PAGE衛(wèi)生院法制審核制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生院重大行政決策、行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)衛(wèi)生院法制審核工作，提高衛(wèi)生院依法治理能力，保障衛(wèi)生院各項(xiàng)工作合法合規(guī)開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衛(wèi)生院實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院在行政管理、醫(yī)療服務(wù)、藥品采購、人事管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)工作中涉及的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及其他需要進(jìn)行法制審核的事項(xiàng)。（三）基本原則法制審核工作應(yīng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，確保審核意見合法、準(zhǔn)確、全面。（四）職責(zé)分工1.法制審核機(jī)構(gòu)：衛(wèi)生院設(shè)立法制審核小組，負(fù)責(zé)對重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng)進(jìn)行法制審核。法制審核小組由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人、法律顧問等組成。2.承辦科室：負(fù)責(zé)重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng)的具體承辦工作，提供相關(guān)材料，并配合法制審核小組開展審核工作。3.法律顧問：為法制審核工作提供法律專業(yè)意見和支持，協(xié)助法制審核小組開展工作。二、重大行政決策法制審核（一）決策范圍1.制定和修改衛(wèi)生院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等重大事項(xiàng)。2.重大基本建設(shè)項(xiàng)目、大型設(shè)備購置等重大投資決策。3.重要人事任免、薪酬分配制度改革等重大人事決策。4.涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理等方面的重大政策制定和調(diào)整。5.其他涉及衛(wèi)生院重大利益和社會(huì)公共利益的決策事項(xiàng)。（二）決策程序1.決策啟動(dòng)：承辦科室根據(jù)工作需要提出重大行政決策建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)決策程序。2.公眾參與：涉及公眾利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求公眾意見。征求意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式。3.專家論證：對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢等形式。4.風(fēng)險(xiǎn)評估：對可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估可以采取調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等形式。5.合法性審查：承辦科室在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序后，將決策草案及相關(guān)材料送法制審核小組進(jìn)行合法性審查。6.集體討論決定：重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。（三）法制審核內(nèi)容1.決策事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.決策程序是否合法合規(guī)。3.決策內(nèi)容是否合理可行。4.決策草案是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。（四）法制審核程序1.送審材料：承辦科室應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)提交以下材料：決策草案及說明，包括決策背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)材料。其他需要提交的材料。2.審核受理：法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦科室補(bǔ)充完善。3.審核審查：法制審核小組應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日。審核審查可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式。4.審核意見反饋：法制審核小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，提出書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出決策草案存在的問題，并提出修改建議。承辦科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對決策草案進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時(shí)反饋法制審核小組。三、重大行政執(zhí)法決定法制審核（一）執(zhí)法決定范圍1.涉及重大公共利益的行政執(zhí)法決定。2.可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政執(zhí)法決定。3.直接關(guān)系行政管理相對人或者第三人重大權(quán)益的行政執(zhí)法決定。4.經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定。5.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系或者法律適用存在爭議的行政執(zhí)法決定。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他行政執(zhí)法決定。（二）執(zhí)法程序1.立案：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并填寫立案審批表。立案審批表應(yīng)當(dāng)包括案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。2.調(diào)查取證：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞、歪曲事實(shí)。3.告知權(quán)利：在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。4.聽證：符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.法制審核：承辦科室在完成調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽證等程序后，將行政執(zhí)法決定草案及相關(guān)材料送法制審核小組進(jìn)行法制審核。6.集體討論決定：行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。7.送達(dá)執(zhí)行：行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并依法督促當(dāng)事人履行決定。當(dāng)事人不履行決定的，應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）法制審核內(nèi)容1.行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.行政執(zhí)法程序是否合法合規(guī)。3.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)。5.行政執(zhí)法文書是否規(guī)范。6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）法制審核程序1.送審材料：承辦科室應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)提交以下材料：行政執(zhí)法決定草案及說明，包括案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律、裁量基準(zhǔn)、程序等情況。相關(guān)證據(jù)材料。行政執(zhí)法文書樣本。其他需要提交的材料。2.審核受理：法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦科室補(bǔ)充完善。3.審核審查：法制審核小組應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日。審核審查可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式。4.審核意見反饋：法制審核小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，提出書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出行政執(zhí)法決定草案存在的問題，并提出修改建議。承辦科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對行政執(zhí)法決定草案進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時(shí)反饋法制審核小組。四、其他事項(xiàng)法制審核（一）審核范圍1.衛(wèi)生院簽訂的重大合同、協(xié)議。2.涉及衛(wèi)生院知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等方面的事項(xiàng)。3.其他需要進(jìn)行法制審核的事項(xiàng)。（二）審核程序1.送審材料：承辦科室應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)提交以下材料：相關(guān)合同、協(xié)議草案及說明，包括合同主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等方面的相關(guān)材料。其他需要提交的材料。2.審核受理：法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦科室補(bǔ)充完善。3.審核審查：法制審核小組應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日。審核審查可以采取書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式。4.審核意見反饋：法制審核小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，提出書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出相關(guān)事項(xiàng)存在的問題，并提出修改建議。承辦科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時(shí)反饋法制審核小組。五、法制審核保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員充實(shí)法制審核隊(duì)伍。2.定期組織法制審核人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法制審核人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）經(jīng)費(fèi)保障將法制審核工作經(jīng)費(fèi)納入衛(wèi)生院年度預(yù)算，保障法制審核工作的正常開展。（三）技術(shù)保障充分利用信息化技術(shù)手段，建立健全法制審核工作信息化平臺(tái)，提高法制審核工作效率和質(zhì)量。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)建立健全法制審核工作監(jiān)督檢查制度，定期對法制審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查等形式，重點(diǎn)檢查法制審核工作制度執(zhí)行情況、審核意見落實(shí)情況等。（二）責(zé)任追究1.承辦科室未按照本制度規(guī)定送審重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng)，或者未根據(jù)法制審核意見進(jìn)行修改完善，導(dǎo)致決策、決定違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦科室承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.法制審核小組未按照本制度規(guī)定進(jìn)行審核，