PAGE衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任追究制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本責(zé)任追究制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)從事衛(wèi)生執(zhí)法工作的所有人員，包括但不限于衛(wèi)生監(jiān)督員、執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人等。（三）基本原則1.實(shí)事求是原則以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定衛(wèi)生執(zhí)法人員的責(zé)任。2.有錯(cuò)必究原則對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，不論涉及到誰(shuí)，都要依法追究責(zé)任。3.教育與懲處相結(jié)合原則通過(guò)責(zé)任追究，教育衛(wèi)生執(zhí)法人員增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為。4.公正公平原則在責(zé)任追究過(guò)程中，堅(jiān)持公正公平，不偏袒、不歧視，確保責(zé)任追究結(jié)果客觀公正。二、責(zé)任追究的情形（一）執(zhí)法違法情形1.超越法定職權(quán)執(zhí)法的包括超越地域管轄、級(jí)別管轄、職能管轄范圍進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。例如，超出本地區(qū)規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域?qū)ζ渌貐^(qū)的單位進(jìn)行檢查、處罰等。2.違反法定程序執(zhí)法的未按照衛(wèi)生執(zhí)法程序規(guī)定的步驟、方式、順序、時(shí)限等進(jìn)行執(zhí)法。如未出示執(zhí)法證件、未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、未按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證等。3.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的錯(cuò)誤引用衛(wèi)生法律法規(guī)條款進(jìn)行定性和處罰。例如，將某一違法行為適用了錯(cuò)誤的法律條款，導(dǎo)致處罰結(jié)果不準(zhǔn)確。4.主要事實(shí)認(rèn)定不清的在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法行為的關(guān)鍵事實(shí)沒(méi)有查清，證據(jù)不足就作出執(zhí)法決定。如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為是否存在違規(guī)操作事實(shí)不清，卻給予了處罰。（二）工作失職情形1.對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的如對(duì)公共場(chǎng)所存在的嚴(yán)重衛(wèi)生安全隱患，衛(wèi)生執(zhí)法人員未采取有效措施責(zé)令整改或處罰，導(dǎo)致發(fā)生衛(wèi)生事故。2.在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理，導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大或惡化的例如，在食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)存在重大食品安全隱患，未及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并采取措施，最終引發(fā)食品安全事件。3.未履行法定職責(zé)，對(duì)衛(wèi)生違法行為查處不力，造成不良社會(huì)影響的如對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)行為打擊不力，導(dǎo)致非法行醫(yī)現(xiàn)象泛濫，群眾反映強(qiáng)烈。（三）違反廉政紀(jì)律情形1.接受被監(jiān)督單位或個(gè)人的財(cái)物、宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)等利益誘惑，影響公正執(zhí)法的如衛(wèi)生執(zhí)法人員接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賄賂，在執(zhí)法檢查中對(duì)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為視而不見(jiàn)。2.利用職務(wù)之便，為自己或他人謀取私利的如通過(guò)幫助企業(yè)辦理衛(wèi)生許可證等業(yè)務(wù)，索取回扣或其他不正當(dāng)利益。3.泄露在執(zhí)法過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的例如，將某企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給企業(yè)造成損失。三、責(zé)任追究的方式（一）批評(píng)教育1.責(zé)令作出書(shū)面檢查要求責(zé)任人員就其違法違紀(jì)行為作出深刻的書(shū)面檢討，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話(huà)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行談話(huà)，指出問(wèn)題，提出警告，督促其改正錯(cuò)誤。（二）經(jīng)濟(jì)處罰1.扣發(fā)獎(jiǎng)金根據(jù)責(zé)任人員的責(zé)任大小和造成后果的嚴(yán)重程度，扣發(fā)一定比例的當(dāng)月或當(dāng)年獎(jiǎng)金。2.賠償經(jīng)濟(jì)損失對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令責(zé)任人員依法承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。（三）行政處分1.警告對(duì)情節(jié)較輕的違法違紀(jì)行為給予警告處分，提醒責(zé)任人員注意自身行為規(guī)范。2.記過(guò)適用于違法違紀(jì)情節(jié)稍重的情況，記錄過(guò)失，對(duì)責(zé)任人員起到一定的懲戒作用。3.記大過(guò)比記過(guò)處分更嚴(yán)重，表明責(zé)任人員的錯(cuò)誤行為較為突出。