PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，維護衛(wèi)生系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保障人民群眾健康權(quán)益，營造風清氣正的醫(yī)療環(huán)境，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保掃黑除惡工作合法合規(guī)開展。2.標本兼治：既要嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為，又要注重從源頭上防范和治理，建立長效機制。3.綜合治理：加強與公安、司法、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)作配合，形成工作合力。4.依靠群眾：充分發(fā)動群眾，鼓勵舉報黑惡勢力線索，營造全社會共同參與掃黑除惡的良好氛圍。二、黑惡勢力行為界定（一）醫(yī)療衛(wèi)生領域涉黑涉惡常見行為1.擾亂醫(yī)療秩序類在醫(yī)療機構(gòu)尋釁滋事、聚眾鬧事，威脅、恐嚇醫(yī)務人員及患者，影響正常醫(yī)療秩序。非法占據(jù)醫(yī)療機構(gòu)辦公場所、診療區(qū)域，強行收取所謂“管理費”“保護費”等。2.欺行霸市類壟斷醫(yī)療設備、藥品、耗材等物資采購供應渠道，哄抬物價，謀取暴利。以不正當手段排擠競爭對手，干擾其他醫(yī)療機構(gòu)正常經(jīng)營活動。3.非法行醫(yī)類未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動，或超出登記范圍行醫(yī)。使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作，嚴重危害醫(yī)療質(zhì)量和安全。4.醫(yī)托詐騙類以欺騙手段誘使患者到指定醫(yī)療機構(gòu)就診，從中騙取錢財。與不法醫(yī)療機構(gòu)勾結(jié)，虛假宣傳，誤導患者就醫(yī)，損害患者利益。5.醫(yī)療腐敗類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員收受賄賂，在藥品、醫(yī)療器械采購、工程建設、項目招投標等環(huán)節(jié)謀取私利。利用職務之便，為黑惡勢力充當“保護傘”，干擾、阻礙掃黑除惡工作開展。（二）與黑惡勢力相關聯(lián)的其他行為1.干擾醫(yī)療糾紛調(diào)解煽動患者家屬鬧事，以不正當手段干擾醫(yī)療糾紛依法依規(guī)調(diào)解，企圖獲取不合理賠償。2.惡意拖欠醫(yī)療費用惡意拖欠醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用，經(jīng)多次催繳仍拒不支付，影響醫(yī)療機構(gòu)正常運營。三、工作機制（一）組織領導1.各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，由主要負責人擔任組長，明確各部門職責分工，確保掃黑除惡工作有序推進。2.領導小組定期召開會議，研究部署掃黑除惡工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。（二）線索排查1.建立常態(tài)化線索排查機制，通過多種渠道廣泛收集黑惡勢力線索。設立舉報信箱、舉報電話，暢通群眾舉報渠道，對舉報線索及時受理、登記、核查。加強內(nèi)部排查，定期對醫(yī)療機構(gòu)工作人員、就診患者、周邊群眾等進行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)線索及時上報。利用信息化手段，對醫(yī)療服務過程、物資采購、財務管理等數(shù)據(jù)進行分析，排查可疑線索。2.對排查出的線索進行分類整理，建立臺賬，實行專人負責、動態(tài)管理。（三）協(xié)作配合1.加強與公安部門協(xié)作，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等工作機制。對涉黑涉惡違法犯罪行為，及時向公安機關報案，并配合做好調(diào)查取證工作。2.與紀檢監(jiān)察部門密切配合，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員涉黑涉惡腐敗問題進行嚴肅查處，深挖背后的“保護傘”。3.積極與司法部門溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)處理涉黑涉惡案件，保障司法公正。（四）宣傳教育1.制定掃黑除惡宣傳工作方案，通過多種形式廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的意義、目的、工作措施和舉報方式。在醫(yī)療機構(gòu)顯著位置張貼宣傳海報、懸掛橫幅，發(fā)放宣傳資料，營造濃厚的宣傳氛圍。利用醫(yī)院官網(wǎng)、微信公眾號、微博等新媒體平臺，發(fā)布掃黑除惡工作動態(tài)和相關知識，提高群眾知曉率和參與度。組織開展掃黑除惡專題培訓，提高醫(yī)務人員對黑惡勢力的識別能力和防范意識。2.加強對患者及家屬的宣傳教育，引導其依法依規(guī)解決醫(yī)療糾紛，避免參與黑惡勢力違法犯罪活動帶來的法律風險。（五）督導考核1.建立掃黑除惡工作督導考核制度，定期對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)掃黑除惡工作進行督導檢查。2.督導考核內(nèi)容包括組織領導、線索排查、協(xié)作配合、宣傳教育等工作落實情況，對工作成效顯著的單位予以表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評，并責令限期整改。