PAGE莆田環(huán)保衛(wèi)生局制度一、總則（一）目的為加強莆田市環(huán)境保護與衛(wèi)生管理工作，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于莆田市行政區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)境保護與衛(wèi)生管理的所有單位、個人及相關活動。（三）基本原則1.預防為主原則通過加強環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督等手段，提前預防環(huán)境污染和衛(wèi)生問題的發(fā)生，降低對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害風險。2.綜合治理原則綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政等多種手段，協(xié)同推進環(huán)境保護與衛(wèi)生管理工作，形成全方位、多層次的治理體系。3.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護與衛(wèi)生管理工作，增強公眾環(huán)保和衛(wèi)生意識，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。4.持續(xù)改進原則不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，持續(xù)完善管理制度和工作措施，提高環(huán)境保護與衛(wèi)生管理工作水平。二、環(huán)境保護制度（一）環(huán)境監(jiān)測與評估1.建立健全環(huán)境監(jiān)測體系設立專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，配備先進的監(jiān)測設備和技術人員，定期對莆田市的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。2.制定環(huán)境質(zhì)量評估標準根據(jù)國家和地方相關標準，結(jié)合莆田市實際情況，制定科學合理的環(huán)境質(zhì)量評估標準，對環(huán)境質(zhì)量狀況進行全面、客觀的評估。3.定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告按照規(guī)定的時間和方式，定期向社會發(fā)布莆田市環(huán)境質(zhì)量報告，及時公開環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。（二）污染防治1.大氣污染防治加強工業(yè)廢氣治理督促工業(yè)企業(yè)安裝高效的廢氣處理設備，嚴格控制廢氣排放，確保達標排放。對廢氣排放不達標的企業(yè)，依法責令限期整改，情節(jié)嚴重的予以關停。控制機動車尾氣排放加強機動車尾氣檢測，推廣使用清潔能源汽車，提高機動車尾氣排放標準，減少尾氣污染。加強揚塵污染控制對建筑工地、道路施工等易產(chǎn)生揚塵的場所，要求采取有效的防塵措施，如設置圍擋、灑水降塵等，減少揚塵對大氣環(huán)境的影響。2.水污染防治加強工業(yè)廢水治理要求工業(yè)企業(yè)建設完善的廢水處理設施，對生產(chǎn)廢水進行分類收集、處理，達標后排放。加強對工業(yè)廢水排放的監(jiān)管，嚴厲打擊偷排、漏排等違法行為。加強生活污水處理加快城市污水處理設施建設與改造，提高生活污水收集率和處理率。加強對污水處理廠的運行管理，確保污水處理設施正常運行，出水水質(zhì)達標。保護飲用水水源劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對飲用水水源地的保護，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動。定期對飲用水水源進行監(jiān)測，確保飲用水安全。3.土壤污染防治加強土壤環(huán)境監(jiān)測建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期對土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握土壤污染狀況?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染對土壤環(huán)境的影響。加強工業(yè)污染場地修復對受到污染的工業(yè)場地，按照相關標準和技術規(guī)范進行修復治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合要求。（三）生態(tài)保護1.加強自然生態(tài)保護保護莆田市的森林、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴禁非法砍伐、開墾、圍墾等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護和管理。2.推進生態(tài)修復工程對因開發(fā)建設等活動造成生態(tài)破壞的區(qū)域，組織實施生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)功能。鼓勵開展植樹造林、濕地恢復等生態(tài)建設活動，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。三、衛(wèi)生管理制度（一）公共場所衛(wèi)生管理1.衛(wèi)生許可管理對公共場所經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可制度，嚴格審查經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件和設施設備，符合要求的發(fā)放衛(wèi)生許可證，方可營業(yè)。2.衛(wèi)生監(jiān)督檢查定期對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點檢查環(huán)境衛(wèi)生、通風換氣、公共用品用具清洗消毒等情況。對不符合衛(wèi)生標準的場所，責令限期整改，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。3.從業(yè)人員健康管理要求公共場所從業(yè)人員持有效健康證明上崗，定期組織從業(yè)人員進行健康檢查和衛(wèi)生知識培訓，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和服務水平。（二）飲用水衛(wèi)生管理1.供水單位衛(wèi)生許可對供水單位實行衛(wèi)生許可制度，加強對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。2.飲用水水質(zhì)監(jiān)測定期對飲用水水質(zhì)進行監(jiān)測，包括水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水等。建立飲用水水質(zhì)監(jiān)測檔案，及時掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。3.二次供水設施管理加強對二次供水設施的管理，定期進行清洗消毒，確保二次供水水質(zhì)安全。