PAGE科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位特點，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類科學(xué)事業(yè)單位（以下簡稱單位）。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。（四）財務(wù)管理體制1.單位實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。單位財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。2.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位特點，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，明確財務(wù)收支審批程序和審批權(quán)限，規(guī)范財務(wù)行為。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。單位編制預(yù)算要符合國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定。2.完整性原則。單位應(yīng)當(dāng)將全部收入和支出納入預(yù)算，不得在預(yù)算之外保留其他收支項目。3.真實性原則。單位應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行預(yù)算編制，不得虛報、瞞報。4.科學(xué)性原則。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃，合理預(yù)測收入和支出，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。5.穩(wěn)妥性原則。單位應(yīng)當(dāng)充分考慮事業(yè)發(fā)展的不確定性因素，合理安排預(yù)算資金，確保預(yù)算的穩(wěn)妥可靠。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。單位收入預(yù)算包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策和本單位的實際情況，合理預(yù)測各項收入，編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算編制。單位支出預(yù)算包括基本支出和項目支出。基本支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的人員編制、資產(chǎn)狀況和事業(yè)發(fā)展需要，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制。項目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃，按照輕重緩急和項目實施進(jìn)度編制。（三）預(yù)算審批程序1.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序編制年度預(yù)算草案，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后，報主管部門審核匯總。2.主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出審核意見，并匯總編制本部門的年度預(yù)算草案，報財政部門審批。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出審核意見，并報政府審批。經(jīng)政府批準(zhǔn)的預(yù)算，財政部門應(yīng)當(dāng)及時向主管部門批復(fù)，主管部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位批復(fù)。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序提出調(diào)整預(yù)算申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。3.單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。（五）決算管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，報主管部門審核匯總。2.主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位的決算進(jìn)行審核，提出審核意見，并匯總編制本部門的年度決算，報財政部門審批。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的決算進(jìn)行審核，提出審核意見，并報政府審批。經(jīng)政府批準(zhǔn)的決算，財政部門應(yīng)當(dāng)及時向主管部門批復(fù)，主管部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位批復(fù)。三、收入管理（一）收入分類1.財政補助收入。指單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.事業(yè)收入。指單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補助收入。指單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。4.附屬單位上繳收入。指單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入。指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入。指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收入管理的規(guī)定，依法組織收入，確保收入來源合法、合規(guī)。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。3.單位應(yīng)當(dāng)加強票據(jù)管理，建立健全票據(jù)管理制度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷手續(xù)。4.單位應(yīng)當(dāng)加強對收入的核算和管理，確保收入及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用收入。四、支出管理（一）支出分類1.基本支出。指單位為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項目支出。指單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。3.經(jīng)營支出。指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（二）支出管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用資金，確保支出合法、合規(guī)、合理。2.單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確支出審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格控制支出。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對支出的核算和管理，確保支出真實、準(zhǔn)確、完整。4.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，按照規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，提高資金使用效益。（三）人員支出管理1.人員支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人員工資待遇，確保人員工資按時足額發(fā)放。3.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為職工繳納社會保險費和住房公積金，保障職工的合法權(quán)益。（四）公用支出管理1.公用支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護(hù)）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務(wù)支出等。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理控制公用支出，提高資金使用效益。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對公用支出的管理，建立健全公用支出管理制度，嚴(yán)格控制各項費用支出。（五）項目支出管理1.項目支出應(yīng)當(dāng)按照項目預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制項目支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保項目資金專款專用。2.單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目支出管理制度，加強對項目支出的核算和管理，定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。3.項目完成后，單位應(yīng)當(dāng)及時組織項目驗收，編制項目決算，報主管部門審核匯總。主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位的項目決算進(jìn)行審核，提出審核意見，并匯總編制本部門的項目決算，報財政部門審批。（六）經(jīng)營支出管理1.經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入相配比，按照規(guī)定的成本核算方法進(jìn)行核算，確保經(jīng)營支出真實、準(zhǔn)確、完整。2.單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營支出管理制度，加強對經(jīng)營支出的核算和管理，定期對經(jīng)營活動進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營活動的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類1.結(jié)轉(zhuǎn)資金。指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結(jié)余資金。指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)加強對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，建立健全結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理制度，嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行清理和核算，確保結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金真實、準(zhǔn)確、完整。3.結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)按照原用途繼續(xù)使用，不得挪作他用。結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得擅自處置。六、專用基金管理（一）專用基金分類1.修購基金。指單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。2.職工福利基金。指單位按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。3.醫(yī)療基金。指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。4.其他基金。指按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。（二）專用基金管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理提取和使用專用基金，確保專用基金專款專用。2.單位應(yīng)當(dāng)建立健全專用基金管理制度，加強對專用基金的核算和管理，定期對專用基金的使用情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。3.專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)。指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)。指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.無形資產(chǎn)。指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。4.對外投資。指單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。3.單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。（三）資產(chǎn)使用1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的使用管理，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。（四）資產(chǎn)處置1.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。2.單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行。3.單位資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理。八、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.借入款項。指單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)等借入的有償使用的款項。2.應(yīng)付及預(yù)收款項。指單位在經(jīng)營活動中發(fā)生的各項應(yīng)付未付和預(yù)收的款項，包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。3.應(yīng)繳款項。指單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項，包括應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債管理制度，加強對負(fù)債的管理和控制，防范財務(wù)風(fēng)險。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理舉債，不得擅自舉借債務(wù)。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對負(fù)債的核算和管理，及時清理和償還債務(wù)，確保負(fù)債真實、準(zhǔn)確、完整。九、成本費用管理（一）成本費用核算原則1.合法性原則。單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行成本費用核算。2.相關(guān)性原則。單位應(yīng)當(dāng)按照成本費用核算對象和成本項目，歸集和分配成本費用，確保成本費用核算的相關(guān)性。3.可靠性原則。單位應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行成本費用核算，確保成本費用核算的可靠性。4.分期核算原則。單位應(yīng)當(dāng)按照會計期間分期核算成本費用，確保成本費用核算的分期性。5.權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。單位應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)成本費用，確保成本費用核算的準(zhǔn)確性。（二）成本費用核算方法1.直接成本法。指將直接材料、直接人工等直接成本直接計入成本核算對象的方法。2.間接成本法。指將間接成本按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計入成本核算對象的方法。3.作業(yè)成本法。指以作業(yè)為基礎(chǔ)，將間接成本按照作業(yè)成本動因分配計入成本核算對象的方法。（三）成本費用控制1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全成本費用控制制度，加強對成本費用的控制和管理，降低成本費用水平。2.單位應(yīng)當(dāng)按照成本費用預(yù)算，嚴(yán)格控制成本費用支出，不得超預(yù)算支出。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對成本費用的分析和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。十、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期編制財務(wù)報告，如實反映單位的財務(wù)狀況和事業(yè)成果。2.財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，以及有關(guān)附表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書等。3.單位應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)報告的審核和分析，確保財務(wù)報告真實、準(zhǔn)確、完整。（二）財務(wù)分析1.分析指標(biāo)：預(yù)算收入和支出完成率，衡量單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。計算公式為：預(yù)算收入完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%；預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%。人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)的合理性。計算公式為：人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100%；公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%。資產(chǎn)負(fù)債率，衡量單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計算公式為：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%。2.單位應(yīng)當(dāng)定期對財務(wù)狀況和事業(yè)成果進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。財務(wù)分析應(yīng)當(dāng)形成分析報告，為單位決策提供依據(jù)。十一、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理。2.財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強對單位財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，確保單位財務(wù)活動合法、合規(guī)、合理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.