4.降級(jí)降低責(zé)任人員的行政級(jí)別，影響其職務(wù)晉升和工資待遇。5.撤職撤銷(xiāo)責(zé)任人員的現(xiàn)任職務(wù)，并根據(jù)情況安排相應(yīng)的工作崗位。6.開(kāi)除對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)、造成惡劣影響的責(zé)任人員，予以開(kāi)除，解除其與本公司/組織的勞動(dòng)關(guān)系。（四）法律責(zé)任1.對(duì)于執(zhí)法違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任如衛(wèi)生執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，將按照《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起行政復(fù)議、行政訴訟，導(dǎo)致本公司/組織敗訴的，依法追究責(zé)任人員的法律責(zé)任根據(jù)具體情況，可能涉及國(guó)家賠償?shù)确珊蠊?zé)任人員需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、責(zé)任追究的程序（一）線(xiàn)索受理1.內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)受理本公司/組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)受理對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員責(zé)任追究的線(xiàn)索。線(xiàn)索來(lái)源包括群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。2.其他部門(mén)移送衛(wèi)生執(zhí)法過(guò)程中涉及的其他部門(mén)，如業(yè)務(wù)科室、投訴舉報(bào)中心等，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法人員存在責(zé)任追究情形的，應(yīng)及時(shí)將線(xiàn)索移送至內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)。（二）調(diào)查核實(shí)1.組成調(diào)查組內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)接到線(xiàn)索后，應(yīng)立即組成調(diào)查組，成員不少于三人。調(diào)查組應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展調(diào)查工作。2.收集證據(jù)通過(guò)查閱執(zhí)法檔案、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取相關(guān)資料等方式，全面收集與責(zé)任追究情形有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明責(zé)任人員的違法違紀(jì)事實(shí)。3.形成調(diào)查報(bào)告調(diào)查組在對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析、核實(shí)后，形成調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明責(zé)任追究情形的事實(shí)經(jīng)過(guò)、證據(jù)情況、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)以及處理建議等內(nèi)容。（三）責(zé)任認(rèn)定1.召開(kāi)責(zé)任認(rèn)定會(huì)議由內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)組織召開(kāi)責(zé)任認(rèn)定會(huì)議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人、責(zé)任人員等參加。會(huì)議應(yīng)聽(tīng)取調(diào)查組的匯報(bào)，對(duì)責(zé)任人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行討論和認(rèn)定。2.作出責(zé)任認(rèn)定決定根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果，作出責(zé)任認(rèn)定決定。責(zé)任認(rèn)定決定應(yīng)明確責(zé)任人員的責(zé)任情形、責(zé)任追究方式以及執(zhí)行期限等內(nèi)容，并以書(shū)面形式送達(dá)責(zé)任人員。（四）申訴與復(fù)核1.申訴責(zé)任人員對(duì)責(zé)任認(rèn)定決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起一定期限內(nèi)，向本公司/組織的申訴處理機(jī)構(gòu)提出申訴。申訴應(yīng)以書(shū)面形式提出，說(shuō)明申訴理由和請(qǐng)求。2.復(fù)核申訴處理機(jī)構(gòu)接到申訴后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核可以采取書(shū)面審查、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)原責(zé)任認(rèn)定決定進(jìn)行全面審查。復(fù)核決定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出，并書(shū)面通知申訴人。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行責(zé)任認(rèn)定決定作出后，責(zé)任人員應(yīng)按照決定接受相應(yīng)的責(zé)任追究。涉及經(jīng)濟(jì)處罰的，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)執(zhí)行；涉及行政處分的，人事部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)責(zé)任追究的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保責(zé)任追究措施得到有效落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)責(zé)任追究制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷完善制度內(nèi)容。