對二次供水設施的設計、施工、運行等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，防止二次污染。（三）食品衛(wèi)生管理1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程符合衛(wèi)生規(guī)范。2.食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢定期開展食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，對各類食品進行抽樣檢驗，重點檢查食品中的微生物、重金屬、添加劑等指標。及時公布抽檢結(jié)果，對不合格食品依法進行處理。3.餐飲具清洗消毒監(jiān)管加強對餐飲具清洗消毒的監(jiān)管，要求餐飲服務單位配備必要的清洗消毒設備，嚴格按照衛(wèi)生標準對餐飲具進行清洗消毒。對餐飲具清洗消毒不符合要求的單位，責令整改，情節(jié)嚴重的予以處罰。四、監(jiān)督執(zhí)法制度（一）監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)與人員1.設立專門的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)成立莆田市環(huán)保衛(wèi)生局監(jiān)督執(zhí)法支隊，負責環(huán)境保護與衛(wèi)生管理方面的監(jiān)督執(zhí)法工作，并配備相應的執(zhí)法人員。2.執(zhí)法人員培訓與考核定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)和執(zhí)法效果進行考核評價。（二）監(jiān)督執(zhí)法程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為和衛(wèi)生問題，經(jīng)初步調(diào)查核實后，符合立案條件的予以立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、采樣檢測等方式進行調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，向當事人告知違法事實、處罰依據(jù)和當事人享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，依法組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和相關法律法規(guī)，作出行政處罰決定。行政處罰決定應當以書面形式送達當事人，并告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。5.執(zhí)行與結(jié)案當事人應當按照行政處罰決定履行義務。執(zhí)法人員對處罰決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。處罰案件執(zhí)行完畢后，予以結(jié)案。（三）執(zhí)法監(jiān)督與責任追究1.建立執(zhí)法監(jiān)督機制加強對監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對執(zhí)法案件進行復查，檢查執(zhí)法程序是否合法、處罰依據(jù)是否準確、處罰結(jié)果是否公正等。同時，接受社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。2.責任追究制度對執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，依法追究其責任。對因工作不力、監(jiān)管不到位導致環(huán)境污染和衛(wèi)生問題發(fā)生的，追究相關部門和人員的責任。五、應急管理制度（一）應急預案制定1.制定總體應急預案結(jié)合莆田市實際情況，制定環(huán)境保護與衛(wèi)生管理應急總體預案，明確應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。2.分類制定專項應急預案針對不同類型的環(huán)境污染事件和衛(wèi)生突發(fā)事件，分別制定專項應急預案，如大氣污染應急預案、水污染應急預案、食品安全事故應急預案等，確保應急處置工作的針對性和有效性。（二）應急響應與處置1.應急響應機制建立健全應急響應機制，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應級別的應急響應。應急響應分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。2.應急處置措施在應急處置過程中，采取有效的措施控制事件發(fā)展，減少危害損失。如對環(huán)境污染事件，采取切斷污染源、清理污染物、加強環(huán)境監(jiān)測等措施；對衛(wèi)生突發(fā)事件，采取救治患者、隔離傳染源、加強衛(wèi)生防護等措施。3.應急資源保障建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，如防護用品、消毒藥品、監(jiān)測設備等。加強應急隊伍建設，定期組織應急演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。（三）后期處置1.事件調(diào)查與評估對環(huán)境污染事件和衛(wèi)生突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，評估事件影響和危害程度。2.恢復與重建根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果，制定恢復與重建計劃，組織實施環(huán)境修復和衛(wèi)生設施重建等工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。3.總結(jié)與改進對應急處置工作進行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進措施，不斷完善應急預案和應急管理工作機制。六、信息公開制度（一）信息公開內(nèi)容1.環(huán)境信息公開公開莆田市環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放情況、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息等，讓公眾了解環(huán)境質(zhì)量動態(tài)和環(huán)境管理工作進展。2.衛(wèi)生信息公開公開公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測情況、食品衛(wèi)生抽檢信息等，保障公眾對衛(wèi)生管理工作的知情權(quán)。（二）信息公開方式1.政府網(wǎng)站公開在莆田市人民政府官方網(wǎng)站設立環(huán)境保護與衛(wèi)生管理信息公開專欄，及時發(fā)布相關信息，并提供信息檢索、下載等功能。2.新聞媒體公開通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，定期發(fā)布環(huán)境與衛(wèi)生管理工作信息，擴大信息公開覆蓋面。3.現(xiàn)場公示在公共場所、企業(yè)等顯著位置，公示相關環(huán)境與衛(wèi)生管理信息，方便公眾獲取。（三）信息公開程序1.信息收集與整理由相關