PAGE重大衛(wèi)生許可聽證制度一、總則（一）目的為規(guī)范重大衛(wèi)生許可聽證活動，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高衛(wèi)生行政部門決策的科學(xué)性、公正性和透明度，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生行政部門作出的涉及重大公共利益、可能影響公民、法人或者其他組織重大權(quán)益的衛(wèi)生許可事項(xiàng)。具體包括但不限于：新建、改建、擴(kuò)建的公共場所、飲用水供水單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生許可；涉及放射性、高致病性病原微生物等特殊衛(wèi)生許可事項(xiàng)。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保聽證結(jié)果公正、公平。2.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證活動應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，接受社會監(jiān)督。3.便民高效原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)合理安排時間、地點(diǎn)，簡化程序，提高效率，方便當(dāng)事人參加聽證。4.權(quán)利保障原則：充分保障當(dāng)事人在聽證活動中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等合法權(quán)利，確保當(dāng)事人能夠充分表達(dá)自己的意見和訴求。二、聽證的啟動（一）依職權(quán)啟動衛(wèi)生行政部門在作出重大衛(wèi)生許可決定前，認(rèn)為該許可事項(xiàng)涉及重大公共利益、可能影響公民、法人或者其他組織重大權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動啟動聽證程序。（二）依申請啟動1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政部門擬作出的重大衛(wèi)生許可事項(xiàng)直接涉及其重大利益關(guān)系的，可以在衛(wèi)生行政部門告知其有申請聽證的權(quán)利后5日內(nèi)，向衛(wèi)生行政部門提出聽證申請。2.申請人應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明申請聽證的事項(xiàng)、理由以及自己的利益關(guān)系，并附相關(guān)證明材料。三、聽證的組織（一）聽證主持人1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非負(fù)責(zé)該許可事項(xiàng)審查的人員擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，熟悉聽證程序。2.聽證主持人的職責(zé)包括：主持聽證活動，維持聽證秩序，保障當(dāng)事人充分行使權(quán)利；決定聽證的延期、中止或者終止；根據(jù)聽證情況，提出處理意見；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）聽證員1.衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)聽證事項(xiàng)的復(fù)雜程度，指定2名以上聽證員協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。聽證員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。2.聽證員的職責(zé)包括：協(xié)助聽證主持人組織聽證，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，提出意見和建議；對聽證過程中的有關(guān)問題進(jìn)行詢問和調(diào)查；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）記錄員1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定1名記錄員，負(fù)責(zé)聽證活動的記錄工作。記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證過程，制作聽證筆錄。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證的時間、地點(diǎn)、主持人、聽證員、記錄員、申請人、被申請人、第三人的基本情況；聽證事項(xiàng)；當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證內(nèi)容；聽證主持人、聽證員的提問和當(dāng)事人的回答；其他需要記錄的事項(xiàng)。四、聽證的準(zhǔn)備（一）通知當(dāng)事人1.衛(wèi)生行政部門決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)、聽證主持人和聽證員的姓名、當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書后，按照規(guī)定的時間和地點(diǎn)參加聽證。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交授權(quán)委托書。（二）公告聽證信息1.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行3日前，將聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等信息在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者其他媒體上公告，以便公眾旁聽。2.公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括聽證的基本情況、當(dāng)事人的姓名或者名稱、聽證事項(xiàng)、聽證時間和地點(diǎn)等。（三）準(zhǔn)備聽證材料1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，將擬作出衛(wèi)生許可決定的依據(jù)、理由、證據(jù)等材料送達(dá)當(dāng)事人，以便當(dāng)事人了解情況，準(zhǔn)備陳述、申辯和質(zhì)證。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到聽證材料后，認(rèn)真閱讀，如有異議，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前向衛(wèi)生行政部門提出。五、聽證的程序（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，核對當(dāng)事人及其代理人的身份，宣布聽證紀(jì)律，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)。2.聽證主持人介紹聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)，并詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正聽證的，可以申請回避。申請回避應(yīng)當(dāng)說明理由，并在聽證開始前提出。聽證主持人、聽證員、記錄員是否回避，由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人決定。（二）案件調(diào)查人員陳述1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)該許可事項(xiàng)審查的工作人員作為案件調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)陳述擬作出衛(wèi)生許可決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并出示相關(guān)證據(jù)。2.案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地陳述案件情況，不得隱瞞、歪曲事實(shí)，不得夸大證據(jù)的證明力。（三）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證1.當(dāng)事人有權(quán)就案件調(diào)查人員陳述的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。當(dāng)事人可以提出新的證據(jù)，證明自己的主張。2.當(dāng)事人的陳述、申辯應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行，不得偏離主題，不得進(jìn)行人身攻擊或者其他不當(dāng)行為。當(dāng)事人在陳述、申辯過程中，應(yīng)當(dāng)提供明確的事實(shí)和理由，不得含糊不清或者模棱兩可。3.當(dāng)事人對案件調(diào)查人員出示的證據(jù)有異議的，可以進(jìn)行質(zhì)證。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)針對證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行，當(dāng)事人可以要求案件調(diào)查人員對證據(jù)作出解釋或者說明。（四）第三人陳述1.與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人可以申請參加聽證，并在聽證中陳述自己的意見和理由。第三人的陳述應(yīng)當(dāng)圍繞其與聽證事項(xiàng)的利害關(guān)系進(jìn)行，不得干擾聽證活動的正常進(jìn)行。2.第三人有權(quán)對當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證發(fā)表意見，支持或者反駁當(dāng)事人的主張。（五）辯論1.在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證結(jié)束后，聽證主持人可以組織當(dāng)事人進(jìn)行辯論。辯論應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)的焦點(diǎn)問題進(jìn)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就爭議的問題進(jìn)行充分的辯論，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。2.辯論應(yīng)當(dāng)遵循文明、理性的原則，不得進(jìn)行人身攻擊或者其他不當(dāng)行為。辯論結(jié)束后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行最后陳述。（六）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字或者蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括聽證的基本情況、當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證內(nèi)容、聽證主持人和聽證員的意見和建議等內(nèi)容。聽證報告應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生行政部門作出衛(wèi)生許可決定的重要參考依據(jù)。六、聽證的延期、中止和終止（一）延期1.有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能按時參加聽證的；當(dāng)事人臨時申請回避，不能當(dāng)場決定是否回避的；需要通知新的證人到場，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。2.延期聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在延期原因消除后3日內(nèi)，重新確定聽證時間，并通知當(dāng)事人。（二）中止1.有下列情形之一的，可以中止聽證：當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊原因，不能參加聽證的；其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。2.中止聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在中止原因消除后3日內(nèi)，恢復(fù)聽證，并通知當(dāng)事人。（三）終止1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：當(dāng)事人撤回聽證申請的；當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；當(dāng)事人未經(jīng)許可中途退出聽證的；聽證過程中，當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，需要重新調(diào)查核實(shí)，衛(wèi)生行政部門決定終止聽證的；其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。2.終止聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制作終止聽證通知書，送達(dá)當(dāng)事人，并說明終止聽證的理由。七、聽證的效力（一）證據(jù)效力聽證過程中當(dāng)事人提供的證據(jù)、證人證言等，經(jīng)過質(zhì)證后，可以作為衛(wèi)生行政部門作出衛(wèi)生許可決定的證據(jù)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對聽證過程中當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審查，綜合判斷證據(jù)的證明力，作出公正、合理的決定。（二）程序效力聽證活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格