí)》，由受送達(dá)人在回執(zhí)上注明收到日期，并簽名或蓋章。受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。（四）文書歸檔1.執(zhí)法文書應(yīng)按照一案一卷的原則進(jìn)行整理歸檔，歸檔內(nèi)容包括案件受理登記表、立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。2.檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法文書檔案進(jìn)行整理、裝訂、保管，確保檔案的完整性和安全性。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立執(zhí)法監(jiān)督小組，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或重大過失導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的執(zhí)法人員，依法追究其責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，及時(shí)處理群眾的舉報(bào)投訴。2.定期向社會(huì)公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況，接受群眾和媒體的監(jiān)督評(píng)價(jià)。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定執(zhí)法工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。六、信息管理（一）信息收集與整理1.建立衛(wèi)生監(jiān)督信息收集渠道，及時(shí)收集各類衛(wèi)生監(jiān)督信息，包括被監(jiān)督對(duì)象的基本信息、衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況、案件查處情況等。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的電子化管理。（二）信息分析與利用1.定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行分析，掌握衛(wèi)生監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)和存在的問題，為決策提供依據(jù)。2.利用衛(wèi)生監(jiān)督信息，開展衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的衛(wèi)生安全問題。（三）信息公開1.按照政府信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公開衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息，包括衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息等。2.建立衛(wèi)生監(jiān)督信息公開平臺(tái)，方便群眾查詢和監(jiān)督。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作程序、保障措施等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，采取有效的控制措施，防止事件的擴(kuò)大和蔓延。（三）后期