PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局全體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理行政原則：在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公正、公平。4.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：依法履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)考試合格取得執(zhí)法資格證書后，方可從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括新頒布的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、案例分析等。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，了解國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、工作紀(jì)律、廉潔自律等。2.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員晉升、獎(jiǎng)懲、辭退以及調(diào)整執(zhí)法崗位的重要依據(jù)。3.對(duì)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反法律法規(guī)、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德的執(zhí)法人員，依法給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分。（三）執(zhí)法證件管理1.執(zhí)法人員必須持有有效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法證件由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制發(fā)，實(shí)行年度審驗(yàn)制度。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造執(zhí)法證件。如有遺失、損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本局報(bào)告，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。3.執(zhí)法人員調(diào)離衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位或者退休的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳執(zhí)法證件。三、執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.設(shè)立專門的案件受理機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)受理公民、法人和其他組織對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的舉報(bào)、投訴和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。2.對(duì)受理的案件進(jìn)行初步審查，符合立案條件的，予以立案；不符合立案條件的，不予立案，并告知當(dāng)事人理由。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。3.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)、承辦人意見等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。3.對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。4.需要對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定報(bào)告，鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。5.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。（三）案件審查1.調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件的全部材料提交本局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等方面進(jìn)行全面審查，并提出審查意見。2.審查意見應(yīng)當(dāng)包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰建議是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，制作案件審查意見書。3.本局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)提交的案件審查意見書進(jìn)行審核，并作出處理決定。處理決定包括：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。本局應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。2.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄作出處理決定。（五）處罰決定與送達(dá)1.本局負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審查意見和當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋本局公章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。本局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，不得自行收繳罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。本局應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行行政處罰決定，對(duì)逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。本局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本局各執(zhí)法科室的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或者重大過失導(dǎo)致的執(zhí)法過錯(cuò)行為，依法追究其責(zé)任。執(zhí)法過錯(cuò)行為包括：主要事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、行政處罰顯失公正等。3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書的管理，規(guī)范執(zhí)法文書的制作、使用和歸檔。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合法定格式和要求，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。本局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、政務(wù)公開網(wǎng)站等方式，廣泛接受公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的舉報(bào)、投訴和建議。對(duì)群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.積極配合上級(jí)衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。3.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的衛(wèi)生違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。五、信息管理（一）案件信息管理1.建立健全案件信息管理制度，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的受理、立案、調(diào)查取證、案件審查、處罰決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄和管理。2.使用統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，對(duì)案件信息進(jìn)行錄入、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。案件信息應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、證據(jù)材料、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。3.定期對(duì)案件信息進(jìn)行整理和歸檔，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，妥善保管案件檔案，確保案件檔案的安全和完整。（二）執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析1.定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容包括執(zhí)法案件數(shù)量、違法類型、處罰種類、處罰幅度、地區(qū)分布、時(shí)間分布等。2.根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)和完善。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。（三）信息公開1.按照政務(wù)公開的要