PAGE衛(wèi)生監(jiān)督廉政預警制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍廉政建設，有效預防和遏制腐敗行為，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作公正、廉潔、高效開展，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本廉政預警制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位全體衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，包括從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、行政審批、日常監(jiān)管等相關(guān)工作的人員。（三）基本原則1.預防為主原則通過建立健全廉政風險防控機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，提前發(fā)現(xiàn)和預警潛在的廉政風險，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.教育與監(jiān)督并重原則加強廉政教育，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的廉潔自律意識；強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保制度的有效執(zhí)行。3.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)標準，規(guī)范廉政預警工作流程，確保預警措施合法、合規(guī)、有效。4.公開透明原則廉政預警信息應及時、準確地向相關(guān)人員公開，接受群眾監(jiān)督，增強工作透明度，提高公信力。二、廉政風險識別與評估（一）風險識別1.執(zhí)法風險在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，可能存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、辦人情案、執(zhí)法不公等風險。例如，對違法違規(guī)行為不依法查處，或者在行政處罰過程中，擅自減輕處罰、免予處罰等。2.行政審批風險行政審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違規(guī)審批、拖延審批、吃拿卡要等問題。如對不符合條件的申請予以批準，或者故意刁難申請人，要求額外提供不合理的材料或費用。3.日常監(jiān)管風險日常監(jiān)管工作中，可能存在監(jiān)管不力、選擇性監(jiān)管、與被監(jiān)管對象勾結(jié)等風險。比如對重點監(jiān)管對象疏于監(jiān)管，或者對一些違規(guī)行為視而不見，甚至為其通風報信。4.廉潔自律風險衛(wèi)生監(jiān)督人員在工作和生活中，可能受到利益誘惑，出現(xiàn)接受禮品禮金、參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、從事營利性活動等違反廉潔自律規(guī)定的行為。（二）風險評估1.風險等級劃分根據(jù)廉政風險發(fā)生的可能性和危害程度，將廉政風險分為高、中、低三個等級。高風險：發(fā)生可能性大，一旦發(fā)生將造成嚴重后果，如嚴重違法違紀行為、重大社會影響等。中風險：發(fā)生可能性較大，可能導致一定不良后果，如違規(guī)執(zhí)法、輕微違紀行為等。低風險：發(fā)生可能性較小，造成的不良后果較輕，如一般性工作失誤、廉潔自律方面的小問題等。2.評估方法成立廉政風險評估小組，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對識別出的廉政風險進行評估。綜合考慮風險發(fā)生的頻率、涉及的金額、影響范圍、社會關(guān)注度等因素，確定風險等級。三、預警機制（一）預警指標設定1.執(zhí)法行為指標行政處罰案件數(shù)量異常波動，特別是對某些特定行業(yè)或?qū)ο蟮奶幜P明顯減少或增加。行政處罰決定書的內(nèi)容存在明顯瑕疵，如事實認定不清、法律適用錯誤、處罰幅度不合理等。執(zhí)法過程中出現(xiàn)投訴舉報，反映執(zhí)法人員存在違規(guī)執(zhí)法行為。2.行政審批指標行政審批時間過長，超過規(guī)定的辦理時限。行政審批通過率異常高或低，與同行業(yè)平均水平差異較大。收到關(guān)于行政審批環(huán)節(jié)的投訴舉報，如存在刁難申請人、違規(guī)收費等問題。3.日常監(jiān)管指標日常監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行率低，未按規(guī)定完成監(jiān)督檢查任務。對被監(jiān)管對象的檢查記錄不完整、不準確，或者存在虛假記錄。被監(jiān)管對象對監(jiān)管人員的工作滿意度較低，出現(xiàn)較多負面評價。4.廉潔自律指標衛(wèi)生監(jiān)督人員接受禮品禮金、宴請等情況被發(fā)現(xiàn)或舉報。參與營利性活動，與被監(jiān)管對象存在利益關(guān)聯(lián)。違反廉潔自律規(guī)定的其他行為，如公車私用、違規(guī)使用辦公經(jīng)費等。（二）預警信息收集1.內(nèi)部監(jiān)督建立定期的廉政風險排查制度，通過自查、互查、上級檢查等方式，收集廉政風險信息。設立廉政舉報信箱、舉報電話，鼓勵內(nèi)部人員對發(fā)現(xiàn)的廉政風險問題進行舉報。加強對財務、人事、執(zhí)法等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，定期開展廉政談話、述職述廉等活動，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。2.