四、線索處置（一）線索受理1.對群眾舉報、內(nèi)部排查等渠道獲取的黑惡勢力線索，由專人負責統(tǒng)一受理，填寫《黑惡勢力線索受理登記表》，詳細記錄線索來源、內(nèi)容、舉報人等信息。2.對受理的線索進行初步審查，判斷線索的真實性、關聯(lián)性和可查性，對符合要求的線索及時進行處理。（二）線索核查1.成立線索核查工作專班，對受理的線索進行深入核查。核查工作應堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，全面收集證據(jù)，確保核查結(jié)果客觀公正。2.核查過程中，可通過詢問當事人、查閱資料、實地走訪、調(diào)查取證等方式進行。對涉及多個部門的線索，應加強協(xié)作配合，共同開展核查工作。3.線索核查工作應在規(guī)定時間內(nèi)完成，并形成核查報告。核查報告應包括線索來源、核查過程、核查結(jié)果及處理建議等內(nèi)容。（三）線索移送1.對核查屬實的黑惡勢力線索，屬于公安機關管轄的，應及時移送公安機關依法處理，并抄送同級紀檢監(jiān)察部門。2.在移送線索時，應附《黑惡勢力線索核查報告》及相關證據(jù)材料，確保公安機關能夠準確掌握線索情況，順利開展偵查工作。3.對公安機關反饋的線索處理情況，應及時進行跟蹤了解，并做好記錄。（四）線索反饋1.對群眾舉報的線索，應及時向舉報人反饋核查結(jié)果。反饋方式可采取電話、書面等形式，確保舉報人了解線索處理情況。2.對實名舉報且有明確要求的舉報人，應在反饋核查結(jié)果的同時，告知其對核查結(jié)果有異議的申訴渠道和方式。五、案件辦理（一）案件發(fā)現(xiàn)1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在日常工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪行為，應立即向當?shù)毓矙C關報案，并保護好現(xiàn)場，配合公安機關開展調(diào)查工作。2.對上級交辦、轉(zhuǎn)辦的涉黑涉惡案件線索，應按照要求及時進行調(diào)查處理，并按時上報辦理情況。（二）案件偵查1.公安機關對醫(yī)療衛(wèi)生領域涉黑涉惡案件進行立案偵查后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應積極配合公安機關開展偵查工作，提供相關證據(jù)材料和線索。2.在偵查過程中，公安機關可根據(jù)需要對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員進行詢問、調(diào)查取證等，相關人員應如實提供情況，不得隱瞞、包庇。3.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應協(xié)助公安機關做好對涉案場所、物品等的查封、扣押、凍結(jié)等工作，確保偵查工作順利進行。（三）案件審理1.涉黑涉惡案件偵查終結(jié)后，由檢察機關依法提起公訴，人民法院進行審理判決。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應積極配合司法機關做好案件審理工作，提供相關證據(jù)材料，支持司法機關依法辦案。3.對涉及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的案件，應按照干部管理權(quán)限，由紀檢監(jiān)察部門對相關人員進行黨紀政紀處分。（四）案件執(zhí)行1.對人民法院作出的判決、裁定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應積極協(xié)助執(zhí)行，確保法律文書得到有效執(zhí)行。2.對涉黑涉惡違法犯罪行為造成的損失，應依法依規(guī)進行追償，維護醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。六、責任追究（一）對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的責任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在以下情形之一的，視情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、限期整改等處理；情節(jié)嚴重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)許可證：對掃黑除惡工作重視不夠，組織領導不力，工作措施落實不到位的。線索排查不認真、不徹底，應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)黑惡勢力線索，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的線索隱瞞不報、不及時處理的。不配合相關部門開展掃黑除惡工作，阻礙調(diào)查取證、干擾案件辦理的。內(nèi)部管理混亂，存在黑惡勢力滋生土壤，導致發(fā)生涉黑涉惡案件的。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員在掃黑除惡工作中存在失職、瀆職行為的，按照干部管理權(quán)限，由紀檢監(jiān)察部門給予相應的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的責任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：參與或包庇、縱容黑惡勢力違法犯罪活動的。收受賄賂，為黑惡勢力充當“保護傘”的。泄露掃黑除惡工作秘密，造成不良影響的。對黑惡勢力線索隱瞞不報、不如實提供情況或故意拖延處理