PAGE國務(wù)院衛(wèi)生監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督行為合法、公正、公開。2.預(yù)防為主原則：注重對衛(wèi)生問題的預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，減少衛(wèi)生安全隱患。3.科學(xué)監(jiān)管原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高衛(wèi)生監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與衛(wèi)生監(jiān)督，形成全社會(huì)共同維護(hù)衛(wèi)生安全的良好氛圍。二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）綜合管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃、規(guī)劃和制度，并組織實(shí)施。2.協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重大問題，指導(dǎo)下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。3.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、診療科目、人員資質(zhì)、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量安全等方面。2.依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法行為，如非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、醫(yī)療欺詐等。3.對醫(yī)療廣告進(jìn)行審查和監(jiān)督，打擊虛假醫(yī)療廣告。（三）公共衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對公共場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括住宿、沐浴、美容美發(fā)、游泳場所等，檢查衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設(shè)施配備、環(huán)境衛(wèi)生等。2.對飲用水衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，包括集中式供水、二次供水、農(nóng)村飲用水等，確保飲用水安全。3.對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生、食品添加劑使用等，保障食品安全。4.對學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，檢查學(xué)校的教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等，維護(hù)學(xué)生健康。（四）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括職業(yè)衛(wèi)生管理制度建立、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等。2.依法查處用人單位違反職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，如未按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、未提供職業(yè)病防護(hù)用品等。3.對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保其服務(wù)質(zhì)量和公正性。（五）放射衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對放射工作單位的放射防護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括放射診療設(shè)備性能、放射工作人員防護(hù)、放射場所防護(hù)等。2.依法查處放射工作單位的違法行為，如未取得放射診療許可開展放射診療工作、放射防護(hù)設(shè)施不符合要求等。3.對放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其技術(shù)服務(wù)行為。（六）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對學(xué)校的教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障學(xué)生健康成長。2.指導(dǎo)學(xué)校開展衛(wèi)生管理工作，提高學(xué)校衛(wèi)生管理水平。3.依法查處學(xué)校違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，如學(xué)校飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、未落實(shí)傳染病防控措施等。三、衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）監(jiān)督檢查程序1.計(jì)劃制定：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排。2.檢查準(zhǔn)備：成立監(jiān)督檢查組，明確檢查人員職責(zé)，準(zhǔn)備檢查所需的文件、資料、工具等。3.現(xiàn)場檢查：按照法定程序進(jìn)入被檢查單位，出示執(zhí)法證件，說明檢查目的和依據(jù)，對相關(guān)場所、設(shè)備、人員等進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，做好檢查記錄。4.結(jié)果反饋：檢查結(jié)束后，及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，指出存在的問題，提出整改意見和建議。5.整改跟蹤：對被檢查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。（二）行政處罰程序1.立案：發(fā)現(xiàn)違法行為后，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，予以立案。2.調(diào)查取證：對立案的案件，指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.告知：在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證：符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.決定：衛(wèi)生行政部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、不服處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生行政部門可以采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（三）行政復(fù)議與行政訴訟程序1.行政復(fù)議：當(dāng)事人對衛(wèi)生行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向上一級衛(wèi)生行政部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。2.行政訴訟：當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出一審判決。當(dāng)事人不服一審判決的，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。四、衛(wèi)生監(jiān)督人員管理（一）資格準(zhǔn)入1.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過衛(wèi)生行政部門組織的資格考試，取得衛(wèi)生監(jiān)督員資格證書。2.衛(wèi)生監(jiān)督員資格證書的取得應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件和程序，包括學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等方面的要求。（二）培訓(xùn)與考核1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織衛(wèi)生監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面。2.建立衛(wèi)生監(jiān)督人員考核制度，對衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為衛(wèi)生監(jiān)督人員獎(jiǎng)懲和晉升的依據(jù)。（三）職業(yè)道德與紀(jì)律要求1.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，做到公正廉潔、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。2.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得利用職務(wù)之便謀取私利。3.不得參與被監(jiān)督單位的經(jīng)營活動(dòng)，不得接受被監(jiān)督單位的財(cái)物或者其他利益。五、衛(wèi)生監(jiān)督信息管理（一）信息收集1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、監(jiān)測檢驗(yàn)等渠道，及時(shí)收集各類衛(wèi)生監(jiān)督信息。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確信息收集的責(zé)任部門和人員，規(guī)范信息收集的程序和方法，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息整理與分析1.對收集到的衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行分類整理，建立衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。2.運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行分析，挖掘信息背后的規(guī)律和問題，為衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q策提供依據(jù)。（三）信息報(bào)告與發(fā)布1.按照規(guī)定的程序和要求，定期向上級衛(wèi)生行政部門和本級人民政府報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督信息。2.及時(shí)向社會(huì)發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進(jìn)行發(fā)布。六、衛(wèi)生監(jiān)督保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障1.衛(wèi)生監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開展。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際需要，合理安排經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）裝備保障1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的特點(diǎn)和要求，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和水平。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，確保執(zhí)法裝備的正常使用和性能良好。（三）技術(shù)支持1