外部監(jiān)督主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過政務公開、服務熱線等渠道，收集群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見和建議。關(guān)注媒體報道、網(wǎng)絡輿情等外部信息，及時發(fā)現(xiàn)可能涉及廉政風險的線索。加強與紀檢監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)作，獲取相關(guān)監(jiān)督檢查信息。（三）預警信息分析與處理1.信息分析對收集到的預警信息進行分類整理、分析研究，判斷是否構(gòu)成廉政風險以及風險的等級。分析預警信息產(chǎn)生的原因、可能造成的影響，為制定預警措施提供依據(jù)。2.預警發(fā)布根據(jù)風險評估結(jié)果，對達到預警標準的廉政風險，及時發(fā)布預警信息。預警信息應明確風險內(nèi)容、風險等級、可能產(chǎn)生的后果以及應對建議等。3.預警處置針對不同等級和類型的預警信息，采取相應的處置措施。低風險預警：對相關(guān)人員進行提醒談話，要求其注意廉潔自律，加強工作規(guī)范，避免問題進一步發(fā)展。中風險預警：責令相關(guān)人員作出書面說明，提交整改措施，并對其進行重點關(guān)注和跟蹤檢查。高風險預警：啟動專項調(diào)查程序，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，對相關(guān)責任人依法依規(guī)給予相應的黨紀政紀處分，并及時向社會公開處理結(jié)果。四、廉政教育與培訓（一）教育內(nèi)容1.法律法規(guī)教育組織學習國家法律法規(guī)，特別是與衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強依法辦事意識，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.職業(yè)道德教育開展職業(yè)道德培訓，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的敬業(yè)精神、公正意識和服務理念，樹立良好的職業(yè)形象。3.廉政警示教育通過觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、剖析典型案例等方式，讓衛(wèi)生監(jiān)督人員深刻認識腐敗行為的危害，增強廉潔自律意識。（二）教育方式1.定期培訓制定年度廉政教育培訓計劃，定期組織開展集中培訓，邀請專家學者、紀檢監(jiān)察干部等進行授課。2.專題講座根據(jù)不同時期的廉政工作重點和熱點問題，舉辦專題講座，深入解讀相關(guān)政策法規(guī)和廉政要求。3.線上學習利用網(wǎng)絡平臺，提供豐富的廉政教育學習資源，如在線課程、案例分析、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等，方便衛(wèi)生監(jiān)督人員隨時隨地進行學習。4.實地參觀組織衛(wèi)生監(jiān)督人員到廉政教育基地、先進單位等地進行實地參觀學習，通過直觀感受，增強教育效果。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督建立健全日常監(jiān)督機制，對衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為、行政審批、廉潔自律等情況進行實時監(jiān)督。通過現(xiàn)場檢查、查看工作記錄、回訪被監(jiān)管對象等方式掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項監(jiān)督針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的問題，開展專項監(jiān)督檢查。如對重大衛(wèi)生行政處罰案件進行專項復查，對行政審批集中辦理窗口進行專項檢查等，確保廉政風險防控措施落實到位。3.內(nèi)部審計加強內(nèi)部審計工作，對單位財務收支、項目經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理等情況進行定期審計，重點審查是否存在違規(guī)支出、浪費資金等問題，防范財務風險和廉政風險。（二）考核評價1.建立廉政考核評價體系將廉政表現(xiàn)納入衛(wèi)生監(jiān)督人員的績效考核內(nèi)容，制定具體的考核指標和評分標準，對廉政風險防控工作進行量化考核。2.考核方式考核采取平時考核與年度考核相結(jié)合的方式。平時考核主要記錄日常工作中的廉政表現(xiàn)，年度考核綜合評定全年廉政工作情況。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。3.結(jié)果運用將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務晉升、薪酬待遇等掛鉤。對廉政考核優(yōu)秀的人員給予表彰獎勵，對不合格的人員進行誡勉談話、崗位調(diào)整或依法依規(guī)處理。六、責任追究（一）責任界定1.直接責任對因個人故意或重大過失導致廉政風險發(fā)生的衛(wèi)生監(jiān)督人員，認定為直接責任人，承擔直接責任。2.領(lǐng)導責任對因管理不善、監(jiān)督不力等原因，導致下屬出現(xiàn)廉政問題的領(lǐng)導干部，認定為領(lǐng)導責任人，承擔相應的領(lǐng)導責任。（二）責任追究方式1.批評教育對情節(jié)較輕的違規(guī)違紀行為，給予批評教育，責令其作出書面檢討，限期整改。2.誡勉談話對存在一定廉政風險問題，但尚未造成嚴重后果的人員，進行誡勉談話，提出警告和整改要求。3.黨紀政紀處分對違反黨紀政紀的衛(wèi)生監(jiān)督人員，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，如警告