PAGE衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題等。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的儲備工作，提高監(jiān)測預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療，防止事件的發(fā)生和擴(kuò)散。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，快速調(diào)集資源，有效開展現(xiàn)場處置和醫(yī)療救治工作，最大限度地減少事件造成的危害。3.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)原理，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作流程，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效。4.協(xié)同合作：加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會組織等的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作順利開展。5.依法管理：嚴(yán)格依法開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，確保應(yīng)急工作在法治軌道上運(yùn)行。二、組織管理（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.成立衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心設(shè)立由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和信息匯總上報(bào)。2.職責(zé)分工總指揮職責(zé)：全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的決策指揮，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，確保應(yīng)急工作順利進(jìn)行。成員職責(zé)：按照各自部門職責(zé)，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的人員、物資、技術(shù)等支持，配合指揮中心做好現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等工作。辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析和報(bào)告衛(wèi)生應(yīng)急信息，傳達(dá)指揮中心指令，協(xié)調(diào)各成員單位工作，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和評估等工作。（二）工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急處置組由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作，制定并實(shí)施醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)做好患者隔離、治療和康復(fù)工作，及時(shí)報(bào)告疫情動態(tài)和處置情況。2.物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、采購、調(diào)配和管理，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急工作需要。建立物資儲備臺賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，及時(shí)補(bǔ)充短缺物資。3.信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會組織等的信息溝通與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)收集、整理和報(bào)送衛(wèi)生應(yīng)急信息，做好信息發(fā)布和輿情監(jiān)測工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明。4.后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的生活物資供應(yīng)、交通保障、水電供應(yīng)、通訊保障等后勤服務(wù)工作，確保應(yīng)急工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障應(yīng)急處置工作安全有序進(jìn)行。協(xié)助做好患者及密切接觸者的隔離管控工作，防止疫情擴(kuò)散。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋公司/組織內(nèi)各部門、各場所的衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)等的信息共享，及時(shí)收集各類公共衛(wèi)生信息。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病監(jiān)測：重點(diǎn)監(jiān)測傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢、病原體變異等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情線索。食品安全監(jiān)測：對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。職業(yè)健康監(jiān)測：對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進(jìn)行健康檢查，監(jiān)測職業(yè)健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒和職業(yè)病病例。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測：對工作場所、生活環(huán)境等的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將來臨，事態(tài)可能會擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警發(fā)布：監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評估，符合預(yù)警條件的，及時(shí)向衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心報(bào)告。指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行會商，確定預(yù)警級別，發(fā)布預(yù)警信息，并通知各相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警解除：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，不再滿足預(yù)警條件時(shí)，由衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、波及范圍、控制難度等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)，Ⅰ級為最高級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告報(bào)告時(shí)限：公司/組織內(nèi)任何部門和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在[X]分鐘內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心辦公室。辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)在[X]分鐘內(nèi)核實(shí)情況，并向指揮中心總指揮報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、發(fā)病人數(shù)、主要癥狀、可能的原因、已采取的措施等信息。2.應(yīng)急啟動指揮中心總指揮接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織召開緊急會議，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，各工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工迅速開展工作。3.現(xiàn)場處置應(yīng)急處置組：迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣、檢測、隔離、救治等工作，控制疫情蔓延，救治患者生命。物資保障組：按照應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)充足。信息聯(lián)絡(luò)組：及時(shí)收集、整理和報(bào)送現(xiàn)場處置信息，與政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會組織等保持密切溝通，做好信息發(fā)布和輿情監(jiān)測工作。后勤保障組：做好應(yīng)急期間的生活物資供應(yīng)、交通保障、水電供應(yīng)、通訊保障等后勤服務(wù)工作。治安保衛(wèi)組：維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，保障應(yīng)急處置工作安全有序進(jìn)行。4.響應(yīng)調(diào)整在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置效果，衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行評估，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有效。