PAGE衛(wèi)生行政處罰核心制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本核心制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門依法對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或個(gè)人作出行政處罰的活動。（三）基本原則1.法定原則：衛(wèi)生行政處罰必須嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行，不得超越法定范圍和幅度。2.公正、公開原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)公平、公正地對待當(dāng)事人，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法；處罰依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.處罰與教育相結(jié)合原則：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。4.保障當(dāng)事人權(quán)利原則：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。二、管轄制度（一）地域管轄1.衛(wèi)生行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上衛(wèi)生行政部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.兩個(gè)以上衛(wèi)生行政部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的衛(wèi)生行政部門管轄。3.對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級衛(wèi)生行政部門指定管轄。（二）級別管轄1.縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的一般衛(wèi)生行政處罰案件。2.市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政處罰案件以及對下一級衛(wèi)生行政部門查處案件的監(jiān)督指導(dǎo)。3.省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)特別重大、復(fù)雜的衛(wèi)生行政處罰案件以及對下一級衛(wèi)生行政部門查處案件的監(jiān)督指導(dǎo)。（三）指定管轄上級衛(wèi)生行政部門在必要時(shí)，可以直接查處下級衛(wèi)生行政部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件指定下級衛(wèi)生行政部門管轄。下級衛(wèi)生行政部門對其管轄的案件，認(rèn)為需要由上級衛(wèi)生行政部門管轄的，可以報(bào)請上級衛(wèi)生行政部門決定。三、立案制度（一）立案條件衛(wèi)生行政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)、投訴、移送等途徑獲取的案件線索，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：1.有明確的違法行為人或者危害后果；2.有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；3.屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；4.屬于本機(jī)關(guān)管轄。（二）立案程序1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)或受理的案件線索進(jìn)行初步審查后，填寫《立案審批表》，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人在接到《立案審批表》后，應(yīng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由。四、調(diào)查取證制度（一）調(diào)查取證人員要求1.案件承辦人不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.承辦人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（二）調(diào)查取證方法1.詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并由被詢問人逐頁簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。2.現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)，制作現(xiàn)場檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄?，F(xiàn)場檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章；當(dāng)事人或者見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。3.抽樣取證，抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方法、數(shù)量進(jìn)行，并填寫抽樣取證憑證。抽樣取證憑證應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在憑證上注明。4.鑒定，需要對案件中的專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并要求鑒定人出具鑒定結(jié)論。（三）證據(jù)收集與保存1.收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。2.對收集到的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損毀、隱匿或者丟失。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。（四）證據(jù)審查與認(rèn)定1.案件承辦人應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)，對證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行判斷。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件承辦人提交的證據(jù)進(jìn)行審查，對證據(jù)不足或者有疑問的，可以要求案件承辦人補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。3.證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后，作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)對證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。對當(dāng)事人提出的異議，案件承辦人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明和解釋。五、告知制度（一）告知內(nèi)容1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（二）告知方式1.可以采取書面形式告知當(dāng)事人，也可以采取口頭形式告知當(dāng)事人。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。2.書面告知應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。《行政處罰事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰的種類和依據(jù)、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等內(nèi)容。（三）當(dāng)事人陳述和申辯1.當(dāng)事人有權(quán)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出書面陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)提交書面材料；當(dāng)事人提出口頭陳述和申辯的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的陳述和申辯進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采納。六、聽證制度（一）聽證適用范圍1.衛(wèi)生行政部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對公民處以2000元以上罰款，對法人或者其他組織處以10000元以上罰款。（二）聽證程序1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3日內(nèi)以書面或者口頭形式提出?？陬^提出的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由衛(wèi)生行政部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交由當(dāng)事人簽名或者蓋章的委托書。5.舉行聽證時(shí)，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。6.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對筆錄有異議的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。七、行政處罰決定制度（一）決定作出1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（二）處罰種類與幅度1.衛(wèi)生行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度依法確定處罰種類和幅度，不得隨意減輕或者加重處罰。（三）處罰決定書制作與送達(dá)1.衛(wèi)生行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰的種類和依據(jù)、處罰的履行方式和期限、不服處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的衛(wèi)生行政部門名稱和作出決定的日期等內(nèi)容。2.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。八、執(zhí)行制度（一）執(zhí)行原則1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（二）罰款收繳1.作出罰款決定的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。（三）其他處罰執(zhí)行1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的執(zhí)行，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、結(jié)案制度（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢的；2.不予行政處罰或者免予行政處罰的；3.經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的；4.違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)的。（二）結(jié)案程序1.案件承辦人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定執(zhí)行完畢或者符合結(jié)案條件之日起7日內(nèi)，填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到《結(jié)案報(bào)告》后，及時(shí)作出結(jié)案決定。（三）檔案歸檔1.案件結(jié)案后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)將案件的全部材料按照檔案管理的規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔。2.衛(wèi)生行政處罰檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀。十、監(jiān)督制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對衛(wèi)生行政處罰工作的監(jiān)督檢查