PAGE衛(wèi)生監(jiān)督陳述申辯制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法、公正、合理地行使職權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本陳述申辯制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰、行政強(qiáng)制及其他具體行政行為過(guò)程中，相對(duì)人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)的情形。（三）基本原則1.合法公正原則衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理相對(duì)人的陳述申辯時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性，不得偏袒任何一方。2.公開透明原則陳述申辯的程序、要求等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，保障相對(duì)人知情權(quán)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。3.及時(shí)高效原則衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理相對(duì)人的陳述申辯，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定，提高執(zhí)法效率，避免拖延。二、陳述申辯的主體與權(quán)利（一）陳述申辯主體1.公民作為衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的公民，在面對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為時(shí)，有權(quán)就自身行為及相關(guān)事實(shí)進(jìn)行陳述，并對(duì)擬作出的處理決定提出申辯。2.法人各類法人組織，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，在涉及衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，依法享有陳述申辯權(quán)，可由其法定代表人或授權(quán)代表進(jìn)行陳述申辯活動(dòng)。3.其他組織包括個(gè)體工商戶、合伙組織等非法人組織，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，同樣有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，維護(hù)自身合法權(quán)益。（二）陳述權(quán)相對(duì)人有權(quán)就與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)等進(jìn)行陳述，說(shuō)明自身行為的實(shí)際情況，提供相關(guān)證據(jù)材料，以支持自己的觀點(diǎn)。例如，在被指控存在衛(wèi)生違法行為時(shí)，相對(duì)人可以陳述其采取的衛(wèi)生管理措施、對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解等情況。（三）申辯權(quán)相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬作出的處理決定有不同意見時(shí)，有權(quán)進(jìn)行申辯。申辯內(nèi)容可以包括對(duì)事實(shí)認(rèn)定的異議、對(duì)法律適用的看法、對(duì)處罰幅度合理性的質(zhì)疑等。例如，認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的違法事實(shí)不準(zhǔn)確，或者認(rèn)為給予的處罰過(guò)重等，均可在申辯中提出。三、陳述申辯的程序（一）告知程序1.告知方式衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出可能影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)以書面形式或其他適當(dāng)方式告知相對(duì)人享有陳述申辯權(quán)。書面告知應(yīng)送達(dá)相對(duì)人，告知內(nèi)容應(yīng)明確、具體，包括陳述申辯的期限、方式等。2.告知內(nèi)容告知書中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明擬作出的具體行政行為內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及相對(duì)人享有的陳述申辯權(quán)利和期限。例如，告知相對(duì)人因其存在某衛(wèi)生違法行為，擬作出罰款[X]元的處罰決定，并說(shuō)明作出該決定所依據(jù)的具體法律法規(guī)條款及相關(guān)事實(shí)證據(jù)，同時(shí)告知其有權(quán)在接到告知書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。（二）受理程序1.受理期限衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到相對(duì)人的陳述申辯材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查和受理。一般情況下，應(yīng)在收到材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。2.受理審查對(duì)相對(duì)人的陳述申辯材料進(jìn)行審查，主要內(nèi)容包括材料是否齊全、是否符合法定形式、是否在規(guī)定期限內(nèi)提出等。如材料齊全、符合要求，應(yīng)予以受理；如材料不齊全或不符合形式要求，應(yīng)一次性告知相對(duì)人需要補(bǔ)充的材料內(nèi)容；如超過(guò)規(guī)定期限提出陳述申辯，應(yīng)審查是否有正當(dāng)理由，無(wú)正當(dāng)理由的，可不予受理。（三）陳述申辯的方式與期限1.方式相對(duì)人可以采取書面形式或口頭形式進(jìn)行陳述申辯。書面形式應(yīng)提交陳述申辯書，寫明陳述申辯的事項(xiàng)、理由、證據(jù)等內(nèi)容，并簽字或蓋章；口頭形式的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好記錄，由相對(duì)人簽字確認(rèn)。2.期限相對(duì)人應(yīng)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知的期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。一般為接到告知書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。（四）處理程序1.調(diào)查核實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理陳述申辯后，應(yīng)對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，進(jìn)一步查清事實(shí)真相。例如，相對(duì)人在陳述申辯中提出其已采取了整改措施，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)地查看整改落實(shí)情況。2.集體討論對(duì)于涉及重大、復(fù)雜案件的陳述申辯，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織集體討論。由承辦人員匯報(bào)案件情況、相對(duì)人的陳述申辯內(nèi)容及調(diào)查核實(shí)情況，參會(huì)人員進(jìn)行充分討論，綜合考慮各方面因素，提出處理意見。3.作出決定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和集體討論結(jié)果，依法作出處理決定。如維持原決定、變更原決定或撤銷原決定等。處理決定應(yīng)書面送達(dá)相對(duì)人，并說(shuō)明理由和依據(jù)。例如，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，相對(duì)人陳述申辯的理由成立，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定變更原處罰決定，減輕處罰幅度。四、陳述申辯的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.事實(shí)審查對(duì)相對(duì)人陳述申辯中涉及的事實(shí)進(jìn)行審查，判斷其所述情況是否屬實(shí)，與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握的證據(jù)是否相符。例如，相對(duì)人聲稱其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件一直符合標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查其提供的相關(guān)記錄、檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)材料，核實(shí)其真實(shí)性。2.法律審查審查相對(duì)人陳述申辯中對(duì)法律適用的觀點(diǎn)是否正確。判斷衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出具體行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，相對(duì)人提出的法律適用異議是否合理。例如，相對(duì)人認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用某一法律法規(guī)條款錯(cuò)誤，應(yīng)審查該條款的適用是否符合立法本意和案件實(shí)際情況。3.程序?qū)彶閷彶殛愂錾贽q程序是否符合規(guī)定，包括告知程序是否合法、受理程序是否規(guī)范、處理程序是否公正等。例如，檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定期限內(nèi)受理相對(duì)人的陳述申辯，是否按照法定程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和集體討論等。（二）決定類型1.維持原決定經(jīng)審查，相對(duì)人陳述申辯的理由不成立，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用正確、程序合法的，維持原具體行政行為決定。2.變更原決定如果相對(duì)人陳述申辯的理由部分成立，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原決定的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)變更，如變更處罰種類、幅度等。例如，原擬罰款[X]元，經(jīng)審查后變更為罰款[X]元。3.撤銷原決定若相對(duì)人陳述申辯的理由充分，足以影響原具體行政行為的合法性，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷原決定，并重新作出處理決定。例如，原決定所依據(jù)的主要證據(jù)不足，經(jīng)相對(duì)人陳述申辯及調(diào)查核實(shí)后，撤銷原處罰決定。五、監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施陳述申辯制度的情況進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督。檢查下級(jí)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序受理、處理相對(duì)人的陳述申辯，處理決定是否合法、公正等。如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)令糾正，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。2.內(nèi)部審查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的審查部門或崗位，對(duì)涉及陳述申辯的案件處理情況進(jìn)行定期審查。重點(diǎn)審查處理決定的合法性、合理性，以及程序的規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施陳述申辯制度的情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受公眾對(duì)違法違規(guī)處理陳述申辯行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理。2.行政復(fù)議與行政訴訟相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的涉及陳述申辯的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，提供相關(guān)材料，接受監(jiān)督審查，確保行政行為合法合規(guī)。六、附則（一）解釋權(quán)本制度由本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