PAGE衛(wèi)生局基建制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生局基建項目管理，規(guī)范基建工作流程，確保基建項目質量、安全和進度，提高資金使用效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本局實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局負責實施的各類基建項目，包括新建、改建、擴建的醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，以及相關配套設施建設項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關基本建設程序、工程建設標準、招標投標、合同管理、質量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確?；椖亢戏ê弦?guī)實施。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，建立健全質量管理體系，加強施工過程質量控制，確?；椖糠显O計要求和相關質量標準，滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。3.安全保障原則強化安全管理責任，落實安全防范措施，消除安全隱患，保障施工人員生命安全和基建項目財產(chǎn)安全，確保項目建設安全順利進行。4.效益優(yōu)先原則合理安排基建資金，優(yōu)化項目方案，提高資金使用效率，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。在確保項目質量和功能的前提下，節(jié)約建設成本，降低工程造價。5.公開透明原則基建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應遵循公開透明原則，保障公眾知情權和參與權，接受社會監(jiān)督。二、項目決策與規(guī)劃（一）項目立項1.需求調研根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，由相關業(yè)務部門開展基建項目需求調研，收集分析業(yè)務用房、設備設施等方面的需求信息，形成需求調研報告。2.項目申報業(yè)務部門依據(jù)需求調研報告，結合本局發(fā)展戰(zhàn)略和資金狀況，向局領導提出基建項目立項申請。申請應包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、投資估算、資金來源、預期效益等內容。3.立項審批局領導對申報項目進行審核，必要時組織專家論證。經(jīng)審核通過后，報上級主管部門或相關審批機關進行立項審批。立項批復文件作為項目開展前期工作的依據(jù)。（二）規(guī)劃設計1.設計單位選擇按照國家有關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式，選擇具有相應資質和業(yè)績的設計單位承擔基建項目設計任務。設計單位應具備醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關設計經(jīng)驗，熟悉國家和地方醫(yī)療衛(wèi)生建筑設計規(guī)范和標準。2.設計要求設計單位應根據(jù)立項批復文件和相關規(guī)范標準，開展項目初步設計和施工圖設計。初步設計應包括項目總體布局、功能分區(qū)、建筑設計、結構設計、給排水設計、電氣設計、消防設計等內容，并提供設計概算。施工圖設計應進一步細化設計內容，滿足施工要求。設計文件應經(jīng)相關部門和專家審查通過。3.規(guī)劃調整在項目實施過程中，如因實際情況發(fā)生變化需要對規(guī)劃設計進行調整，應按照規(guī)定程序報原審批機關批準。調整后的設計文件應重新組織審查。三、項目實施（一）項目招標1.招標范圍與方式基建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的，必須進行招標。招標方式包括公開招標和邀請招標，具體招標方式應根據(jù)項目特點和相關規(guī)定確定。2.招標程序成立招標工作小組，負責招標工作的組織實施。招標工作小組應制定招標方案，明確招標范圍、招標方式、資格審查條件、評標標準等內容。發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，接受潛在投標人報名。對投標人進行資格審查，確定合格投標人名單。組織開標、評標、定標，確定中標人。發(fā)出中標通知書，并與中標人簽訂合同。3.招標監(jiān)督紀檢監(jiān)察部門對基建項目招標活動進行全程監(jiān)督，確保招標過程公平、公正、公開。對違反招標規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。（二）合同管理1.合同簽訂與備案項目中標后，應在規(guī)定時間內與中標人簽訂合同。合同應明確雙方的權利義務、工程內容、建設工期、質量標準、工程造價、付款方式、違約責任等條款。合同簽訂后，應按照規(guī)定報相關部門備案。2.合同執(zhí)行與變更嚴格按照合同約定執(zhí)行，雙方應履行各自的義務。如因不可抗力或其他原因需要變更合同，應按照合同約定的變更程序進行，簽訂補充合同或變更協(xié)議，并報原備案部門備案。3.合同糾紛處理在合同履行過程中發(fā)生糾紛，雙方應首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式進行處理，如申請仲裁或提起訴訟。（三）施工管理1.施工單位選擇通過招標等方式選擇具有相應資質和施工能力的施工單位承擔基建項目施工任務。施工單位應建立健全質量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保施工質量和安全。2.施工組織與協(xié)調施工單位應根據(jù)施工圖紙和施工規(guī)范，編制施工組織設計和施工方案，合理安排施工進度，確保工程順利進行。