PAGE青島衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范青島衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的透明度、公正性和公信力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本三項(xiàng)制度實(shí)施方案。（二）適用范圍本方案適用于青島市各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。（三）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，做到程序合法、實(shí)體公正。2.公開(kāi)透明原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.全過(guò)程記錄原則對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。4.法制審核原則對(duì)重大衛(wèi)生執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法合理，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員信息等，包括姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件編號(hào)等。2.執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.執(zhí)法程序詳細(xì)公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，如立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序的具體要求和時(shí)限規(guī)定。4.執(zhí)法結(jié)果定期公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的查處結(jié)果，包括被處罰單位或個(gè)人的名稱、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等信息。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站在青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督專欄，集中公示三項(xiàng)制度相關(guān)信息，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.政務(wù)新媒體利用微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)推送衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法動(dòng)態(tài)、執(zhí)法結(jié)果等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。3.辦事窗口在各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦事窗口，設(shè)置公示欄或電子顯示屏，公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容，方便前來(lái)辦事的群眾了解。（三）公示程序1.信息采集衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)公示信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.信息審核信息采集后，由科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核信息的合法性、準(zhǔn)確性和完整性。初審?fù)ㄟ^(guò)后，提交至法制審核部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。3.信息發(fā)布法制審核部門(mén)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的信息，由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定的公示載體上進(jìn)行發(fā)布。涉及行政處罰等執(zhí)法結(jié)果信息的公示期限按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。4.信息更新及時(shí)更新公示信息，確保公示內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)法情況一致。對(duì)于已公示的執(zhí)法信息，如發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的情況，應(yīng)及時(shí)更正，并說(shuō)明理由。三、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄采用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)格式，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行文字記錄。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)詳細(xì)記載執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法過(guò)程等信息，做到內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰。2.音像記錄根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)清晰記錄執(zhí)法過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要證據(jù)和當(dāng)事人的言行舉止等內(nèi)容。（二）記錄設(shè)備1.執(zhí)法記錄儀為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的音像記錄。執(zhí)法記錄儀應(yīng)具備高清拍攝、錄音、存儲(chǔ)等功能，能夠保證記錄的完整性和可追溯性。2.其他設(shè)備根據(jù)執(zhí)法需要配備攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等音像記錄設(shè)備，滿足不同執(zhí)法場(chǎng)景的記錄要求。（三）記錄內(nèi)容1.執(zhí)法啟動(dòng)階段記錄執(zhí)法任務(wù)來(lái)源、執(zhí)法人員身份、執(zhí)法對(duì)象基本信息等內(nèi)容。2.調(diào)查取證階段記錄執(zhí)法人員與當(dāng)事人的溝通交流情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、證據(jù)收集情況等，包括詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣取證憑證、鑒定意見(jiàn)等相關(guān)文書(shū)的制作過(guò)程。3.審核決定階段記錄案件審核過(guò)程、審核意見(jiàn)、集體討論情況、法制審核意見(jiàn)等內(nèi)容。4.送達(dá)執(zhí)行階段記錄執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、當(dāng)事人簽收情況等內(nèi)容，以及行政處罰決定的執(zhí)行情況，如罰款繳納情況、整改落實(shí)情況等。（四）記錄保存與管理1.存儲(chǔ)要求音像記錄資料應(yīng)及時(shí)存儲(chǔ)至專用存儲(chǔ)設(shè)備，存儲(chǔ)期限按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。文字記錄資料應(yīng)按照檔案管理的要求進(jìn)行整理、歸檔。2.查閱與使用因工作需要查閱、復(fù)制執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，應(yīng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。3.備份與安全定期對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。同時(shí)，加強(qiáng)存儲(chǔ)設(shè)備的安全管理，防止信息泄露和損壞。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定對(duì)涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定進(jìn)行法制審核。2.重大行政許可決定對(duì)涉及公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的行政許可決定進(jìn)行法制審核。3.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定。（二）審核主體各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。法制審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熟悉衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法審核執(zhí)法主體是否具備法定資格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法審核執(zhí)法程序是否符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，是否履行了法定告知義務(wù)，是否保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚審核案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，是否存在證據(jù)不足或事實(shí)不清的情況。4.法律適用是否準(zhǔn)確審核執(zhí)法決定所適用的法律法規(guī)和規(guī)章是否正確，是否存在法律適用錯(cuò)誤的問(wèn)題。5.自由裁量是否適當(dāng)審核執(zhí)法決定的自由裁量是否合理，是否符合公平、公正原則，是否存在濫用自由裁量權(quán)的情況。6.執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范審核執(zhí)法文書(shū)的制作是否符合規(guī)范要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、清晰。（四）審核程序1.送審材料承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)包括案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)材料、法律依據(jù)等。2.審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)材料的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。對(duì)于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)通知承辦科室補(bǔ)充或更正。3.審核意見(jiàn)法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)明確指出執(zhí)法決定存在的問(wèn)題及修改建議，供承辦科室參考。4.溝通反饋法制審核機(jī)構(gòu)與承辦科室應(yīng)就審核意見(jiàn)進(jìn)行溝通，充分交換意見(jiàn)。承辦科室對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，可以提出書(shū)面陳述和申辯，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。5.集體討論對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的執(zhí)法決定，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)組織集體討論，必要時(shí)可邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、專家學(xué)者等參與討論，形成最終審核意見(jiàn)。6.決定執(zhí)行承辦科室應(yīng)根據(jù)法制審核意見(jiàn)對(duì)執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善，并將修改后的執(zhí)法決定報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)審批后的執(zhí)法決定，由承辦科室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。五、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要高度重視三項(xiàng)制度的推行工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保三項(xiàng)制度順利實(shí)施。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)組織開(kāi)展三項(xiàng)制度專題培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，掌握相關(guān)工作要求和操作技能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，及時(shí)解決推行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。（三）完善制度建設(shè)結(jié)合三項(xiàng)制度的要求，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、透明。（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)充分利用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和共享，提