PAGE衛(wèi)生局采購管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及所屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開、公平、公正原則：采購信息公開透明，采購過程公平公正，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競爭。3.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，降低采購成本，提高資金使用效益。4.誠信原則：采購各方應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定。二、采購組織與職責(zé)（一）采購決策機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生局采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)重大采購事項(xiàng)進(jìn)行決策。采購領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其職責(zé)包括：1.審議采購管理制度、采購計(jì)劃和采購預(yù)算。2.審定采購方式、采購文件和采購合同。3.協(xié)調(diào)解決采購過程中的重大問題。（二）采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)衛(wèi)生局設(shè)立采購辦公室，作為采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體采購工作的組織實(shí)施。采購辦公室的職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行采購管理制度和采購領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。2.編制采購計(jì)劃，制定采購文件，組織采購活動(dòng)。3.對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和信用評(píng)價(jià)。4.簽訂采購合同，跟蹤合同執(zhí)行情況。5.整理采購檔案，報(bào)送采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（三）采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，其職責(zé)包括：1.監(jiān)督采購制度的執(zhí)行情況。2.受理采購活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，查處違法違紀(jì)行為。3.對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和年度工作計(jì)劃，編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并報(bào)衛(wèi)生局采購辦公室審核匯總。（二）預(yù)算執(zhí)行采購辦公室應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算組織采購活動(dòng)，不得擅自突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（三）預(yù)算監(jiān)督衛(wèi)生局財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向采購領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。四、采購方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍：達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。2.招標(biāo)程序：采購辦公室編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。供應(yīng)商報(bào)名參加投標(biāo)，采購辦公室對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，簽訂采購合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍：符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.招標(biāo)程序：采購辦公室確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。供應(yīng)商按照投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)。采購辦公室組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，簽訂采購合同。（三）競爭性談判1.適用范圍：符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.談判程序：采購辦公室成立談判小組，制定談判文件。談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。采購辦公室發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用范圍：符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：采購辦公室組織專家對(duì)單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成論證意見。采購辦公室將論證意見報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購辦公室與供應(yīng)商協(xié)商確定采購價(jià)格和合同條款，簽訂采購合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.詢價(jià)程序：采購辦公室成立詢價(jià)小組，制定詢價(jià)文件。詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商。采購辦公室發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。五、采購文件編制與管理（一）采購文件編制采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確采購項(xiàng)目的需求和采購方的要求。（二）采購文件審核采購文件編制完成后，應(yīng)報(bào)采購辦公室負(fù)責(zé)人審核。審核內(nèi)容包括采購文件的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、公正性等。審核通過后的采購文件方可發(fā)布。（三）采購文件發(fā)放采購辦公室應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式向供應(yīng)商發(fā)放采購文件。供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取采購文件，并按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件。（四）采購文件修改與補(bǔ)充在采購活動(dòng)過程中，如因特殊情況需要對(duì)采購文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充，采購辦公室應(yīng)及時(shí)發(fā)布修改或補(bǔ)充通知，并以書面形式通知所有已領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格審查采購辦公室應(yīng)建立供應(yīng)商資格審查制度，對(duì)參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽(yù)狀況等。（二）供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)采購辦公室應(yīng)建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)供應(yīng)商的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括供應(yīng)商的合同履行情況、售后服務(wù)情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、遵紀(jì)守法情況等。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為供應(yīng)商參與后續(xù)采購活動(dòng)的重要參考依據(jù)。（三）供應(yīng)商選擇與確定采購辦公室應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的需求和供應(yīng)商的資格審查、信用評(píng)價(jià)情況，選擇確定合適的供應(yīng)商。在選擇確定供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保所有符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競爭。（四）供應(yīng)商培訓(xùn)與管理采購辦公室應(yīng)定期組織供應(yīng)商培訓(xùn)，提高供應(yīng)商的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同約定，保證采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。七、采購合同管理（一）合同簽訂采購項(xiàng)目確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商后，采購辦公室應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容，并符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）合同履行采購合同簽訂后，采購雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購辦公室應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更與解除在合同履行過程中，如因特殊情況需要變更或解除合同，采購雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同的協(xié)議應(yīng)報(bào)采購辦公室備案。（四）合同驗(yàn)收采購項(xiàng)目完成后，采購辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)等是否符合合同約定。驗(yàn)收合格后，采購辦公室應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。八、采購檔案管理（一）檔案收集采購辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)采購檔案的收集工作。采購檔案包括采購項(xiàng)目的采購文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。（二）檔案整理采購辦公室應(yīng)定期對(duì)采購檔案進(jìn)行整理，按照檔案管理的要求進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂等工作。（三）檔案保管采購檔案應(yīng)妥善保管，防止檔案丟失、損壞、泄密等情況的發(fā)生。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）檔案查閱因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理查閱手續(xù)。查閱人員應(yīng)遵守檔案管理的規(guī)定，不得擅自復(fù)制、涂改、銷毀檔案資料。九、采購監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)采購制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督衛(wèi)生局應(yīng)接受財(cái)政、審