PAGE城市高質(zhì)量運(yùn)營管理制度一、總則（一）目的為了提升城市運(yùn)營管理水平，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，保障城市各項(xiàng)功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市運(yùn)營管理的相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理以及公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。（三）基本原則1.以人為本原則始終將滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為城市運(yùn)營管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，提高市民的滿意度和幸福感。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，確保城市空間布局、功能配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，為城市高質(zhì)量運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.精細(xì)管理原則運(yùn)用精細(xì)化管理理念，對(duì)城市運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，加強(qiáng)對(duì)城市部件和事件的管理，提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。4.協(xié)同發(fā)展原則加強(qiáng)城市各部門之間、各區(qū)域之間以及城市與周邊地區(qū)的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進(jìn)城市運(yùn)營管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重城市資源的節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況，充分征求社會(huì)各界意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.建立多元化的規(guī)劃編制主體，鼓勵(lì)專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)、科研院校等參與規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。3.加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，確保各類規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成有機(jī)整體。（二）規(guī)劃審批1.嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。規(guī)劃草案應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見，并組織專家論證。2.建立健全規(guī)劃審批責(zé)任制度，明確審批部門和審批人員的職責(zé)，確保規(guī)劃審批工作的公正、透明、規(guī)范。3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自變更規(guī)劃的行為依法予以嚴(yán)肅處理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。2.加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目，依法責(zé)令整改或拆除。3.鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立健全公眾監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)處理公眾反映的問題。三、城市建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與招投標(biāo)1.城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批程序進(jìn)行申報(bào)、審批。2.加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為發(fā)生。3.建立城市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)參與招投標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用記錄，對(duì)失信行為依法予以懲戒。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行工程質(zhì)量和安全管理責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的管理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好安全防護(hù)措施。3.監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的問題。4.加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展質(zhì)量安全檢查和隱患排查治理工作。對(duì)存在質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。（三）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排施工資源，確保工程按時(shí)竣工交付使用。3.建立工程進(jìn)度通報(bào)制度，定期對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督促和協(xié)調(diào)。四、城市維護(hù)管理（一）市政設(shè)施維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)城市道路、橋梁、隧道、排水、照明等市政設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、病害等問題，確保市政設(shè)施完好率。2.建立市政設(shè)施維護(hù)檔案，詳細(xì)記錄設(shè)施的維護(hù)情況、維修時(shí)間、維修內(nèi)容等信息，為設(shè)施管理和維護(hù)提供依據(jù)。3.制定市政設(shè)施維護(hù)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速恢復(fù)市政設(shè)施正常運(yùn)行。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.加大城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度，合理配置清掃保潔人員和設(shè)備，確保城市道路、公共場(chǎng)所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，規(guī)范垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，及時(shí)清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。推進(jìn)垃圾分類工作，提高垃圾資源化利用率。3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)和管理，定期對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等設(shè)施進(jìn)行維修、更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。4.建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為依法予以處罰。（三）園林綠化管理1.加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，提高城市綠化覆蓋率和綠地質(zhì)量。合理規(guī)劃城市綠地布局，增加城市綠量，打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。2.嚴(yán)格按照?qǐng)@林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，做好樹木修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等工作，確保園林植物生長良好。3.加強(qiáng)對(duì)城市公園、廣場(chǎng)等公共綠地的管理，規(guī)范游客行為，維護(hù)綠地秩序和環(huán)境衛(wèi)生。4.建立園林綠化監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)城市園林綠化工作進(jìn)行檢查和考核，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。五、城市公共服務(wù)管理（一）公共交通管理1.優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)布局，增加公交車輛投放，提高公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)公交智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用智能公交系統(tǒng)，提高公交運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)公共交通運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營時(shí)間、票價(jià)政策等規(guī)定，確保乘客安全、便捷出行。3.鼓勵(lì)發(fā)展綠色公共交通，推廣新能源公交車，減少尾氣排放，改善城市空氣質(zhì)量。4.建立公共交通服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼、線路調(diào)整等掛鉤。（二）供水供電供氣管理1.加強(qiáng)對(duì)城市供水、供電、供氣企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，保障城市供水、供電、供氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。2.建立健全供水、供電、供氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速恢復(fù)供應(yīng)。3.加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行設(shè)施巡檢和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。4.規(guī)范供水、供電、供氣收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，保障用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)行為。（三）公共安全管理1.加強(qiáng)城市公共安全體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，提高城市安全防范能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安巡邏，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。2.強(qiáng)化消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)消防宣傳教育，提高市民消防安全意識(shí)。3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障市民飲食安全。4.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資充足、完好。六、城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制（一）建立城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立城市綜合管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)營管理中的重大問題，研究制定城市運(yùn)營管理政策措施，督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。（二）明確部門職責(zé)分工各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好城市運(yùn)營管理相關(guān)工作。建立健全部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制針對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率和效果。（四）加強(qiáng)信息共享與協(xié)同辦公建立城市運(yùn)營管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布城市運(yùn)營管理相關(guān)信息，辦理各類審批、監(jiān)管等業(yè)務(wù)，提高城市運(yùn)營管理工作的信息化水平。七、城市運(yùn)營管理監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督考核體系制定城市運(yùn)營管理監(jiān)督考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和考核周期。建立健全考核指標(biāo)體系，將城市規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等各項(xiàng)工作納入考核范圍。（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查建立日常監(jiān)督檢查制度，由城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門對(duì)城市運(yùn)營管理工作進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促責(zé)任單位限期整改。（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)按照監(jiān)督考核辦法，定期對(duì)各部門城市運(yùn)營管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，并向社會(huì)公布。對(duì)考核優(yōu)秀的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的部門進(jìn)行通報(bào)