5.響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除后，由衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。經(jīng)指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、應(yīng)急處置措施（一）傳染病疫情處置1.現(xiàn)場控制對傳染病患者、疑似患者及其密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，防止疫情傳播擴(kuò)散。對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行消毒處理，消除病原體污染，防止疫情蔓延。限制人員聚集活動，關(guān)閉可能導(dǎo)致疫情傳播的場所。2.醫(yī)療救治按照傳染病診療規(guī)范，對患者進(jìn)行及時(shí)、有效的治療，確?；颊叩玫阶罴训尼t(yī)療救治。做好患者的心理疏導(dǎo)和康復(fù)指導(dǎo)工作，提高患者的生活質(zhì)量。3.流行病學(xué)調(diào)查及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查，查明傳染源、傳播途徑和傳播因素，確定疫情的波及范圍和發(fā)展趨勢。追蹤密切接觸者，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和健康管理，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。（二）食品安全事故處置1.現(xiàn)場控制立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料、工具、設(shè)備等，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。對中毒患者進(jìn)行救治，及時(shí)送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和治療。2.調(diào)查處理開展食品安全事故調(diào)查，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度等情況。對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查取證，依法追究相關(guān)責(zé)任。及時(shí)向社會公布食品安全事故信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。（三）職業(yè)中毒處置1.現(xiàn)場救援迅速將中毒患者轉(zhuǎn)移至通風(fēng)良好、空氣新鮮的地方，脫去污染衣物，用清水沖洗皮膚、眼睛等部位。對中毒患者進(jìn)行緊急救治，及時(shí)送往有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。2.調(diào)查處理開展職業(yè)中毒調(diào)查，查明中毒原因、中毒人數(shù)、中毒程度等情況。對涉事企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，依法追究相關(guān)責(zé)任。采取有效措施，防止職業(yè)中毒事故再次發(fā)生。（四）其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置針對其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如群體性不明原因疾病、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題等，應(yīng)根據(jù)事件的特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保公眾身體健康和生命安全。六、后期處置（一）善后處理1.患者救治與康復(fù)繼續(xù)做好患者的治療和康復(fù)工作，確?；颊叩玫饺?、系統(tǒng)的治療和護(hù)理。對患者進(jìn)行隨訪，了解患者的康復(fù)情況，提供必要的康復(fù)指導(dǎo)和幫助。2.受災(zāi)群眾安置與救助對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)的群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理支持。組織開展生產(chǎn)自救，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)秩序。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度、影響范圍等情況?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的衛(wèi)生應(yīng)急工作提供參考。2.效果評估對應(yīng)急處置工作的效果進(jìn)行評估，包括事件控制情況、醫(yī)療救治效果、公眾滿意度等方面。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。（三）恢復(fù)重建1.衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)對受損的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)和管理，提高設(shè)施的運(yùn)行效率和安全性。2.公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識、技能操作等方面。2.培訓(xùn)方式集中培訓(xùn)：定期組織衛(wèi)生應(yīng)急人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)衛(wèi)生應(yīng)急知識和技能。現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作，組織衛(wèi)生應(yīng)急人員到現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，通過實(shí)地操作和案例分析，提高應(yīng)急人員的實(shí)際操作能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，方便衛(wèi)生應(yīng)急人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。（二）演練1.演練計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的（檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育）、演練內(nèi)容、演練形式、演練時(shí)間和參演人員等。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。2.演練形式桌面演練：通過模擬突發(fā)事件場景，組織參演人員進(jìn)行討論和分析，研究應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急決策能力。實(shí)戰(zhàn)演練：按照真實(shí)的突發(fā)事件場景，組織參演人員進(jìn)行實(shí)地演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.演練評估演練結(jié)束后，組織參演人員和專家對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、保障措施（一）物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要，儲備充足的應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備、生活物資等。2.物資管理設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，指定專人負(fù)責(zé)物資管理，建立物資臺賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、出入庫時(shí)間等信息。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量完好、性能可靠。對過期、損壞的物資及時(shí)進(jìn)行清理和更換。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配物資，確保物資供應(yīng)充足。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍和管理辦法等。衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)、演練、醫(yī)療救治、疫情防控等方面的費(fèi)用。2.經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩＝⒔?jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審核和監(jiān)督，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用。（三）技術(shù)保障1.技術(shù)支持加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，建立衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支持體系，及時(shí)獲取最新的技術(shù)信息和研究成果，為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。2.專家隊(duì)伍組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍，邀請傳染病、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家，為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。（四）人