PAGE衛(wèi)生立案審查制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生立案審查工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及立案審查的各類事項，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：立案審查應當嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正性原則：堅持公平、公正，對所有被監(jiān)督對象一視同仁，不受任何因素干擾。3.準確性原則：準確認定事實，正確適用法律，確保立案審查結(jié)果的準確性。4.及時性原則：及時進行立案審查，提高工作效率，避免拖延影響執(zhí)法效果。二、立案條件（一）存在違法行為有證據(jù)證明被監(jiān)督對象存在違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，如未取得相關(guān)許可證擅自從事經(jīng)營活動、衛(wèi)生指標不符合國家標準等。（二）具有一定的社會危害性該違法行為對公民健康、公共衛(wèi)生秩序等造成或可能造成危害，如傳染病傳播風險、食品安全隱患等。（三）屬于本部門管轄范圍違法行為屬于本公司/組織負責監(jiān)督管理的領(lǐng)域和地域范圍。三、立案程序（一）案件來源1.日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索。2.投訴舉報案件，包括群眾來信、來訪、電話舉報、網(wǎng)絡舉報等。3.上級交辦、其他部門移送的案件。（二）初步核實執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的案件線索進行初步核實，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、檢驗檢測報告、視聽資料等，判斷是否符合立案條件。（三）立案審批經(jīng)初步核實認為符合立案條件的，執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，詳細說明案件來源、被監(jiān)督對象基本情況、違法事實、證據(jù)材料等，報本部門負責人審批。部門負責人應在規(guī)定時間內(nèi)作出是否立案的決定。（四）立案登記決定立案的，進行立案登記，建立案件檔案，對案件進行編號管理，記錄立案時間、案件名稱、被監(jiān)督對象等信息。四、審查內(nèi)容（一）事實認定1.對收集的證據(jù)材料進行審查，核實違法事實是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿。2.審查證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，排除非法證據(jù)。（二）法律適用1.準確判斷違法行為所違反的法律法規(guī)條款，確保適用法律正確。2.關(guān)注法律法規(guī)的修訂和解釋，及時更新法律適用依據(jù)。（三）程序合法性1.審查立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定等執(zhí)法程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定。2.檢查執(zhí)法文書的制作、送達是否規(guī)范。（四）自由裁量權(quán)行使1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，合理行使自由裁量權(quán)，確保處罰適當。2.避免處罰畸輕畸重，做到同案同罰。五、審查方式（一）書面審查對案件卷宗中的證據(jù)材料、執(zhí)法文書等進行全面細致的書面審查，核對事實和法律依據(jù)。（二）集體討論對于重大、復雜、疑難案件，組織相關(guān)執(zhí)法人員進行集體討論，充分發(fā)表意見，形成審查結(jié)論。（三）專家論證涉及專業(yè)性較強的問題，可邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，為審查提供專業(yè)意見。六、審查期限（一）一般案件立案后[X]個工作日內(nèi)完成審查，并作出審查結(jié)論。（二）復雜案件對于事實認定困難、法律適用爭議較大等復雜案件，經(jīng)本部門負責人批準，可適當延長審查期限，但最長不超過[X]個工作日。七、審查決定（一）予以立案經(jīng)審查符合立案條件的，維持立案決定，繼續(xù)進行調(diào)查處理。（二）補充材料認為證據(jù)材料不充分的，通知執(zhí)法人員在規(guī)定時間內(nèi)補充證據(jù)，待補充完善后重新審查。（三）不予立案經(jīng)審查不符合立案條件的，作出不予立案決定，說明理由，并告知當事人。當事人對不予立案決定不服的，可在規(guī)定時間內(nèi)申請復議或提起行政訴訟。八、調(diào)查取證（一）調(diào)查人員要求1.調(diào)查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查人員應具備相應的專業(yè)知識和執(zhí)法能力。（二）調(diào)查方法1.現(xiàn)場檢查：對被監(jiān)督對象的經(jīng)營場所、設施設備、衛(wèi)生狀況等進行實地檢查，制作現(xiàn)場檢查記錄。2.詢問當事人：詢問違法行為的發(fā)生過程、相關(guān)情況等，制作詢問筆錄，要求當事人簽名確認。3.抽樣檢測：對涉及衛(wèi)生指標的物品進行抽樣，送有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，獲取檢測報告。4.查閱資料：查閱被監(jiān)督對象的相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生管理制度、記錄臺賬等資料。（三）證據(jù)收集與固定1.及時收集各類證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。2.對證據(jù)進行妥善保管，防止丟失、損毀。3.可以采取拍照、錄像、錄音、復制等方式固定證據(jù)。九、告知程序（一）事先告知書在作出行政處罰決定前，向當事人送達《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由及依據(jù)，以及當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。（二）當事人陳述申辯當事人應在規(guī)定時間內(nèi)進行陳述、申辯，提交書面材料或進行口頭陳述。執(zhí)法人員應認真聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。（三）聽證告知符合聽證條件的，在事先告知書中一并告知當事人享有聽證權(quán)利，并告知聽證的時間、地點等事項。當事人要求聽證的，應在規(guī)定時間內(nèi)提出申請。十、聽證程序（一）聽證申請與受理當事人提出聽證申請后，本公司/組織應在規(guī)定時間內(nèi)受理，并確定聽證主持人、聽證員和記錄員。（二）聽證準備1.聽證主持人應在聽證前熟悉案件情況，制定聽證方案。2.通知當事人及其他聽證參加人聽證時間、地點等事項。3.公開聽證的，應公告聽證信息。（三）聽證舉行1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證參加人，宣布聽證紀律。2.案件調(diào)查人員陳述當事人違法事實、證據(jù)及處罰建議。3.當事人進行陳述、申辯，提出證據(jù)。4.雙方進行質(zhì)證、辯論。5.當事人最后陳述意見。（四）聽證筆錄聽證過程應制作聽證筆錄，由聽證參加人簽名確認。聽證筆錄作為作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。十一、處罰決定（一）處罰決定作出經(jīng)審查、調(diào)查取證、告知、聽證等程序后，根據(jù)案件事實和法律依據(jù)，作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書》。（二）處罰內(nèi)容行政處罰內(nèi)容應明確、具體，包括警告、罰款、吊銷許可證等，符合法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類和幅度。（三）送達與執(zhí)行1.《行政處罰決定書》應在規(guī)定時間內(nèi)送達當事人，送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等。2.當事人應在規(guī)定時間內(nèi)履行處罰決定。當事人逾期不履行的，本公司/組織可依法采取措施強制執(zhí)行，如申請人民法院強制執(zhí)行。十二、結(jié)案與歸檔（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢。2.經(jīng)復議、訴訟，復議決定、法院判決維持原處罰決定且執(zhí)行完畢。3.因情節(jié)輕微免予行政處罰的。（二）結(jié)案報告案件承辦人員填寫《結(jié)案報告》，說明案件辦理情況、處罰決定執(zhí)行情況等，報本部門負責人審核批準。（三）檔案歸檔結(jié)案后，將案件卷宗材料進行整理歸檔，按照檔案管理規(guī)定妥善保存，以備查閱。十三、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期對立案審查工作進行檢查，檢查立案條件是否符合、審查程序是否規(guī)范、處罰決定是否適