PAGE消防救援總隊(duì)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了加強(qiáng)消防救援總隊(duì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障消防救援工作的順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合消防救援總隊(duì)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于消防救援總隊(duì)機(jī)關(guān)及所屬各支隊(duì)、大隊(duì)、消防站等單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法理財(cái)。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要與資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。（四）財(cái)務(wù)管理職責(zé)1.總隊(duì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總隊(duì)本級(jí)及指導(dǎo)所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作，履行財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。2.各支隊(duì)、大隊(duì)、消防站應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行總隊(duì)財(cái)務(wù)制度，接受總隊(duì)財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)消防救援工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力可能，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策、消防救援業(yè)務(wù)特點(diǎn)和相關(guān)收入來源進(jìn)行預(yù)測(cè)編制；支出預(yù)算應(yīng)按照基本支出和項(xiàng)目支出分別編制，基本支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)消防救援業(yè)務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際需要進(jìn)行編制，并明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、金額、實(shí)施時(shí)間等。3.各單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)算草案報(bào)送總隊(duì)財(cái)務(wù)部門，總隊(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)各單位預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，編制總隊(duì)年度預(yù)算草案，報(bào)總隊(duì)黨委審議通過后，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.各單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)控，定期向總隊(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?？傟?duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的單位進(jìn)行督促整改。3.各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得截留、挪用、擠占預(yù)算資金。對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、消防救援任務(wù)變化、不可抗力等因素影響，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增加支出的，各單位應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。2.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額、調(diào)整后的預(yù)算安排等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)總隊(duì)財(cái)務(wù)部門審核?？傟?duì)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)總隊(duì)黨委審議通過，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)擅自調(diào)整預(yù)算的單位，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）決算管理1.年度終了，各單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算報(bào)告，全面反映本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。決算報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)、手續(xù)完備。2.各單位決算報(bào)告應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送總隊(duì)財(cái)務(wù)部門，總隊(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)各單位決算報(bào)告進(jìn)行審核、匯總，編制總隊(duì)年度決算報(bào)告，報(bào)總隊(duì)黨委審議通過后，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。3.總隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)決算工作的管理，認(rèn)真分析決算數(shù)據(jù)，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為編制下一年度預(yù)算提供參考依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍消防救援總隊(duì)收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定取得，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、截留、挪用、坐支等行為。2.財(cái)政撥款收入應(yīng)按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃及時(shí)足額取得，不得擅自改變用途。3.事業(yè)收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依法組織收入，并按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。4.上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保收入真實(shí)、合法、有效。（三）收入票據(jù)管理1.消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，不得自行印制或使用其他票據(jù)。2.票據(jù)使用單位應(yīng)建立健全票據(jù)管理制度，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的管理，確保票據(jù)安全、規(guī)范使用。3.票據(jù)使用單位應(yīng)按照規(guī)定定期向總隊(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送票據(jù)使用情況報(bào)表，總隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)使用票據(jù)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。四、支出管理（一）支出分類消防救援總隊(duì)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指為完成特定的消防救援業(yè)務(wù)項(xiàng)目而發(fā)生的支出。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，根據(jù)實(shí)際需要合理安排，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等。3.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本支出的管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。對(duì)違反基本支出管理規(guī)定的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（三）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過程管理。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定程序和要求，向總隊(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等?？傟?duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合要求的納入項(xiàng)目庫(kù)管理。3.總隊(duì)財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)情況，結(jié)合財(cái)力可能，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算安排。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目順利完成。4.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并向總隊(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？傟?duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行審核，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。5.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤問效和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。（四）支出審批權(quán)限1.消防救援總隊(duì)各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。一般支出由各單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出、專項(xiàng)支出等應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)總隊(duì)黨委或上級(jí)主管部門審批。2.各單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批責(zé)任，確保支出審批規(guī)范、嚴(yán)格。（五）支出報(bào)銷規(guī)定1.各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，并按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。原始憑證應(yīng)包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單、審批單等，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)完整、字跡清晰、印章齊全。2.報(bào)銷憑證應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求填寫，注明支出事由、金額、報(bào)銷人等信息，并由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字確認(rèn)。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷憑證的審核，對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證不予報(bào)銷。對(duì)弄虛作假、騙取報(bào)銷的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類消防救援總隊(duì)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。（二）流動(dòng)資產(chǎn)1.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，加強(qiáng)銀行賬戶管理，確保資金安全。3.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。對(duì)確實(shí)無法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。4.存貨應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的存貨，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過一年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六大類。3.各單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、入賬、保管、使用、維修、處置等環(huán)節(jié)的管理，確保固定資產(chǎn)安全、完整、有效使用。4.固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。購(gòu)置的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并按照規(guī)定進(jìn)行折舊計(jì)提。5.固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。6.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行，處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)擅自處置固定資產(chǎn)的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。2.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，明確無形資產(chǎn)的取得、入賬、攤銷、轉(zhuǎn)讓等管理規(guī)定。3.無形資產(chǎn)取得應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，符合資本化條件的應(yīng)及時(shí)入賬，并按照規(guī)定進(jìn)行攤銷。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。（五）對(duì)外投資1.對(duì)外投資是指消防救援總隊(duì)依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。2.各單位應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，確需對(duì)外投資的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。3.對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資安全、有效。投資收益應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，成立財(cái)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)總隊(duì)本級(jí)及所屬單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.總隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況）、資金使用情況、資產(chǎn)管理情況等的日常監(jiān)督檢查。3.各單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)檢查，并向總隊(duì)財(cái)務(wù)部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、資產(chǎn)管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況等。2.財(cái)務(wù)監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、外部審計(jì)監(jiān)督等。總隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)各單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)本單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；總隊(duì)可根據(jù)需要委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整