建設單位應加強對施工過程的協(xié)調管理，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。3.施工質量控制建立健全施工質量管理制度，加強施工過程質量檢驗檢測。施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量符合要求。建設單位應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位對施工質量進行監(jiān)理，監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責，對施工質量進行全過程監(jiān)督。4.施工安全管理施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工安全防范措施。設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工人員進行安全教育培訓。建設單位應與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任。（四）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位選擇通過招標等方式選擇具有相應資質的工程監(jiān)理單位承擔基建項目監(jiān)理任務。監(jiān)理單位應具備豐富的醫(yī)療衛(wèi)生基建項目監(jiān)理經(jīng)驗，熟悉工程建設監(jiān)理規(guī)范和標準。2.監(jiān)理職責與工作內容監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，認真履行監(jiān)理職責。對工程質量、進度、造價進行控制，對工程建設過程中的安全、環(huán)保等進行監(jiān)督管理。審查施工組織設計和施工方案，檢查施工單位質量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度的落實情況。對工程材料、構配件和設備進行檢驗檢測，對隱蔽工程和關鍵部位進行旁站監(jiān)理。定期向建設單位報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設中出現(xiàn)的問題。四、項目驗收（一）驗收準備1.資料整理施工單位應在工程竣工后，及時整理工程技術資料，包括施工圖紙、施工記錄、質量檢驗報告、材料設備合格證等，確保資料真實、完整、有效。監(jiān)理單位應協(xié)助建設單位對施工單位提交的工程資料進行審核。2.自查自糾施工單位應組織對工程進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。整改完成后，向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。（二）驗收組織1.初步驗收建設單位收到施工單位提交的工程竣工報告后，組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。初步驗收應檢查工程是否符合設計要求和施工規(guī)范，工程質量是否合格，工程資料是否齊全等。對初步驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，施工單位應按照要求進行整改。2.竣工驗收初步驗收合格后，建設單位向相關部門申請竣工驗收?？⒐を炇沼山ㄔO單位組織，設計、施工、監(jiān)理、勘察等單位參加，必要時邀請相關專家和質量監(jiān)督部門參加。竣工驗收應聽取各參建單位的工作報告，查閱工程資料，實地檢查工程質量，對工程進行綜合評價。對竣工驗收中提出的問題，施工單位應限期整改，整改完成后提交整改報告。經(jīng)復查合格后，工程方可通過竣工驗收。（三）驗收備案工程竣工驗收合格后，建設單位應按照規(guī)定向相關部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。備案資料應包括工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件、法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質量保修書、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件等。五、項目資金管理（一）資金預算與計劃1.預算編制根據(jù)基建項目立項批復文件和設計概算，編制項目資金預算。資金預算應包括項目前期費用、工程費用、設備購置費用、監(jiān)理費用、其他費用等內容，并明確各項費用的預算金額和資金來源。2.資金計劃根據(jù)項目建設進度，制定項目資金使用計劃。資金使用計劃應明確各階段的資金使用額度和時間安排，確保資金及時足額到位，滿足項目建設需要。（二）資金籌集與撥付1.資金籌集按照項目資金預算和資金使用計劃，積極籌集項目建設資金。資金來源包括財政撥款、專項建設資金、銀行貸款、社會捐贈等。確保資金籌集渠道合法合規(guī)，資金足額到位。2.資金撥付嚴格按照合同約定和資金使用計劃，及時撥付項目建設資金。建立健全資金撥付審批制度，明確審批流程和審批權限。建設單位財務部門應根據(jù)項目進度和資金使用情況，審核施工單位提交的付款申請，經(jīng)審批后及時撥付資金。（三）資金核算與監(jiān)督項目部財務部門應按照國家有關財務制度和會計核算辦法，對項目資金進行單獨核算，確保資金使用規(guī)范、準確。定期對項目資金使用情況進行內部審計和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目資金使用情況資料。六、項目檔案管理（一）檔案收集與整理基建項目檔案由建設單位負責收集、整理和歸檔。在項目建設過程中，各參建單位應按照檔案管理要求，及時將各自形成的文件資料移交建設單位。建設單位應指定專人負責檔案管理工作，對收集到的文件資料進行分類整理，建立檔案目錄和索引，確保檔案資料齊全、完整、有序。（二）檔案保管與利用建立健全檔案保管制度，配備必要的檔案保管設施，確保檔案安全。對重要檔案應進行備份存儲，防止檔案丟失或損壞。按照規(guī)定的