PAGE公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障公益事業(yè)的健康發(fā)展，確保公益類事業(yè)單位能夠更好地履行社會(huì)公益服務(wù)職能，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類公益類事業(yè)單位，包括但不限于教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域的事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公益性原則：以服務(wù)社會(huì)公益為宗旨，合理配置資源，提高公益服務(wù)水平，不得損害社會(huì)公共利益。3.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。4.完整性原則：涵蓋單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)務(wù)管理的全面性和系統(tǒng)性。5.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效率和社會(huì)效益。（四）財(cái)務(wù)職責(zé)分工1.單位負(fù)責(zé)人：對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和組織財(cái)務(wù)工作，做出重大財(cái)務(wù)決策。2.財(cái)務(wù)部門：具體負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督等。3.其他部門：各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作，按照職責(zé)分工合理使用資金，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本單位實(shí)際情況編制預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等相結(jié)合的方法，科學(xué)合理地確定預(yù)算收支規(guī)模。收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，充分考慮各種收入來源；支出預(yù)算應(yīng)量入為出，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)支出。3.編制程序：單位財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算編制的總體要求和建議。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，提出本部門的預(yù)算草案，包括收入、支出項(xiàng)目及金額等。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，提出綜合平衡意見，并反饋給各部門進(jìn)行調(diào)整。各部門根據(jù)反饋意見調(diào)整后，再次提交財(cái)務(wù)部門，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.加強(qiáng)收入管理，依法組織各項(xiàng)收入，確保收入及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用收入。4.嚴(yán)格控制支出，按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得超預(yù)算支出。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)。2.申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算應(yīng)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響等，并附相關(guān)證明材料。3.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)單位內(nèi)部審核后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.年度終了，單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算，全面反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.決算編制應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真審核各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)，確保決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。3.決算經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍公益類事業(yè)單位的收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）財(cái)政補(bǔ)助收入管理1.嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部門核定的預(yù)算，及時(shí)足額取得財(cái)政補(bǔ)助收入。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入來源渠道和項(xiàng)目的管理，確保收入的合法性和合規(guī)性。3.對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確反映財(cái)政補(bǔ)助收入的取得、使用和結(jié)余情況。（三）事業(yè)收入管理1.按照國家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)發(fā)展需求，依法組織事業(yè)收入。事業(yè)收入應(yīng)納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。2.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)收入項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。3.對(duì)事業(yè)收入進(jìn)行分類核算，準(zhǔn)確反映各項(xiàng)事業(yè)收入的來源、金額和收入進(jìn)度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)收入的票據(jù)管理，確保票據(jù)的合法使用和規(guī)范開具。（四）其他收入管理1.對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和核算。2.加強(qiáng)對(duì)其他收入的監(jiān)督和檢查，確保收入的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。對(duì)各項(xiàng)其他收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得坐收坐支或截留挪用。四、支出管理（一）支出分類與范圍公益類事業(yè)單位的支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。支出范圍包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理：嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，核算和發(fā)放基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)。確保人員經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)職工的合法權(quán)益。2.公用經(jīng)費(fèi)管理：制定合理的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的管理。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，提高資金使用效益。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得超支或挪作他用。（三）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)，立項(xiàng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性。2.項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，合理確定項(xiàng)目支出規(guī)模和明細(xì)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目資金來源和使用方向。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，做到?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用項(xiàng)目資金。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目資金的收支情況。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目質(zhì)量等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)辦理項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。（四）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)支出的合理性審查，避免不必要的支出。3.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和招投標(biāo)制度，對(duì)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行采購，確保采購過程的公開、公平、公正。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)公益類事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。資產(chǎn)計(jì)價(jià)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量。（二）流動(dòng)資產(chǎn)1.流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.加強(qiáng)貨幣資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保貨幣資金的安全。定期對(duì)貨幣資金進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。3.對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)清理和催收，建立健全壞賬損失管理制度，對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。4.加強(qiáng)存貨管理，建立存貨采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、盤點(diǎn)等管理制度，確保存貨的安全完整和合理使用。定期對(duì)存貨進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理盤盈、盤虧和毀損的存貨。（三）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.建立固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入賬、折舊、處置等管理流程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的損耗情況。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用，不得虛增或虛減資產(chǎn)價(jià)值。4.對(duì)固定資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得隱匿、截留或挪用。（四）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指單位擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)登記、入賬、攤銷、轉(zhuǎn)讓等管理制度。對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，確保無形資產(chǎn)的價(jià)值準(zhǔn)確反映其實(shí)際價(jià)值。3.按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，攤銷費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。（五）對(duì)外投資1.公益類事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位發(fā)展戰(zhàn)略，確保投資的安全性和效益性。2.建立對(duì)外投資管理制度，明確對(duì)外投資的決策程序、審批權(quán)限、投資方式、投資收益管理等。對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。3.加強(qiáng)對(duì)外投資的管理和監(jiān)督，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況和收益情況。對(duì)投資收益應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留或挪用。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類與范圍公益類事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）借入款項(xiàng)管理1.借入款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行申請(qǐng)和審批。借入款項(xiàng)應(yīng)明確借款用途、金額、期限、利率等條款，并簽訂借款合同。2.加強(qiáng)對(duì)借入款項(xiàng)的管理，按時(shí)足額償還借款本息，不得逾期拖欠。對(duì)因特殊原因無法按時(shí)償還的借款，應(yīng)及時(shí)與債權(quán)人協(xié)商解決，避免產(chǎn)生不良信用記錄。3.對(duì)借入款項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確反映借款的取得、使用和償還情況。（三）應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理1.對(duì)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)清理和結(jié)算，確?？铐?xiàng)的及時(shí)支付和收回。建立健全應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理制度，明確結(jié)算期限和結(jié)算方式。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款等的管理，確保各項(xiàng)款項(xiàng)的準(zhǔn)確核算和及時(shí)支付。對(duì)長期掛賬的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行分析和清理，查明原因并及時(shí)處理。（四）應(yīng)繳款項(xiàng)管理1.應(yīng)繳款項(xiàng)包括應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)繳國庫款等。應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳款項(xiàng)，不得截留、挪用或拖欠。2.建立應(yīng)繳款項(xiàng)管理制度，明確應(yīng)繳款項(xiàng)的范圍、計(jì)算方法、上繳期限等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)的核算和監(jiān)督，確保應(yīng)繳款項(xiàng)的準(zhǔn)確計(jì)算和及時(shí)上繳。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.財(cái)務(wù)報(bào)告是反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表以及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.單位應(yīng)定期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行公開披露，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）財(cái)務(wù)分析1.財(cái)務(wù)分析是對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析的重要手段。財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用效益等進(jìn)行全面分析。2.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行率、收入增長率、支出增長率、資產(chǎn)負(fù)債率、人員支出占比、公用支出占比、項(xiàng)目完成率、資金使用效益率等。通過對(duì)這些指標(biāo)的分析，揭示單位財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為單位決策提供參考依據(jù)。3.定期撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議和措施。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議，并作為單位制定政策和決策的重要依據(jù)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部審計(jì)制度開展工作，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出審計(jì)意見和建議。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)人員的違